當前城鎮化研究的代表作

中國乃至國際經濟學界不少學者感嘆，中國至今都少有一部系統研究城鎮化，且能接地氣的力作，以及解讀中國經濟發展奧秘的“中國經濟學”。華南農業大學經濟學博導、原常務副校長張岳恒說：我們經濟學界販賣西方經濟理論當上博導的不在少數，有時真有些慚愧。讀了王廉先生的《國土與政策全覆蓋城市群和城鎮體系理論》（暨南大學出版社），如醍醐灌頂，它是當前城鎮化研究的代表作，也是經濟學界多年來的扛鼎之作。

做有力量的學問

張岳恒在該書的序言中寫道：“王廉自成體系的城鎮化理論，可以指導從基層至上層的政策制定、產業發展與企業發展。”該書不少觀點，先后刊行于《城市觀察》、長沙市政府《決策咨詢》、《廣東省情內參》、國務院發展研究中心《經濟要參》等媒體，產生了良好的社會影響。

作者將理論前沿研究、政策的全覆蓋解決方案、未來發展的遠景規劃設計緊密地融為一體。暨南大學出版社副社長李戰說：這部書是“有力量的學問”；住房與城鄉建設部研究中心翟寶輝博士認為，這部書是“思想的盛宴”；四川省社會科學院原常務副院長萬本根認為，王廉的城鎮化思想已經形成了體系；黑龍江農墾和新疆生產建設兵團還專門請王廉講授城鎮化中的高端服務業發展并邀請他作考察交流；香港特別行政區政府也邀請王廉做專題講座。

這本書的讀者非常廣泛，各級政府官員都可以從中吸取營養。長沙市委書記易煉紅、市長胡衡華專門邀請王廉考察長沙并做深度交流，廣州市長陳建華兩次請王廉上門座談，四川瀘州市長江經濟開發區主任鐘華貴帶領班子成員到廣州拜訪王廉，香港十大富豪之一呂志和的嘉華集團大陸負責人也多次拜訪王廉，貴州、廣西、北京、上海等有關政府部門和企業，都與王廉做過深度交流，邀請他做規劃和講座。

主要價值

該書主要從城市群規劃、地緣政治、城鎮體系、產城融合、高端服務業、國土空間、政策制定等多方面實行全覆蓋的規劃與政策制定，并認為做不到這一點，便是不科學的。該書主要有如下應用價值：

一是國土功能規劃城市群全覆蓋，解決了不同空間與不同城市群的理論問題，在操作層面解決了發達與欠發達地區城市群發展的不同形態問題。

二是城鎮體系全覆蓋，無論城市或鄉村以六級城鎮體系實施全覆蓋，對解決城鄉二元結構，建設美麗城鄉創建了完整的理論體系。

三是產城融合全覆蓋，作者特別強調鄉村園區化、居民區社區化與城鎮化，只有產業和城鎮完全從社會形態融合，才能解決城鄉空城、空園、空巢等狀態。

四是人、實物與自然資源互為尊重全覆蓋，解決三者之間協調發展、共同發展，實現三大財富同步發展，不再將地球割裂為你來我往的碎片。

五是政策全覆蓋，在制定國家、省市區、城鎮、產業各項政策時，必須全覆蓋，才能體現公平、公正，才能體現國家的尊嚴。

六是拐點理論的提出，認為城鎮化達到50%，大城市和中等城市主導的城市化，應該向鄉村城鎮化主導，實現時間上的全覆蓋。

七是產業鏈全覆蓋，加快農業、工業、商業、服務業、生態GDP的發展次序與時序，即藍色、黑色、白色、紅色、綠色五色GDP統計口徑與發展空間，應該按照不同區域進行不同的統計標準制定，才有差異化發展。

八是確立縣域經濟的發展權全覆蓋，必須解決地方發展權、地緣經濟發展權、地緣文化定位權，以及以中等企業主導縣域經濟發展的模式，縣域的地位才得以確立。

主要理論貢獻

該書的主要理論貢獻是城鎮化的語境、城市群體系、城鎮體系、產業體系、城鎮化的路徑與形態，如何實施政策全覆蓋，并且就具體的政策意見、理論高度、解決方案等作了系統論述：

一是提出了國家政策制定中“全覆蓋”理論體系。全覆蓋國土與政策制定理論，是作者系統提出的城鎮化進程中，人、自然、實物協調可持續發展的理論，是中國各行各業共同的使命：自然資源、實物資源、人力資源財富的增長，將通過城鎮化得以實現。因此，政策制定必須做到空間、地區發展、自然、實物、人口、時間全覆蓋，不宜以偏概全。比如針對某些城市群不全覆蓋，作者提出了世界級城市群（產業主導）、區域級城市群（產業+城鎮+生態）、生態城市群三大類，這就覆蓋了我國960萬平方千米陸地及海洋。

二是城市群與城鎮體系理論。作者提出了世界級城市群+區際+地緣城市群體系，以及巨型、特大、大、大中、中、小城鎮體系。

三是空間形態。包括城市群空間，各類城鎮體空間及形態如何建設，以及宜居宜業宜游宜創宜樂“五宜城鎮”建設。

四是創新了產業理論。如作者將經濟發展三架馬車——投資、出口、內需，擴展為技術、低碳、安全等N架馬車，充滿了作者的思想智慧。此處作者還提出了產業I+N體系建設。包括縣城中型企業主導，藍紅黑白綠五色GDP，和核心產業的“1”與關聯產業或產品的N。

五是多方面理論突破，支撐了全覆蓋理論。如“二六理論”——國土、政策為二，自然、實物、人口、生產要素、行為政策、法制為六的理論模型，以及國際、區際、地緣地理三大城市群，特大城市、發城市、中等城市、小城市、城鎮、社區六級城鎮體系。

六是接地氣的方法及分析工具。該書理論體系恢宏，見解獨到，創新突出，分析工具到位，各行各業拿來可用。如五宜城鎮形態：宜居、宜業、宜游、宜養、宜樂；五色GDP：藍色農業、黑色工業、白色商業、紅色服務業、綠色生態低碳產業；商圈理論：如作者提出了六級城鎮體系各自體量，與商業、人口構成關系。作者還以德國30萬城市人口可建地鐵、20萬人口可建商務機構、美國10架飛機可建機場等，揭示了不少規律，提出了系統的分析工具，包括作者發現劉易斯拐點的局限性，認為城鎮化率達到50%，應迅速加快中小城市社區建設，城鎮紅利不然在中小城鎮是負數，他還提醒國際城鎮體量規律：4-5萬人口的城鎮，公共服務系體系衰落，要有的放矢，或者建設“組團城鎮”，不要將城鎮再分割成更多的經濟城鎮孤島，不然要素市場不能很好流動，只能造成鄉村衰落。這是當前迫切要改變的，也是制定政策時應注意的。

七是作者強調城鎮化是地緣文化話語權打造，要充分給地方發展權，城鄉二元問題才能很好地解決。如美國縣域以1個中型企業+中小企業的發展模式，很值得學習。還有國土應按稅源區強化城鎮體系建設。他還指出，城鎮化是人、自然與實物的城鎮化，如果只注重人，可能會影響到對自然、實物的不尊重。他舉例說，中國自然大破壞是在改革開放以后，還有聯合國30多年前就強調人類三大財富協調發展：自然、實物、人力資源。只有人對自然、實物的充分尊重，才是全覆蓋。他預言，今后哪個地方不搞全覆蓋政策、全尊重堅持、全空間治理、全要素流動，發展將會遲緩。

張岳恒先生把王廉的理論創新稱為“王氏全覆蓋”、“王廉拐點”與“王廉分析法”。王廉的超前性、實用性結合得如此好，實屬難得。住建部規劃司負責人趙永革對王廉的產城融合100平方千米以內的城鎮化形態劃分標準十分贊同，北京大學政府管理學院副院長沈體雁對王廉許多觀點交口稱贊，并表示，北大政府管理學院可作為王廉的“基地”。中國國際交流中心常務副主任、商務部原副部長魏建國，對王廉參與并主持的六級城鎮體系中的“社區”——貴州菩提小鎮（村）給予高度評價，認為“十分好，有戰略遠見”。

作者論證嚴謹，不僅用了30多個數學模型，還從現象哲學層面、統計調查、經驗判斷疊加論證，認為任何政策制定，光以純理論做依據是不夠的。