代表委員發言精粹

全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍：

加快發展港口水鐵聯運 共建綜合立體交通走廊

長江經濟帶建設已上升為國家戰略，為真正實現綜合運輸體系發展提供了鉆石機遇，當前，進一步優化長江經濟帶水鐵聯運布局，大力培育多式聯運尤其是長江水鐵聯運市場，努力打造長江綜合立體交通走廊，才能真正發揮長江黃金水道的黃金作用。

我國目前社會物流總費用與GDP 的比率約18%，且各種運輸方式發展大多較為粗放，與發達國家8%左右的水平差距很大，世界上重要國家和地區均在積極鼓勵多式聯運尤其是水鐵聯運發展。目前，發達國家港口和鐵路銜接運輸比例達到30%，美國甚至高達40%，印度鐵水聯運比例也達到25%。

使長江黃金水道發揮出真正的效應，關鍵應從多式聯運破題。推進長江港口水鐵聯運發展，對于提升長江綜合立體交通走廊運行效率，降低物流綜合成本角度，促進長江經濟帶健康發展意義十分重大。

當前，長江經濟帶綜合交通網線路總里程約200萬公里，以干線鐵路和高速鐵路、高速公路和國道、國家高等級航道為骨干、以重要港站為節點、以區域性鐵路、公路和重要航道為補充的綜合交通網絡基本形成。

盡管我國近年來在推動多式聯運尤其是水鐵聯運發展方面進行了一系列有益探索，但目前長江港口集疏運完成量中，鐵路集疏運量不足2%。

長江干線2800余公里航道上眾多港口中，可開展鐵水運輸的港口不到10個，可開展水鐵聯運的港口企業不足20家，而與鐵路直接銜接的碼頭泊位僅65個，港區鐵路專用線長度不足110公里，裝卸作業線94條，年通過能力約1億噸，每年通過鐵路轉運的貨物約5000萬噸，不到長江港口貨物集疏運比例的2%。

當前長江港口集裝箱的海鐵聯運運量顯得微乎其微，其發展瓶頸就在于“最后一公里”的設施銜接，這在很大程度上制約了長江黃金水道作用的進一步發揮。

要進一步優化長江經濟帶水鐵聯運布局，希望國家發改委牽頭，會同交通運輸部、中國鐵路總公司，聯合組織長江經濟帶各省市研究制定長江經濟帶水鐵聯運布局規劃，明確水鐵聯運發展目標和階段性發展指標，強化長江經濟帶港口樞紐與鐵路的聯接，同時要開展長江經濟帶港口“最后一公里”建設專項行動，明確國家主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎設施建設的責任主體，并出臺港口集疏運基礎設施建設資金政策措施。

全國政協委員、中國船舶重工集團公司總經理李長印：

全面提升高端船舶與海洋裝備制造技術水平

海洋是國際政治、軍事和經濟斗爭的重要舞臺，是人類可持續發展的戰略資源基地，是經濟全球化的重要通道。發展海洋事業、建設海洋強國是實現中華民族偉大復興中國夢的內在要求。

船舶工業發展在開發利用海洋資源、保護海洋環境、維護國家海洋權益等方面肩負著重大使命。當前，以綠色和智能技術為標志，以信息網路技術、數字制造技術、人工智能技術、新材料技術為核心的世界新一輪科技革命和產業變革已逐步顯現，“德國工業4.0”、“美國制造業回歸”等都昭示了先進制造技術將成為未來裝備制造業發展的方向和重點。

我國高端船舶與海洋裝備制造技術水平與國外相比，總體上看還有明顯差距，主要表現在創新能力不強，在核心制造技術和制造工藝方面還有較大不足；高端、智能裝備制造技術水平明顯落后；系統化、集成化水平不高，對大數據、工業物聯網等新技術的應用不足。

為進一步加強海洋強國建設，全面提升我國高端船舶與海洋裝備的制造技術水平，建議加大投入支持力度，重點支持先進制造工藝技術、智能制造裝備技術研發，穩步推進自動化生產線、數字化車間建設，逐步打造高端船舶與海洋裝備的智能制造工廠，占據世界制造業的前沿。同時，促進軍民融合深度發展，重點推進軍民融合的制造能力體系建設，為相關領域產業發展提供強有力支撐。

同時加強示范工程建設，以用戶為龍頭，以裝備制造單位為主體，落實產學研用相結合，推進智能制造（成套）裝備的創新發展。

全國政協委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明：

放寬對國際船舶運輸公司限制 由審批制改為備案制

國際船舶運輸業務以國際市場為營運舞臺，在世界上是一個高度和充分開放的產業，是任何人都可以參與的競爭行業。為此，世界各國鮮有限制本國企業從事海上國際運輸的。現行的《中華人民共和國國際海運條例》（簡稱《條例》）規定對設立國際船舶運輸公司需要前置審批和比較嚴格的資質條件要求，帶有計劃經濟時期的色彩，嚴重影響了從事國際船舶運輸業務的中國企業在中國境內注冊，造成大批中國企業不得不在境外成立航運公司用來注冊和擁有船舶，即把船舶資產放在國外，掛方便旗。

而在海外注冊國際航運公司（包括船舶注冊）非常簡便，沒有船舶、國旗、人員資質和注冊資金等方面的要求和限制，都是登記備案制，通常一個星期就可以辦好公司注冊事項。但在我國目前機制下，設立一間國際船舶運輸公司，無論是用于船舶經營還是用于船舶注冊，至少需要半年到一年的時間。

建議盡快修改《條例》的相關規定，取消目前的審批制和相關的資質要求，一律改為登記備案制。另外，積極推行單船公司注冊制。對將在國外注冊的外貿船舶遷回國內注冊并懸掛中國國旗的企業，無條件免征船舶進口稅。

全國政協委員、上海江南造船總工程師胡可一：

以自貿區建設為契機 推進船舶排放標準升級

國際海事組織（IMO）相關資料表明，船舶年排放硫氧化物約占世界排放總量的4%，年排放氮氧化物約占世界排放總量的7%。特別是在港口、海峽和一些航線密集、船舶流量大的海區，船舶排放已成為該地區的主要污染源。

近年來，歐洲的一部分水域（波羅的海、北海等），以及世界其它地區的許多港口（如美國加州沿海等）已經開始設立排放控制區并實施比較嚴格的船舶排放標準，且排放標準分階段提高。反觀我國目前對城市港口水域、內河水域和城市沿海海域等，特別是用于運輸的內河水系，還沒有實施相對較高的排放標準以及必須切換低硫油、配置岸電設施等減少空氣污染措施。

建議以自貿區區域相關的港口水域、內河水域和城市沿海海域為試點，盡快實施類似于排放控制區水域的船舶排放標準。對于其他區域，盡快制定新的城市港口水域、內河水域和沿海海域的排放標準和相應的分級實施計劃，以及計劃實施時間表。同時，要大幅提高集裝箱水路轉運和疏運的比例以提高綜合減排效果，對采用新能源和替代能源的集裝箱支線船、老舊船舶的淘汰給予適當的稅收等方面的補貼和減免。在集裝箱港口和郵輪母港，可以增加岸電設施，利用港口岸電為靠泊船舶供電以達到減排的目的。

全國政協委員、廣西壯族自治區工商聯主席磨長英：

加快制訂西江經濟規劃實施配套政策

2014年7月，國家正式批復《珠江—西江經濟帶發展規劃》，規劃范圍為廣東的廣州、佛山、肇慶、云浮四市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左七市，全區域面積16.5萬平方公里。

目前，珠江—西江經濟帶經濟發展仍不平衡，特別是上游的西江流域是整個經濟帶的薄弱環節。一是基礎設施落后，鐵路、公路、機場等集疏運體系不配套；二是產業規模小、結構不優、發展水平不高、創新能力不強等問題突出；三是地方財政收入規模小，建設資金缺口大，生態保護任務重，僅依靠本地企業和當地政府發展困難。

建議國家加快制訂西江經濟規劃實施配套政策，推進經濟區快速發展。一是加快出臺配套政策和實施細則，推動規劃落到實處。特別是生態補償政策措施應提前出臺，明確中央補助資金標準、省際間橫向縱向生態補償辦法，加快落實下游對上游生態保護的補償；二是重點扶持經濟帶綜合交通體系建設。要進一步明確對西江經濟帶鐵路、公路、機場等陸路交通基礎設施建設給予重點扶持，加快綜合交通運輸體系形成；三是加快優惠政策延伸，推進區域協同發展。通過拓展各種發展政策和西部地區扶持政策結合，推動廣西相對落后城市發展，促進區域協同平衡；四是加快推進西江上游沿邊地區開放開發政策實施。以特殊政策推動西江經濟帶上游的百色市、河池市、崇左市等革命老區、邊境地區、少數民族地區同步快速發展。