新規則下普通船員持證問題對我國海員外派的影響

葉鎮藩

摘 要：《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》（以下簡稱“11規則”）對于高級水手和高級機工的適任要求高于《STCW》公約2010年修正案規則II/5條或III/5條的要求。受此影響，《STCW》公約2010年修正案全面實施之后值班水手、值班機工、高級值班水手和高級值班機工的就業前景如何？是否會出現值班水手、值班機工就業困難？本文就此提出一些粗淺見解，供各位同行參考。

關鍵詞：《STCW》公約 船員持證 海員外派

一、背景

《STCW》公約2010修正案過渡期至2016年12月31日結束，自2017年1月1日起全面實施。

《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》（以下簡稱“11規則”）自2012年3月1日起實施。“11規則”下的適任證書考試、證書換發工作已經全面展開。

“11規則”下，普通船員持證最大的變化在于增加了“高級值班水手”和“高級值班機工”的適任考試。

2014年《2004年中華人民共和國船舶最低安全配員規則》進行修訂時，未對普通船員的配員要求做出調整。仍然保持持“值班水手”和“值班機工”適任證書的普通船員符合船舶最低安全標準的規定。

“11規則”對于高級水手和高級機工的適任要求高于《STCW》公約2010年修正案規則II/5條或III/5條的要求。受此影響，《STCW》公約2010年修正案全面實施之后值班水手、值班機工、高級值班水手和高級值班機工的就業前景如何？是否會出現值班水手、值班機工就業困難？雖然中國政府尚未公布對于《2004年中華人民共和國船舶最低安全配員規則》中普通船員適任人員的適任要求進行調整，其它中國船員外派主要派遣國的主管當局已經明確了自2017年1月1日起，普通船員必須持有根據《STCW》公約2010修正案規則II/5條【Able Seafarer Deck，以下簡稱AS（D）】和規則III/5條【Able Seafarer Engine，以下簡稱AS（E）】簽發的適任證書，海員外派行業是否會出現高級值班水手【AS（D）】和高級值班機工【AS（E）】嚴重短缺的情況？

二、《STCW》公約2010修正案與“11規則”適任條件的對比

見表1表2

三、模型船舶最低配員標準對比

見表3表4表5

四、2017年1月1日《STCW》公約2010修正案全面實施之后海員外派行業普通船員供需關系分析

1、持有符合STCW REG. II/5，REG. III/5適任證書的普通船員可能出現短缺

通過對比“11規則”下值班水手、值班機工，高級值班水手、高級值班機工與STCW Reg. II/4， II/5， III/4， III/5條所要求的RW（D）， RW（E）， AS（D）， AS（E）的適任條件以及過渡期安排可以看出：

“11規則”下簽發值班水手、值班機工適任證書的海歷要求略高于STCW REG. II/4，III/4的要求。考慮到“11規則”下的值班水手、值班機工培訓在上船之前完成，因此，對于新海員取得值班水手、值班機工適任證書的影響不明顯。

“11規則”之下高級值班水手、高級值班機工簽發適任證書的海歷要求以及培訓、考試的時間安排明顯高于STCW REG. II/5對于AS（D）和III/5對于AS（E）的要求。對比如下：（見表6）

以上“11規則”與《STCW》公約2010修正案規定的差別將明顯限制普通船員中取得高級值班水手、高級值班機工適任證書的人數。

首先，目前外派船的普通船員配員中，航海院校畢業生在完成規定的十二個月實習期間以及完成十二個月實習期之后，到實際升職為駕駛員、輪機員之前的這段時間，擔任值班水手、值班機工的情況普遍存在。而在“11規則”之下，由于其必須在完成18個月的值班水手、值班機工的海歷，方可參加高級值班水手、高級值班機工的適任培訓和考試。很顯然，對于已經持有三副、三管輪適任證書的航海院校畢業生來說，參加高級值班水手、高級值班機工的適任培訓和考試沒有任何吸引力。對其職務發展規劃也無更大幫助。

其次，由于海陸工資差異的縮小和中國勞動力資源的短缺時代的到來，各培訓中心近年來生源短缺的現象越發明顯。同時，外派行業中普通船員職業周期縮短，選擇放棄海員職業的船員越來越年輕化。

另外，“11規則”過渡期高級值班水手、高級值班機工的換證資歷要求中，將取得18個月值班水手、值班機工的時間點確定為2012年3月1日“11規則”實施之前。考慮到中國普及十一年義務教育已經全面實施，參加值班水手、值班機工培訓的初、高中畢業生一般年齡在18周歲以上，能夠在2012年3月1日之前滿足18個月的值班水手、值班機工的海歷要求的普通船員，大致上需要在2008-2009期間開始上船工作。這批在過渡期階段可以直接換發高級值班水手、高級值班機工適任證書的船員至2016年底時，年齡普遍在30周歲左右。而在目前外派海員中，年齡在30周歲以下的人員所占比例很高，考慮到參加高級值班水手、高級值班機工培訓、考試的費用和所要求的時間，以及考試的通過率等因素，將可能導致這部分在2017年1月1日之后成長為主力人群的在職普通船員放棄參加高級值班水手、高級值班機工培訓，甚至完全放棄海員職業。

與中國外派普通船員中，取得高級值班水手（符合STCW REG. II/5）、高級值班機工（符合STCW REG. III/5）人數將顯著下降的情況相反，在2017年1月1日《STCW》公約2010年修正案全面實施之后，對于持有高級值班水手、高級值班機工普通船員的需要不會出現明顯的下降，并且對于高級值班水手來說，需要可能會增加，請參考表4。依筆者所了解，在目前中國海員外派的主要船旗國中，中國香港、新加坡、巴拿馬、利比里亞等國家海事主管機關多數已經通過通函、公告等形式，明確了在2017年1月1日之后，符合其最低安全配員要求的普通船員必須持有根據STCW REG. II/5，STCW REG. III/5要求的適任證書。endprint

對比表4和表5還可發現，在2017年1月1日之后，為了滿足最低安全配員的要求，目前外派遠洋船舶中，甲板部普通船員至少要求水手長和水手都必須持有符合STCW REG. II/5要求的適任證書（即“11規則”下的高級值班水手），對于系泊設備為-MOD的3000-10000GT船舶，以及10000GT以上的船舶，還需增加持有符合STCW REG. II/5要求的適任證書的人數。輪機部普通船員中，機工長和機工都需要持有符合STCW REG. III/5要求的適任證書（即“11規則”下的高級值班機工）。

通過上述供需情況的分析，筆者擔心在2017年1月1日之后，中國海員外派將可能出現持有符合STCW REG. II/5，III/5要求的高級值班水手、高級值班機工短缺的現象。

2、持有符合STCW REG. II/4，REG. III/4適任證書的普通船員和航海院校畢業生可能出現就業困難

與持有符合STCW REG. II/5，REG. III/5適任證書的高級值班水手、高級值班機工可能出現短缺的情況相反，航海院校畢業生和持有符合STCW REG. II/4，REG. III/4適任證書的值班水手和值班機工可能出現就業困難的局面。

目前的船舶營運成本（RUNNING COST）中，與船員相關的成本已經占到總營運成本的60%以上，進一步增加船舶的配員人數，對于船東來說無異于雪上加霜。目前22人左右的配員水平，已經可以滿足船舶日常營運的需要，出于滿足船舶最低安全配員標準的需要，更為實際的、具備可操作性的方法是在船舶總配員人數不變的情況下，調整普通船員的持證要求。例如甲板部普通船員的配員調整為一名水手長（需持有高級值班水手證書）和四名持高級值班水手證書的普通船員。

在總配員人數不變的情況下，考慮符合最低安全配員標準所要求的普通船員之后，最多將只有甲板部一個位置、輪機部一個位置能夠用于安排未持有高級值班水手、高級值班機工適任證書的人員。而這些人員中，將包括持有值班水手、值班機工適任證書人員和部分航運院校畢業生在完成十二個月實習期之后到正式晉升為駕駛員、輪機員之前的過渡階段的人員。根據“11規則”中18個月值班水手、值班機工的海歷要求，以目前普通船員單船合同期6-9個月計算，“11規則”下普通船員將需要2-3個合同期（2-3年的時間）之后方能夠參加高級值班水手、高級值班機工的晉升培訓和考試。

明顯的，這將成為普通船員培養的瓶頸。即使在外派船舶普遍增加甲板練習生和輪機練習生的情況下，持有值班水手、值班機工適任證書人員和已經獲得三副、三管輪適任證書在過渡階段的人員的就業安排仍然將存在很大困難。

可以預見，《STCW》公約2010年修正案的實施，將對各外派機構招收航海院校畢業生的計劃，以及普通船員的培養計劃產生重大影響。持值班水手、值班機工適任證書人員，以及航海院校畢業生過渡階段的人員就業困難和持高級值班水手、高級值班機工證書人員短缺的現象將長期存在，從而也必將對中國海員外派行業的發展產生深遠的影響。

3、對船舶最低安全配員中普通船員持證要求的思考

《STCW》公約2010年修正案與1995年修正案相比，在普通船員的持證要求上，最大的變化莫過于通過增加II/5，III/5條，從而對船上參與關鍵性操作的人員提出適任要求。參與船舶關鍵性操作的人員（包括普通船員）需要經過相關培訓合格并取得適任證書。

根據《STCW CODE》Sec. A II/5，如下船舶關鍵性操作作為AS（D）的適任要求：

靠泊、錨泊和其它系泊操作（Berthing， anchoring and other mooring operations）

貨物和物料的處理（Handling of cargo and stores）

甲板設備和機器的安全操作（Safe operation of deck equipment and machinery）

職業健康和安全防范（Occupational health and safety precautions）

防止海洋環境污染（Prevention of pollution of the marine environment）

船舶保養和修理（Shipboard maintenance and repair）

根據《STCW CODE》Sec. A III/5，如下船舶關鍵性操作作為AS（E）的適任要求：

加油和油品駁運操作（Fueling and oil transfer operations）

污水和壓載水的操作（Bilge and ballast operations）

設備和機器的操作（Operation of equipment and machinery）

電器設備的安全使用（Safe use of electrical equipment）

船舶保養和修理（Shipboard maintenance and repair）

物料的處理（Handling of stores）

防止海洋環境污染（Prevention of pollution of the marine environment）

職業健康和安全規程（Occupational health and safety procedures）

這一修改思路通過IMO Res. A.1047（27）《最低安全配員準則》對船舶配員的主要原則做了進一步的表述。

在船舶營運過程中，無論是甲板部的普通船員還是輪機部的普通船員都需要參加上述船舶關鍵性操作。需要持有相應的適任證書（根據STCW REG II/5， III/5條）。否則，將可能在PSC檢查中被認定為不適航。以及，一旦發生參與這些關鍵性操作的人員發生人身傷害和其它經濟損失，船東可能會由于普通船員的不適任而承擔額外風險。正是基于這個原因，包括中國香港、新加坡、巴拿馬和利比里亞等船旗國都已經對最低安全配員標準做出修改，明確了自2017年1月1日開始的最低配員標準。而目前國旗船根據“11規則”第10條“擔任值班水手職務的船員必須持有值班水手或者高級值班水手適任證書，擔任值班機工職務的船員必須持有值班機工或者高級值班機工適任證書”和船舶最低安全配員規則的規定，持值班水手、值班機工適任證書的人員被視為符合《最低安全配員規則》要求的人員。

五、結論

“11規則”規定的值班水手、值班機構晉升高級值班水手、高級值班機工的值班水手、值班機工海歷要求高于《STCW》公約2010修正案的要求，可能導致其成為普通船員職務晉升的瓶頸，并導致值班水手、值班機工和高級值班水手、高級值班機工的供需關系發生重大變化，值班水手、值班機工就業難度增大，高級值班水手、高級值班機工的供需矛盾突出；值班水手、值班機工就業機會的減少和職務晉升難度的增加將可能導致普通船員職業吸引力進一步下降；航海院校畢業生完成畢業實習之后至實際擔任駕駛員、輪機員之前的過渡階段安排上的難度增加，將可能導致航海院校畢業生培養成本的增加；中國旗船將持值班水手、值班機工適任證書的人員作為符合最低安全配員規則要求的人員將增加船東的風險。

（作者單位：北京鑫裕盛船舶管理有限公司）endprint