構建交通運輸安全生產六大體系

日前，交通運輸部發布《關于推進交通運輸安全體系建設的意見》（簡稱《意見》），提出到2017年“平安交通”五年建設階段，初步建成交通運輸安全生產“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰略”六個體系。交通運輸安全生產法規制度和標準規范基本健全，責任更加明晰落實，監督管理能力明顯提升，從業人員綜合素質整體提高，保障水平顯著增強，基本適應我國經濟社會發展和“平安交通”建設的需要。到2020年全面建成小康社會階段，建成系統完備、科學規范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應我國小康社會和現代交通運輸事業發展需要。

交通運輸安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定。隨著我國經濟社會的發展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進交通運輸安全體系建設，是貫徹落實黨中央國務院關于安全工作部署的重要舉措，是建設“平安交通”的客觀要求，是依法加強交通運輸安全生產和監督管理、提高安全發展水平的必然選擇。交通運輸系統必須立足現實、著眼長遠，構建科學完善的交通運輸安全體系，為我國經濟社會健康發展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。

《意見》明確了法規制度體系建設、安全責任體系建設、預防控制體系建設、宣傳教育體系建設、支撐保障體系建設、國際化戰略體系建設六方面重點工作。提出要重點做好法規制度體系建設，落實《安全生產法》等法律法規，推進交通運輸安全生產法規的立改廢工作。2017年年底前，完成《安全生產法》和政府職能轉變涉及交通運輸安全生產方面需要配套建立完善的法規。

《意見》要求，按照分清輕重緩急的原則，推進安全生產管理制度制定工作，制定完善相應的安全生產標準規范。2017年年底前，要全面構建交通運輸企業安全生產責任網絡。

各級交通運輸管理部門和交通運輸企業應明確“一崗雙責”的內容和要求，研究建立考核評價、盡職免責機制。各單位、各部門負責人應將安全生產工作履職情況作為年度述職的重要內容，基本建立安全生產問責追責機制。

《意見》提出，交通運輸企業應依法落實安全生產隱患排查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；交通運輸管理部門應依法落實監督管理責任，分類分級加強事故隱患管理，實現督查檢查、掛牌督辦及責任追究的閉合管理。2017年年底前，全面建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系。

《意見》要求，重點強化客運、危險品運輸、城市軌道交通、港口危化品罐區、在建和運營橋梁隧道等的風險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業跨部門跨地區聯防聯控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監管。此外，加強安全生產監督檢查，2017年年底前，建立完善安全生產巡視和監督檢查工作機制，落實年度巡視和監督檢查計劃。交通運輸企業應按照“企業提取、政府監督管理、確保需要、規范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應將安全管理工作經費列入年度部門預算，實現每年安全生產經費預算到位，專款專用。交通運輸管理部門應完善部、省、市、縣四級安全管理機構，明確專職安全監督管理人員。有通航水域或農村公路通營運車輛的鄉鎮按規定配備專（兼）職安全監督管理人員。

此外，《意見》提出，要推進宣傳教育體系建設，加強安全生產誠信管理，2017年年底前基本建立交通運輸企業安全生產誠信體系。在國際化戰略體系建設方面，要建立健全國際交通運輸安全應急方面的信息搜集研究機制，開展與發達國家、發展中國家的對標研究。