公證制度在船舶登記中作用和引入機制

王春靜　王曉磊

摘 要：公證是指公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。《公證法》施行后，確立了公證制度的法律地位，也使公證效力法定化。本文通過分析船舶登記現狀，對公證書作用的認定、審查義務、公證在其他動產和不動產領域的作用進行研究，提出了公證在船舶登記中的引入建議。

關鍵詞：公證 船舶登記 海事管理

船舶登記現狀

目前船舶登記中，登記機關對于申請材料無法留存原件的，要求同時提供原件和復印件，核對無誤后加蓋與原件核對無誤章存檔，同樣這種審查方式廣泛應用于行政許可、行政確認等領域。但在具體登記過程中，部分申請人提供原件十分困難，以抵押權登記為例，要求抵押人和抵押權人雙方同時到船籍港登記機關進行申請，并提交抵押人和抵押權人的合法身份證明文件及其復印件。因目前具體實施借貸行為的各金融機構一般為商業銀行下屬的分支機構，不具備獨立法人資格，根據《商業銀行法》規定，在總行授權范圍內依法開展業務，其民事責任由總行承擔。銀行方面應同時提交營業執照原件和上級機構的授權書或單筆業務的批準文件，具體實踐中銀行方面普遍反映提供原件存在困難，同時攜帶原件風險較大。基于此情況，一些銀行開始對營業執照、上級機構授權書等進行公證，證明相應文書的復印件與原件相符來申請登記。

根據《公證法》第十一條規定，文書的副本、影印本與原本相符屬于公證范圍，但這種公證書，能否替代登記受理人員查驗原件、是否具有等同的法律效力，是我們關注的重點。

公證書的證明效力

公證的效力是指公證證明在法律上所起的效能和約束力，其本質是證明作用，可以約束當事人自覺履行義務，預防糾紛。公證效力主要體現在三個方面，即證據效力、執行效力和法律行為生效要件效力。

《公證法》第三十六條“經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。”這是對公證效力的全面規定。船舶登記審查中留存的經與原件核對的復印件與公證機關出具的文本復印件與原件相同的公證書，本質上都是證據的一種，發揮著證據效力。

1、公證在司法領域中的效力

《民事訴訟法》第六十七條規定：“經過法律程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的證據”，說明我國經公證的書證在民事訴訟證據中處于證據至上的地位。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》和《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》均有規定，經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言，說明公證書作為證據適用于最佳證據規則，依《公證法》做出的公證書作為證據法庭應當直接認定。

2、公證在航空器、不動產登記中的實踐

在實踐中，已有許多部門以公證文書作為管理和處理行政事務的證據。房屋登記中，江蘇省發文規定“房屋登記機構對申請人提供的用以直接證明或補充證明的公證文書，應當作為認定事實的依據予以采證；如果無法提供申請登記所需要的有關證明材料原件，但能提供公證機構出具的證明影印件與上述原件相符的公證文書的，也應認定其證明效力；……”。

航空器登記中，依據《民用航空器權利登記條例實施辦法》第五條“提供相應文件原件確有困難的，可以提供經核對無誤的復印件。相應文件原件和經核對無誤的復印件均為有效文件。………。本辦法所稱經核對無誤的復印件，是指符合下列條件之一的復印件：依法公證或者經中華人民共和國使領館認證的文件復印件；經與原件核對無誤并簽注的復印件。”此規定明確了復印件公證書與經登記人員核對無誤并簽注的復印件具有同等的效力。

以上充分說明了公證文書的法定公信力和證據效力。因此在船舶登記中，對于公證書的法定證明效力應給予承認。

公證書在船舶登記的審查

如上所述，船舶登記實踐中，如果申請人提交了經法定公證的文書、證明，登記機關應認定其公證內容的真實性、合法性。那么登記機關是否需要對申請人提交的公證書進行審查，審查的標準如何界定，這需要從船舶登記的性質和審查責任來進行分析。

1、船舶登記的審查形式

在船舶登記中采取何種審查方式，《物權法》、《海商法》、《船舶登記條例》中都未做明確規定。從登記的效力上看，《物權法》和《海商法》規定，所有權、抵押權等船舶物權，未經登記的，不得對抗第三人（或善意第三人）。由此可見，船舶作為動產，采用的是登記對抗主義，而不是登記生效主義。

與登記對抗主義模式相對應，船舶登記機關沒有必要實施實質審查，只需對申請材料的齊全性、有效性和表面證明力進行核實，而不對產生權利的事實、權利本身的合法性、是否真實存在作實質審查。如當事人提供虛假材料致他人損害，而登記機關盡到了審查職責的，登記機關不應承擔賠償責任，應由申請人承擔責任。由此可見，在實踐中，登記機關審查應當確立為形式審查，并承擔審慎審查的責任。

2、船舶登記的審慎審查標準

登記機關的審慎審查是指登記人員對申請材料進行認真慎重地審查，并盡到了注意的責任。把握審慎審查原則，應該從三個方面來理解：一是依法行政的要求，登記人員應該做到主觀上無過錯，客觀上做到了法律法規規章所要求的標準、步驟、條件等。二是實際操作中，登記人員是通過一般的方法和手段進行審查，如直觀的、字面上的，考察申請材料的語言文字和前后邏輯關系，就有關疑點詢問申請人和其他人員，而非通過特別的方法和手段，如調查、鑒定、勘驗等。三是從認知的角度，應按照一般的登記人員的知識范圍和工作經驗，做與其職責和能力相應的恰當理解。

3、對公證書的審查

鑒于公證書的法定效力和船舶登記審查形式要求，對于其公證的內容，應予以認可。公證書作為提交的申請材料中一種，按照船舶登記審慎審查標準，也應采取形式審查，即只需認定該公證書是由依法成立的公證機構依法作出的，是客觀存在的、真實的即可。建議可從以下幾方面進行審查：endprint

公證書上是否加蓋了公證處的公章。

公證書上是否有公證員的簽名或簽章。

公證書是否完整。應有公證書名稱、編號、制作時間、證明的具體內容等，公證書各部分（證詞及附件等）不能分離。

公證管轄地確定。《公證法》第二十五條規定：“自然人、法人或者其他組織申請辦理公證，可以向住所地、經常居住地、行為地或者事實發生地的公證機構提出。”審查中應注意公證書出具的機構是否為以上四種管轄公證機構之一。

公證委托情況認定。《公證法》第二十六條規定：“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生存、收養關系等應當由本人辦理公證除外。”根據前述規定，涉及到遺囑事項的公證必須本人辦理，不得由委托人代為辦理，否則公證無效。

公證書不得涂改、挖補，必須修改的應加蓋公證處校對章。

公證的法律行為生效要件效力在船舶登記中探討

《公證法》第三十八條規定：“法律、行政法規規定未經公證的事項不具有法律效力的，依照其規定。”是指公證是該項法律行為成立的必要條件之一，如果沒有經過公證，該項法律行為就不能成立，也就不發生應有的法律效力。在不動產登記中，許多地方規定對于因繼承、遺贈申請房屋登記的，應提交經公證的繼承權證明、接受遺贈證明作為登記前必備手續。《機動車登記規定》同樣規定了因繼承、贈予、中獎和協議抵償債務的機動車登記時，要求申請人提供繼承、贈予、中獎和協議抵償債務的相關文書和公證機關出具的公證書。在船舶登記中，可以探討引入公證制度來解決現存的一些問題，減少登記審查風險。

1、關于從國外船舶登記機關轉來的注銷證明書的公證

對于從境外購買的外國籍船舶，應提供原船籍港船舶登記機關出具的注銷原國籍的證明書或者將于重新登記時立即注銷原國籍的證明書。由于各國船舶登記制度不盡相同，各國的注銷證明書格式、內容不盡相同，甚至存在同一船旗國的注銷證明書有多種版本的情況，導致了登記機關難以核實相關注銷登記證明書的合法性、有效性。此類從國外轉來的注銷證明書，可以認定為域外證據，參照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》和《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，可由原船旗國公證機關給予證明，并由中華人民共和國駐該國使領館予以認證，使該證明書具有域外證據效力。

2、船舶繼承后所有權登記的公證問題

《物權法》第二十九條“因繼承或者受遺贈取得物權的，自繼承或者受遺贈開始時發生效力。”，即只要本條規定的法定原因發生，船舶所有權就直接發生轉移，不須經交付直接發生效力。《繼承法》第二條“繼承從被繼承人死亡時開始。”作為登記機關如何判斷原船舶所有人已經死亡，如何認定現申請人為該船舶所有權合法繼承人，如何審慎審查這些證明材料的合法性、符合性，這些對于普通登記人員都是難以操作的。同時涉及船舶繼承的民事權利關系復雜，船舶價值高，僅僅要求申請人對申請材料的真實性負責，容易使船舶登記不準確，導致登記訴訟風險加大。

因此建議引入公證制度，使公證機關出具的相關公證文書作為登記的要件，登記機關則可以依據公證書來直接確定船舶權利人給予登記，提高登記效率，減少登記風險。

小結

綜上所述，公證在船舶登記中的作用可分為公證書的證明作用和法律行為生效要件作用兩種。對于公證書證明作用，特別是對復印件與原件一致的公證，由于是申請人自愿進行，從服務相對人角度出發，如對其效力給予認可和實際運用，必將得到社會的廣泛歡迎。因此建議船舶登記主管機關可以直接以規范性文件或通知的形式告知各登記機關，避免出現一些登記機關認可，而其他登記機關不認可的情況，以維護船舶登記審查標準的統一。

（作者單位：唐山海事局）endprint