新形勢下地方融資平臺路在何方

【摘要】我國自從1994年開始實行分稅制改革以后，地方政府的財政收入受到了較大的限制，因此，為了保證地方經濟持續穩定的發展，我國的地方政府需要進一步尋找合適的融資方式，從而滿足自身基礎設施建設以及相關的公共服務的提供，為了解決這些問題，地方融資平臺應運而生。本文主要根據當前我國的財政改革措施，同時結合自身的發展經歷，分析了當前我國經濟體制改革中出現的問題和不足，加快地方融資平臺的建設。通過揭示當前我國地方經濟融資平臺中存在的一些問題，對我國當前的地方政府融資平臺的相關政策進行了簡要的介紹和探討，并提出了自己的一些意見，從而幫助地方政府更好的進行經濟的發展。

【關鍵詞】地方融資平臺 投融資機制 規范化

近年來，隨著我國的地方融資平臺發展不斷加快，出現了大量的融資平臺公司，這種快速的發展形勢在一定程度上促進了當地經濟的發展，以及地方政府的公共基礎設施建設，然而，隨著其發展規模越來越大，融資平臺帶來的問題也越來越多，其中最為明顯的則是債務問題。在地方經濟中，經常出現一些債務由于一些特殊原因無法按時進行償還，隨著時間的延長，這些賬目逐漸成為了死賬，并且其發展形勢愈演愈烈。

一、地方融資平臺概述

（一）地方融資平臺定義及其特征

在我國地方融資平臺大致可以分為以下幾種：根據我國證監會主席的定義，地方融資平臺指的是通過政府的主導，將大量的資金以及融合的資金用于城市基礎建設，政府是資金的法人，融合的資金主要用來實現城市的水電氣熱等的生產和供應，此外，還涉及了城市的交通管理和環境治理等。而另一個負責人則將其定義為各級地方政府通過建立相應的融資公司，然后公司通過融資得到的資金進行相關項目的建設，包括城建的發展資金以及開發和投資所需要的資金等。還有一種是政府給予相應的政策進行融資，通過將其進行相應的包裝，從而轉換成能夠進行投資的公司，并在政府需要時作為財政補貼將其歸還給政府，除此之外，融合的資金還需要應用在城市的相關建設上，以及必要的公共服務中。

最后，通過對上述幾個定義進行總結，可以將地方融資平臺的特點進行總結：首先，在進行融資時，地方政府必須作為該項目的發起人以及主要的出資人，在融資平臺建設完成后，政府具有較大的股份，從而能夠控制資金的正常使用。然后，地方政府在進行融資平臺的建設時，需要承擔一定的責任，在出現問題時，主動承擔自身的責任，從而為融資平臺的正常發展提供可靠的依據。最后，地方融資平臺的建立主要是為了解決地方政府公共建設資金不足的問題，因此，融資平臺建立完成后，其主要的責任是經營當地的公益性事業，為當地的經濟發展提供充足的資金保障。

（二）地方融資平臺的現狀

資金融危機爆發以來，我國的地方融資平臺進入了一個快速發展的時期，因此，伴隨著其規模不斷增大，逐漸引起了中央以及社會的廣泛關注。通過對融資平臺的研究和調查，對其主要的問題進行了相應的總結：首先，地方融資平臺具有較大的債務，根據我國2011年的相關報告，截止到2011年初，我國全部的地方政府性債務達到了10萬億以上。而地方政府的融資平臺則占據了將近一半，這是一個非常龐大的債務數目。而根據央行2011年的統計，地方政府融資平臺的債務將近14萬億。另外，地方政府的融資平臺負債率過高。通過相關的數據我們可以發現，在我國的3800多家融資平臺中，平均負債率竟然超過了百分之六十。將我國的地方政府融資平臺同國外進行相比，我們可以發現，我國的債務率嚴重高于國際水平。最后，我國近幾年的地方政府融資平臺的數量也在逐年增加，據我國2010年的相關報告可以得出，我國目前的地方政府融資平臺超過了1萬家，相比于2008年，數量增加了四分之一，而縣級地方政府則占據了其中的百分之七十五。

二、地方政府融資平臺的風險和存在的問題

在我國當前的財政體制下，通過地方融資平臺來進行城市建設存在著很多的問題和風險，盡管其發展對我國的城市化進程起到了一定的推動作用，然而，其中過度融資出現的財政風險也是非常嚴重的。本文根據對當前我國地方融資平臺的風險和問題進行分析，找到了其存在的原因，并提出了一些意見，幫助政府更好的進行融資發展。

（一）地方融資平臺過度融資風險的制度因素

在我國，地方政府的融資平臺發展會受到各個方面的影響，尤其是其發展和形成的過程中，社會制度的改變對其是最主要的影響因素之一，在這個過程中，不僅僅存在著經濟方面的原因，同時，還會出現由于政治改變所導致的原因。本文主要根據供需兩個方面對當前我國地方政府融資平臺中出現風險的原因進行了分析。第一，融資平臺的建立是在地方政府的支持下進行的，因此，為了其能夠更好的發展，地方政府需要為其爭取更多的資金融合，此外，政府的城市建設資金主要是由融資平臺提供的。而融資平臺的資金供給者則是當地的各類金融機構，為了能夠更好的占有當地的金融市場，從而獲得更大的發展空間，各類金融機構需要和當地的政府建立良好的合作關系，因此，在地方政府進行融資平臺的建設時，當地的各類金融機構會為其提供大量的資金。由于供需關系的錯綜復雜，導致當地融資平臺的過度風險形成。

地方政府在地方融資平臺中主要是作為需求方的，因此，根據其立場導致融資平臺的形成有以下幾個原因：首先是高速的城市化進程，這是我國發展的必然趨勢。此外還有高速的增長預期、土地財政所導致的財富效應等，這些原因導致地方政府在融資平臺中，主要依據其發展來促進政府的相關建設工作，這些原因也大大刺激了當地政府對資金的需求。在這些原因中，最主要的則是城市化進程的加快，其快速發展導致政府需要投入大量的資金進行當地的基礎設施的建設，此外，還需要不斷提高當地的公共服務水平，而公共投資最主要的特點便是其收益時間較長，且收益低。而我國的相關法律規定地方政府不能進行舉債活動，相關的基礎建設只能通過國家的財政撥款和當地的財政收入來進行，這兩項收入對于快速發展的城市來說，只是杯水車薪。各地政府在巨大的財政壓力下，不得不尋求新的資金獲得渠道，這就是融資平臺形成的原因。

（二）地方政府融資平臺內部運營存在的問題

根據我國的相關法律規定，地方政府不可以直接進行融資活動，因此，融資平臺的形成和發展在一定程度上緩解了政府的融資難度，從而為政府的融資帶來了新的發展方向。隨著融資平臺的不斷完善，其已經逐漸成為我國各地政府發展當地建設以及民生事業的最主要的工具。同傳統的企業相比，融資平臺是由政府主要承擔責任而建立的，其投資的項目大部分是當地的公益性產業，而從中獲得的大部分的資金都用來提高當地人民的生活水平，因此，政府融資平臺承擔著比其他大企業更多的社會責任。根據當前我國融資平臺的發展狀況，在政府支持下的融資平臺在進行正常運營時，其內部存在著一些管理問題，主要分為以下兩點：第一，內部的治理結構不夠完善。地方政府在融資平臺中具有多重身份，因此，其中的主要負責人大多都是政府的內部人員，這些人很少具有公司經營的常識，導致其發展受到了嚴重的行政體制束縛。第二，內部的控制不完善。融資平臺內沒有健全的投資管理機制，導致其在進行項目的建設時，缺乏相應的管理手段，甚至一些項目只有籌資工作，而對資金的使用完全不負責，這種現象導致融資平臺缺乏良性的運營機制。以上兩個原因都是影響我國融資平臺發展的重要因素，對融資平臺的發展具有嚴重的制約。

三、地方融資平臺管理的政策和建議

在對地方政府融資平臺進行管理時，可以從兩個方面進行著手，首先，從短期方面來看，可以建立相應的平臺信息系統，對已經存在的債務進行相應的整理，然后根據得出的結果進行相應的處理。另一個則是從根本上解決融資平臺過度風險，這需要從預算約束和金融市場化效率兩個方面進行著手。一方面需要不斷加強政府的治理能力，加強對融資平臺風險的監測，另一方面則是拓展政府融資的渠道，從而完善金融市場機制，這樣能夠大大減少政府對融資平臺的依賴性。

（一）規范經營運作平臺公司

這一政策的主要目的是為了增強政府投融資平臺，從而為平臺的可持續發展奠定基礎，也保證了政府對債務的償還能力。首先，政府可以建立完善的融資平臺體系，將政府和平臺的運行進行分離，保證平臺運行的獨立性，這樣能夠杜絕行政體制對平臺發展的束縛，從而將平臺的投資者和管理者進行明確的區分。在平臺運行中，平臺主要是對項目的投資制定相應的計劃，然后按照相關的現代企業制度進行運行，對公司的運行結構進行治理。另一方面，融資平臺需要加強自身的效益管理，盡快完善自身的效益分析體系。在對每個項目投資之前，需要相關的負責部門對其進行研究，尋找最有利的實行方案，爭取將企業的利益最大化。

（二）加強預算約束，規范預算管理

為了能夠更好的對地方融資平臺進行約束，并對其資金的使用情況進行詳細的了解，地方政府需要加強相應的財政預算手段，對融資平臺的債務規模進行一定的約束，這樣能夠大大降低融資平臺因過度舉債最終造成債務無法償還的現象。此外，政府的舉債也需要在市場的制度下進行，為了能夠吸引更多的投資商將資金投入到公共事業中，政府需要加強自身預算管理的透明度，使自身的預算能夠被社會廣泛了解，這樣能夠加大資金的流入量。另外，對于融資平臺的資金進行相應的處理，區分公共建設資金和非公共建設資金，增加融資平臺中的經營性資金的比例，從而為公益事業的發展奠定良好的資金基礎。最后，政府的預算編制需要具有較高的準確性以及科學性，通過相關制度的建立，規范當地政府的舉債行為和債務金額。

四、總結

地方融資平臺的建設能夠推動當地經濟快速穩定的發展，然而，其也會留下大量的隱患，在進行融資平臺的建設時，政府需要加強其發展的科學性和規范性，對其中存在的問題進行認真的解決，這樣，才能夠將其中存在的巨大債務危機解決，保證當地經濟的發展，推動我國社會的發展。

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作者簡介：劉新穎（1982-），女，遼寧大連人，東北財經大學2013級職業學校在職教師研究生班。本科學歷，研究方向：財務管理。