我國體育領(lǐng)域公共政策對體育發(fā)展的作用研究

中圖分類號：G812.0 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）11-000-01

摘 要 本文通過論述體育領(lǐng)域具有代表性的公共政策，分析這些公共政策的執(zhí)行情況并探討這些公共政策對我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起到了怎樣的作用。

關(guān)鍵詞 體育領(lǐng)域 公共政策 作用

一、體育領(lǐng)域公共政策概述

（一）政策

政策即社會公共權(quán)威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行為準則，其作用是規(guī)范和指導有關(guān)機構(gòu)，團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規(guī)，行政規(guī)定或命令，國家領(lǐng)導人口頭或書面的指示，政府大型規(guī)劃，具體行動計劃及相關(guān)策略等。

（二）公共政策

公共政策是有立法權(quán)的人制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)體育公共政策作為公共政策的一部分，是指政府部門或社團組織針對體育中公共問題與公共矛盾所采取的用以規(guī)范，引導有關(guān)機構(gòu)團體和個人的行為規(guī)則與行動指南，公共政策是指政府對體育問題的意識和行為表現(xiàn)。這種有目標的過程就是要處理和解決正在發(fā)生的各種體育公共問題。

（三）體育公共政策

體育公共政策是由體育的政府機構(gòu)和體育官員們制定的，體現(xiàn)了政府在政治系統(tǒng)的特色環(huán)境下的活動方式和活動過程，會對體育的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（四）體育公共政策的表現(xiàn)形式

根據(jù)現(xiàn)有的政策，按照政策解決的問題性質(zhì)，可將體育領(lǐng)域里的公共政策分為綜合指導性政策、群眾體育政策、競技體育政策、體育產(chǎn)業(yè)政策以及其他政策等。這些政策主要以各種法規(guī)、綱要、意見及國家頒布的文件的形式呈現(xiàn)。

二、體育領(lǐng)域公共政策作用

（一）決定優(yōu)化效率的最佳方向

體育政策的制定過程中有一些特別值得關(guān)注的核心問題，它們左右著體育政策的價值取向，如在體育資源極其有限的情況下，究竟是優(yōu)先發(fā)展競技體育還是群眾體育等問題，這其中，我們不難看到公共政策所具有的階段性。

（二）因地制宜，平衡資源分配

體育政策在我國具有明顯的層次性。我國幅員遼闊，經(jīng)濟和文化發(fā)展很不平衡。在這種情況下，體育政策不能一刀切，需要在中央、地區(qū)及本地等不同層次上形成不同的體育政策。即使是同一項體育政策，在執(zhí)行和評估時，也要考慮到地區(qū)的差異性。故可以減輕資源分配嚴重不均的狀況。

（三）追求社會利益與經(jīng)濟利益的均衡

公共政策具有一定的復雜性，體育領(lǐng)域的復雜性更是明顯。一方面是競技體育與社會體育的側(cè)重選擇，另一方面是社會的整體效益與個人（企業(yè)）的經(jīng)濟效益矛盾調(diào)和。每一項公共政策的出臺都會極大地影響其后的社會經(jīng)濟運行、公共服務發(fā)展。體育政策則能對特定時期內(nèi)的利益沖突進行一定程度地緩解甚至改變。

三、體育公共政策的導向

（一）完善法制

從政策政治性及政府的政治職能考慮，在體育領(lǐng)域的公共政策制定就要符合憲法等法律的規(guī)定，其目的在于鞏固統(tǒng)治。讓體育也在政策下改革、發(fā)展，有利于我們的依法治國，能夠極大地推動我國的法制化進程，有利于國家的法制的完善、運行及整個國家的長治久安。

（二）助推經(jīng)濟

出臺一項體育政策，如果關(guān)系到經(jīng)濟，那就一定是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了。中國政府網(wǎng)2014年10月20日公布了《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，《意見》指出，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，并將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙。

（三）推動體育文化

對于經(jīng)濟發(fā)展迅速的國家而言，文化軟實力對于國家的繁榮發(fā)展是同樣關(guān)鍵的。在文化建設(shè)中，體育也是一部分。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，精神上的水平也要隨之提升。而我們國家的體育發(fā)展一直處于緩慢甚至滯后發(fā)展的狀態(tài)，競技體育與群眾體育的投入與資源分配明顯處于不平等狀態(tài)。群眾體育發(fā)展的并不十分理想。一方面是國家的文化建設(shè)存在缺口，另一方面是群眾的精神需求得不到滿足，二者相結(jié)合，就能夠找到一個相對理想的解決方法。

（四）預示政府體制改革方向

簡政放權(quán)，改革政府經(jīng)濟體制，給企業(yè)更多自由與機會，讓更多來自民間的力量改善現(xiàn)階段體育領(lǐng)域的窘境。放權(quán)不僅給了當前企業(yè)自由便利，也給未來的企業(yè)以希望。政府下放權(quán)力至市場，自己只做好監(jiān)管工作即可。有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，更有利于政府職能的真正轉(zhuǎn)變。

總的來說，體育公共政策可以在觀念上激發(fā)群眾健身意識、對體育的重視程度，加固國家軟實力建設(shè)；在行為上引導大眾加大體育消費、引導企業(yè)創(chuàng)新升級力求全面激活體育產(chǎn)業(yè)的源源經(jīng)濟動力。國家體育領(lǐng)域是一個很有潛力的領(lǐng)域。從個人到集體再到國家，每個人都能在其中受益。當然，國家出臺的相關(guān)公共政策也是體育領(lǐng)域發(fā)展的強大支柱。“奧運爭光計劃”在需要它的時代閃耀，那么，我們沒有理由不相信，在這個處于轉(zhuǎn)型期的中國，隨改革大潮調(diào)整著的體育公共政策能夠取得令人滿意的成果。

體育公共政策的不斷補充與完善保障了我國體育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，使得我國體育結(jié)構(gòu)可以安穩(wěn)地進行改革、轉(zhuǎn)型，為我國體育事業(yè)保駕護航，引向合理發(fā)展的途徑。

參考文獻：

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