全力做好固定資產投資項目節能評估和審查工作

文 // 武漢市節能監察中心

近年來，武漢市節能監察中心積極協助政府部門完善能評制度、規范操作流程、強化監察評價，加強能評事前、事中、事后全過程管理，取得了良好效果。

一、武漢市能評工作的基本情況

武漢市能評工作始于2010年10月，市發展改革委出臺了《固定資產投資項目節能評估和審查辦法（試行）》，2012年制定了《固定資產投資項目節能評估和審查工作指南》，明確了能評工作的實施部門、工作流程、辦結時限、編制機構名單等內容。按照規定，市級節能評估文件統一由市政務服務中心并聯審批窗口受理；節能評估文件和節能登記表的審查時間，由原來的10個工作日和5個工作日，分別縮減為3個工作日和2個工作日，大大提高了工作效率。

在能評工作的職責劃分上，武漢市規定所有項目統一由發展改革系統進行節能審查，采用市、區兩級管理模式。省、市級政府部門審批、核準、備案的和區級需編制報告書的項目，由市發展改革委負責節能審查；區級審批、核準、備案需編制報告表或登記表的項目，由區發展改革部門負責節能審查；國家級開發區享有市級節能審查權限。

二、建立能評工作全過程管理機制

（一）對節能評估報告編制機構實行星級管理

按照優勝劣汰的原則，武漢市節能監察中心對評估報告編制機構實行星級管理。對入圍的編制機構及從事的專業范圍、星級資質、聯系方式等情況，通過市發展改革委網站和市節能監察網等媒體向社會公開，努力打造公開、公正、透明的節能評估市場。目前，武漢市具有節能評估報告編制資質的機構已從2012年的32家發展到2014年的43家，并且每年進行動態調整。

（二）著力提高節能評估報告編制質量

一是出臺指導性文件。武漢市節能監察中心協助節能主管部門先后制定出臺了《固定資產投資項目節能評估文件編制要點－－建筑行業》、《民用建筑能耗限額指南》、《固定資產投資項目碳排放指標評估指南》，對節能評估報告編制機構進行具體指導，把好能評工作源頭關。二是加強人員培訓。通過請進來、走出去等方式，不斷學習國家和其他兄弟省市能評工作的先進經驗和做法。同時，面向全市發展改革系統、評估報告編制機構等，每年舉辦1～2次能評業務培訓，累計培訓1100余人次。

（三）建立并充實能評專家隊伍

2010年，武漢市節能監察中心通過《長江日報》等媒體，在全市范圍內征集了7大類39個專業共369名節能專家。后期不斷進行更新和完善，對專家庫實行動態管理。截至2014年底，納入專家庫的專家接近600名，成為武漢市能評工作的重要支撐力量。

（四）建設能評信息系統

為提高能評工作效率和管理水平，武漢市節能監察中心在主管部門的指導下，開發建設了“節能評估和審查管理信息系統”。系統分為節能評估、節能評審、節能審查和專家系統4個子系統，具備項目信息管理、流程跟蹤、匯總分析等功能，目前已完成系統建設，即將投入試運行。

（五）加強后期監督檢查

為確保能評意見落到實處，2013年武漢市節能監察中心啟動了新建項目的能評專項節能監察工作，專門制定了《固定資產投資項目節能評估和審查專項監察工作指南》，對重點項目執行能評制度及落實節能審查意見情況進行評分，根據得分情況依次評定為“優秀”、“良好”、“合格”、“不合格”，極大提高了項目建設單位的重視程度。

三、能評工作成效初顯

能評工作為武漢市從源頭控制高耗能、高排放項目建設，提高固定資產投資項目能源利用效率和投資效益，推進全市能源消費總量和強度“雙控”發揮了重要作用。截至2014年底，武漢市共完成能評項目5000余個。通過節能評估和審查，否決了1個年耗能21.5萬噸標煤的鎳冶煉項目，要求50多個項目完善后再次提交審查，提出了應用地源熱泵、尾氣余熱和建立能源智能管理系統等技術建議4000余條，累計核減能耗17.07萬噸標準煤，占項目總能耗的3.62%。