從“五位一體”到“四個全面”——中國共產黨治國理政行動綱領的新發展

段勇，蔡何璐怡

（江西理工大學文法學院，江西贛州341000）

從“五位一體”到“四個全面”——中國共產黨治國理政行動綱領的新發展

段勇，蔡何璐怡

（江西理工大學文法學院，江西贛州341000）

摘要：“四個全面”新布局是習近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義世界觀和方法論，提高辯證思維和戰略思維能力，增強解決改革發展問題本領的重大理論創新成果，是當前和今后一個時期黨治國理政的總方略，它是執政目標、執政理念、執政方式和執政黨自身建設的有機統一?！八膫€全面”在“五位一體”戰略布局的基礎上，根據黨面臨的新形勢和任務的發展變化而做出的發展戰略創新，具有強烈的時代性、針對性和時效性，遵循了現代政治文明的基本原則和現代國家治理的一般規律，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的強大思想武器。

關鍵詞：“五位一體”；“四個全面”；治國理政；創新

進入新世紀，在帶領全國人民順利實現鄧小平同志“三步走”發展戰略前兩步的基礎上，黨又提出了實現第三步戰略目標的“新三步”戰略步驟，并在此基礎上提出了“兩個一百年”的發展戰略，明確了在建黨一百年之際，全面建成小康社會。與之相適應，在戰略布局上，繼黨的十七大提出堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的“四位一體”戰略布局之后，黨的十八大確立了建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明“五位一體”的戰略布局[1]。以習近平同志為核心的黨中央，著眼于世情、國情、黨情的深刻變化和全面建成小康社會的戰略目標，于2014年年底提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”的治國理政新布局，這是當前和今后一個時期我黨治國理政的總方略[2]。這個總方略的提出不僅豐富了中國共產黨的執政理論和治國思想，而且使中華民族偉大復興的中國夢更加明晰，讓全黨和全國人民更加真切地觸摸到了中國夢的美好圖景。

一、正確認識“四個全面”新布局與“五位一體”戰略布局的關系

“四個全面”新布局與“五位一體”戰略布局之間既表現出一脈相承，又彰顯著與時俱進，體現出繼承和創新的有機結合，反映了十八大以來新一屆黨中央的執政理念與思路，具有新的特點與風格?？傮w來看，兩者之間具有目標上的共同性、內涵上的一致性和路徑上的相通性。

（一）兩者目標上的共同性

堅持和發展中國特色社會主義，到21世紀中葉實現國家現代化，是中國社會主義初級階段的戰略目標。“五位一體”的戰略布局，就是要通過建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，達成逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的戰略目標。根據馬克思主義唯物辯證法的基本原理，量變是質變的前提和準備，質變是量變的結果和歸宿，事物的質變是在長時期量變的基礎上達成的。實現上述目標，不能一蹴而就，必須根據我國經濟社會的發展現狀、發展制約、發展階段，分階段、有步驟地加以推進。而全面建成小康社會，是實現這一宏偉目標中的一個承前啟后、具有戰略意義的目標，也是實現現代化第三步戰略目標中最具關鍵作用的一步。因為實現這一目標，將使我國經濟總量穩居世界第二，更加接近美國GDP總量，把世界排名第三的日本遠遠拋在后面，中國人均GDP將超過10000美元，步入上中等收入國家行列。這就為到本世紀中葉實現富強民主文明和諧的現代化國家目標奠定更為堅實的基礎。

（二）兩者內涵上的一致性

社會主義現代化是一個層次多樣、內涵豐富的范疇，中國共產黨人依據時代和實踐的發展變化，在長期的艱辛探索中，逐步豐富和完善了這一概念。黨的十八大提出的“五位一體”戰略布局，深刻揭示了中國特色社會主義事業（現代化）的五大領域、五個主戰場的內容，即：社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明五大建設。在社會主義初級階段，實現現代化的這五大領域、五個子目標不僅是一個長期過程，而且在各個階段的實現程度也是不平衡的?！八膫€全面”中的全面建成小康社會，是針對本世紀初我國實現的低水平、不全面、發展很不平衡的初步小康水平而言的。從初步小康（或曰總體小康）到2020年左右建成全面小康，是一步重大的跨越。它要求我們從社會主義經濟建設、社會主義民主法制建設、全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的提高、生態環境的改善等方面，全面建成一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會目標[3]。全面建成小康社會的這些內容，與“五位一體”戰略布局具有共同性，區別在于前者具有更突出的階段性特征。因此，“四個全面”中全面建成小康社會的奮斗目標與“五位一體”的戰略布局在內涵上是基本一致的。

（三）兩者實現路徑上的相通性

“五位一體”戰略布局，既是一種目標表述，也是一種實現目標的路徑表述。黨的十八大報告圍繞“五位一體”戰略布局，全面詳盡闡述了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式、堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革、扎實推進社會主義文化強國建設、在改善民生和創新管理中加強社會建設、大力推進生態文明建設等戰略舉措和行動路徑[1]。在以“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”為主題的十八大結束后，以習近平為總書記的黨中央根據我國經濟社會進入新常態，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化這一時代課題，集思廣益、高瞻遠矚，通過近兩年的實踐和思考，提出了“四個全面”的新布局。在“四個全面”新布局中，全面建成小康社會是戰略目標，其它三個全面是戰略舉措。兩者之間的差異僅體現在：“五位一體”戰略布局將目標與路徑融為一體，在表述上有機地統一起來；“四個全面”新布局在表述方式上非常清晰地將目標與舉措（路徑）區分開來，更加通俗易懂，更具階段性、針對性。

二、“四個全面”新布局的新特點

馬克思主義哲學為治國理政提供了根本方法論。正因如此，中國共產黨高度重視各級領導干部馬克思主義哲學素養的培養和提升。習近平總書記于2015年年初主持中央政治局第二十次集體學習時強調，要使各級領導干部掌握馬克思主義哲學的世界觀和方法論，提高辯證思維和戰略思維能力，提高解決改革發展問題的本領，為協調推進“四個全面”提供哲學滋養和哲學基礎[4]?！八膫€全面”作為治國理政之新布局，“新”在習近平總書記充分運用馬克思主義哲學的精髓，本著強烈的問題意識、化解矛盾的擔當意識和推進實踐的責任意識，從而具有鮮明的特點。

（一）時代性

江澤民同志在2001年“七一”講話中指出：“一個政黨的綱領就是一面旗幟。在革命、建設和改革的各個歷史階段中，我們黨既有每個階段的基本綱領即最低綱領，也有確定長遠奮斗目標的最高綱領。我們是最低綱領與最高綱領的統一論者。”[3]中國共產黨的最高綱領是實現共產主義，但是最高綱領的實現不是一蹴而就的，因此，我們黨又要有各個階段的現實目標即最低綱領。

黨只有帶領人民腳踏實地地為實現當前目標而努力奮斗，才能凝聚人心、調動民眾，為實現最高綱領打下堅實基礎。全面建成小康社會的目標（綱領），是中國特色社會主義偉大事業中具有關鍵意義的一個環節，是全國各族人民的根本利益所在，是我們黨在現階段的最低綱領。黨的十六、十七、十八大報告均對全面建設小康社會的目標提出了經濟、政治、文化、社會、環境生態等方面的具體要求，從現在到完成這一目標，時間緊迫、任務艱巨，民眾和國際社會高度關注。把全面建成小康社會的目標作為黨當前的中心工作和緊迫戰略任務提出來，體現了我黨治國理政思維更具時代感、責任感。

（二）針對性

哲學是時代精神的精華，哲學發源于疑惑與問題，哲學針對當前時代的重大課題而發展創新。一部馬克思主義哲學發展史，就是不斷面對問題、分析問題、解決問題的歷史[5]。我們黨建設學習型政黨，學習與研究馬克思主義理論，不僅要面向“文本”，更要面對“中國問題”。我們黨領導人民干革命、搞建設、促改革，從來都是針對中國的現實問題。

當前，我國經濟發展進入新常態，改革在激發社會發展活力的同時，社會矛盾不斷增加。如何在重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期這樣的歷史節點，進一步激發經濟社會發展活力，構建一個生動有序的社會，考驗著新一代中國共產黨人的智慧。習近平同志概括的“四個全面”新布局，都是針對當前中國經濟社會發展中的重大而緊迫的新問題提出來的，是對黨治國理政方略的繼承完善和發展創新，是一整套有機聯系和相互貫通的治國理政頂層設計，是現代化建設的總體方略、民族復興的行動綱領，事關中國的長遠發展、全局發展和根本發展，因而具有極強的針對性。

（三）時效性

改革開放以來，中國共產黨在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想的指引下，已順利實現“三步走”戰略的前兩步，正處于完成第三步戰略目標進而實現中華民族偉大復興的關鍵時期。

進入新世紀以來，中國特色社會主義事業既面臨著重大的歷史機遇，也面臨著國際國內一系列重大問題的挑戰。正視矛盾和問題，客觀冷靜地分析國際國內形勢，抓住影響和制約戰略目標實現的重大關節點，破解改革發展建設中的核心問題，是對中國共產黨執政能力和執政水平的嚴峻考驗。黨的一切路線、方針、政策和治國理政方略只有緊緊圍繞當前緊迫而艱巨的戰略任務來布局，才能不負黨所肩負的歷史責任，才能順應人民的期盼，為實現偉大“中國夢”凝聚強大的黨心、民心?！八膫€全面”的治國理政新布局，深刻反映了時代發展趨勢和中國特色社會主義建設規律，集中回應了廣大人民群眾的關切期待，有效地破解了當前我們面臨的一系列時代難題，是新時期進行中國特色社會主義建設的銳利思想武器。

三、“四個全面”新布局的理論創新

理論是行動的先導。理論創新是制度創新、戰略創新的基礎。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央堅持與時俱進的馬克思主義理論品質，緊緊圍繞全面建設小康社會的現實國情與階段性特征，以巨大的理論勇氣和政治智慧，提出了堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的“中國夢”、全面深化改革、推動科學發展、加強社會主義民主政治和依法治國建設、提高黨要管黨與從嚴治黨的能力和水平、高度重視宣傳思想工作及牢牢掌握意識形態工作的領導權和話語權等許多富有創見的新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展的重大理論和現實問題，深化了我們黨對中國特色社會主義建設規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識，為“四個全面”新布局的提出和實施提供了基本遵循。

（一）新布局體現了戰略目標與戰略舉措的統一

戰略布局，從一般意義上講，既包含戰略目標，又包括戰略舉措。建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明的“五位一體”戰略布局，主要是從中國特色社會主義事業的總方面、總環節、總架構上來說的，雖然其中也包含了推進“五位一體”的戰略舉措，但總體上這些戰略舉措體現于黨的一系列重要文獻的論述中，具有隱蔽性，不易使人直接認知和理解；而“四個全面”的治國理政新布局，其內在邏輯結構是十分清晰的：“四個全面”的戰略布局中，既有戰略目標，也有戰略舉措，且每一個“全面”都具有戰略意義。全面建成小康社會是我們黨治國理政的總目標，全面深化改革（實現全面建成小康社會的動力）、全面依法治國（中國特色社會主義發展的基本方略）、全面從嚴治黨（建設中國特色社會主義的政治保障）是三大戰略舉措，目標與舉措的統一性在“四個全面”的戰略布局中得到完美得體現。

“四個全面”新布局是相輔相成、相互促進、相得益彰的關系，體現著合規律性與合目的性的統一，世界潮流與中國特色的統一，最高綱領與最低綱領的統一。它使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關鍵環節、重點領域和主攻方向變得更加清晰，它讓理論與實踐的結合更為緊密、歷史與現實的交集更為緊迫，必將指引黨和國家以更加開放自信的姿態、更加堅定有力的步伐闊步于實現中華民族偉大復興的新征程。

（二）新布局遵循了現代政治的基本原則

政黨政治是當今世界政治最基本、最一般的形態，這就要求世界各國在國家治理中，必須處理好治國與治黨的關系。在現代政治體系中，政黨是特定階級利益的集中代表者，它通過自己的政治理想和價值追求凝聚階級的利益訴求和政治意志，并上升為國家意志，利用國家機器加以實現?！罢h的目的就是掌握政權，行使國家權力。”[6]

中國共產黨在中國特色社會主義事業中居于領導核心地位。作為中國環境下的國家治理，不僅是政府行為，更是政黨行為，這就使得執政的中國共產黨的自身凈化成為決定我國國家治理內容、方式、目標的核心因素之一。就當下中國而言，治國理政不斷需要完善和發展中國特色社會主義制度，更重要的是提高黨治理國家的能力，讓制度的優勢真正發揮其功能。而提高黨治國理政能力的關鍵在于從嚴治黨，亦即治國必先治黨，治黨必須從嚴。隨著黨的歷史方位、執政環境的深刻變化，“黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執政能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題?！盵1]黨中央以作風建設開局，以壯士斷腕的勇氣向“四風”問題開刀，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，強力推進反腐倡廉建設，極大提振了人民群眾對黨的信任和信心，凝聚起推動改革發展的強大正能量。

（三）新布局尊重了現代國家治理的一般規律

法治思維、法治手段是現代化國家的最重要、最基本的治國方式。因為在現代政治體系中，政黨不可能直接代替國家政權實現對社會的治理，也不可能采用政治組織內部的管理方式來組織控制國家政權[7]。另一方面執政黨雖然具有階級性，但必須承擔社會利益協調者的角色，必須把自己的政治理想轉變為國家的發展目標，以國家意志的形式更大程度地統一思想、鞏固階級基礎、凝聚社會力量，為治國理政提供精神動力和思想指導。因而，現代政治中，必須處理好黨與法的關系。

新中國成立以來，我黨在建設社會主義現代化國家道路上探索的一個重大失誤之一，就是沒有從根本上徹底弘揚法治精神，樹立法治理念，培育社會主義法治文化，建立起社會主義法治國家。黨的歷史和現實表明，治國理政的最大難題是對公權力的制約和監督。中國特有的歷史傳統和國情形成了以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。黨一旦超越了政治組織的規范，代替國家政權行使國家權力，直接管理社會，就會帶來社會主義政治統治系統功能的紊亂，削弱國家治理的能力。在國家制度體系中，法乃治國之利器。法治是一種治國方略或社會調控方式，它不僅具有規范化和制度化的作用，更重要的是，它通過契約精神來界定規范社會結構中各相關主體間的權利和義務，是從深層次上解決社會利益矛盾沖突的有效途徑。規范公權力必須依靠法治。只有用法律限制一切權力，才能最終保障每個人的權利，實現公共福利的最大化。

參考文獻:

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[3]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006:543-544，292-293.

[4]習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀和方法論，提高解決我國改革發展基本問題本領[N].人民日報，2015-01-24（1）.

[5]韓慶祥.關于“四個全面”思想內涵的哲學思考[N].人民日報，2015-04-17（7）.

[6]王惠巖.政治學原理[M].長春：吉林大學出版社，1989:312.

[7]任新民.“四個全面”：黨治國理政的行動綱領[J].學術探索，2015 （3）：1-7.

作者簡介：段勇（1964-），男，教授，主要從事馬克思主義中國化等方面的研究，E-mail:duanyong1964@163.com.

基金項目：江西省高校黨建研究項目（編號：贛教黨字[2012]50號）

收稿日期：2015-06-09

文章編號：2095- 3046（2015）04- 0006- 04 DOI：10.13265/j.cnki.jxlgdxxb.2015.04.002

中圖分類號：D61；D25

文獻標志碼：A