全國“兩會”聽“水”聲

焦點(diǎn)一 長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

在今年兩會上，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸發(fā)展新常態(tài)等熱門話題，受到與會代表的熱議。

今年政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移”，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為今年“兩會”上經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域最炙手可熱的關(guān)鍵詞。“兩會”代表就依托長江黃金水道，建設(shè)立體化交通體系；保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，以及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中亟待解決的問題等展開了熱烈討論。

構(gòu)筑立體大交通

全國人大代表、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍：構(gòu)建立體綜合交通走廊，黃金水道是依托。首先要把長江黃金水道的優(yōu)勢發(fā)揮好，再與鐵路、公路、航空等其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。要承擔(dān)起推動長江經(jīng)濟(jì)帶、打造中國新的經(jīng)濟(jì)增長極的歷史重任，長江黃金水道在通過能力、航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、集疏運(yùn)體系建設(shè)和管理體制機(jī)制等方面，還存在一定的差距。急需充分發(fā)揮國家、行業(yè)和地方“三個積極性”，打破行政區(qū)劃的壁壘，上中下游共同行動，做到合力合作、互動互利、共享共贏，形成長江黃金水道與長江經(jīng)濟(jì)帶大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動、大發(fā)展的良好局面。

全國人大代表、湖北省發(fā)改委主任李樂成：依托長江黃金水道，首先要解決航運(yùn)、交通的發(fā)展環(huán)境問題，大大降低區(qū)域發(fā)展的物流成本，加快一體化進(jìn)程，建設(shè)立體化交通體系。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，湖北已經(jīng)初步擬定規(guī)劃。重點(diǎn)將放在實(shí)施樞紐建設(shè)工程，打造綜合立體大交通體系。

全國人大代表、武漢市市長萬勇：作為長江經(jīng)濟(jì)帶中的重要節(jié)點(diǎn)城市，武漢市將重點(diǎn)打好“交通牌”，力爭把武漢打造為長江中游航運(yùn)中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、公路路網(wǎng)重要樞紐以及國家重要的門戶機(jī)場，使武漢由“九省通衢”變?yōu)椤熬胖萃ㄡ椤薄?/p>

全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民：長江經(jīng)濟(jì)帶不能只靠長江，四川省正在規(guī)劃建設(shè)包括鐵路、公路、航空等在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系，各種交通體系優(yōu)勢互補(bǔ)，將徹底激活整個經(jīng)濟(jì)帶。

全國人大代表、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局紀(jì)檢組組長丁榮余：要加快推進(jìn)長江南京以下12.5米深水航道工程，爭取早日開工建設(shè)長江南京以下12.5米深水航道二期工程；加大對江蘇沿江港口重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的支持力度，給予沿江港口海港待遇，切實(shí)簡化引航、通航監(jiān)管等方面的行政管理程序，對進(jìn)出沿江港口的內(nèi)貿(mào)船舶取消引航，外貿(mào)船舶引航采取一次申報(bào)、在航交接，對進(jìn)出江蘇沿江港口的船舶按海港標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用；支持江蘇沿江港口與長江中上游的合資合作，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)跨區(qū)域共建碼頭。

建設(shè)綠色生態(tài)走廊

全國政協(xié)委員張洪：要抓緊建立三峽庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰補(bǔ)償、誰污染、誰收費(fèi)”的原則，明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο螅ㄟ^提高三峽電站上網(wǎng)電價，或者通過征收受益區(qū)涉及省市的水費(fèi)來確定穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。并結(jié)合市場機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，將三峽庫區(qū)基本公共服務(wù)供給納入國家財(cái)政預(yù)算，健全財(cái)政保障制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

全國人大代表、上海金融學(xué)院副院長陳晶瑩：工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活排污高，沿岸工業(yè)布局、水利工程開發(fā)存在很大問題。建議建立長江經(jīng)濟(jì)帶水資源法。從立法動因、如何立法等方面來論證長江經(jīng)濟(jì)帶水資源法的必要性。

全國政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華：建議盡快編制《長江中下游濕地生態(tài)補(bǔ)償總體規(guī)劃》，建立起權(quán)威、高效、規(guī)范的濕地生態(tài)資產(chǎn)評估規(guī)程，指導(dǎo)各地濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。

全國人大代表、長江證券股份有限公司董事長楊澤柱：長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)資金需求量大、投資周期長、投資范圍廣，建議國家設(shè)立與絲路基金相呼應(yīng)的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供投融資支持。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全則：我國作為航運(yùn)船舶大國，船舶污染問題也要引起高度重視，建議在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上增設(shè)有關(guān)條款。

打破壁壘區(qū)域整合

民建中央提交的關(guān)于全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案：建議從通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集權(quán)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三方面加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)；健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平；務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)和健全合作基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容。

農(nóng)工黨中央委員、四川省委副主委，四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長鐘勤建：建設(shè)長江流域生態(tài)環(huán)保合作協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵，應(yīng)在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立高級別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決跨部門、跨行政區(qū)域的重大生態(tài)環(huán)境問題。同時，建立沿江政府首長聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)依托交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，尤其是水利部長江水利委員會和環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)，整合、優(yōu)化、明晰相關(guān)職能職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

全國人大代表、江蘇省連云港港口集團(tuán)有限公司董事長白力群：發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域合作要打破“小而全”的局面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。這樣才能實(shí)現(xiàn)最大程度地利用綜合資源，降低社會綜合成本。

焦點(diǎn)二 “一帶一路”戰(zhàn)略

全國政協(xié)委員、中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司原董事長李紹德：港口碼頭是“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上布局，有助于打造我國海運(yùn)業(yè)的國際化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，可以為發(fā)揮區(qū)域分工優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享提供重要支撐。建議成立專項(xiàng)基金布局海外碼頭，給予相關(guān)企業(yè)政策和資金扶持。

全國人大代表、日照港集團(tuán)董事長、黨委書記杜傳志：對接“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)做實(shí)“道路”聯(lián)通，構(gòu)建立體化集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“東出海”和“西挺進(jìn)”有效結(jié)合。未來，日照港將充分發(fā)揮港口“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，將“點(diǎn)”與“路”有機(jī)結(jié)合，全力打造以港口為核心的現(xiàn)代國際物流中心。

全國政協(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長游慶仲：江蘇是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，但海運(yùn)業(yè)占比比較低，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，要加強(qiáng)與新絲路各國的聯(lián)系和貿(mào)易往來，迫切需要提升海運(yùn)能力。

在談到“把改革開放扎實(shí)推向縱深”時，李克強(qiáng)提出，構(gòu)建全方位對外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的改革開放高地。

全國人大代表、威海市委副書記、市長張惠：在當(dāng)前“一帶一路”的建設(shè)以及中韓自貿(mào)區(qū)簽署的大背景下，整個山東半島，包括青島、煙臺、威海這樣的港口城市，不該是盡頭。將來可以通過陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，成為一個新的起點(diǎn)。

全國人大代表、湛江市市長王中丙：當(dāng)前，湛江正在全面融入“一帶一路”，服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施，全力打造五大支點(diǎn)，建設(shè)“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

全國人大代表、遼寧營口港務(wù)集團(tuán)有限公司董事長高寶玉：遼寧是港口較多的省份，大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島、盤錦和綏中港，都是“一帶一路”東線的樞紐港。為更好地發(fā)揮遼寧港口在“一帶一路”建設(shè)上的樞紐港作用，建議將遼寧港口納入“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

全國人大代表、江蘇省連云港港口集團(tuán)有限公司董事長白力群：“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)平臺來實(shí)現(xiàn)，不能攤大餅、搶概念，要實(shí)實(shí)在在的做項(xiàng)目。

焦點(diǎn)三 海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提到，要提高海洋科技水平、加強(qiáng)海洋綜合管理，向海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

全國人大代表、浙江省委常委、寧波市委書記劉奇：要充分利用好港口優(yōu)勢，構(gòu)建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟(jì)要素交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)港口輻射半徑的最大化、港口功能的最大化、港口經(jīng)濟(jì)的最大化，努力把寧波打造成為“一帶一路”的樞紐城市，成為我國集聚國際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地。

全國人大代表、日照港集團(tuán)董事長、黨委書記杜傳志：為搶抓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，建議盡快出臺《海洋基本法》，積極推進(jìn)海岸帶管理、海洋資源開發(fā)利用等方面法律法規(guī)的制定，加快構(gòu)建層次分明、效力有別、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系。