全面推進(jìn)依法治國　加快建設(shè)法治政府

王宏偉

（中共濟(jì)寧市任城區(qū)委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

全面推進(jìn)依法治國加快建設(shè)法治政府

王宏偉

（中共濟(jì)寧市任城區(qū)委黨校，山東 濟(jì)寧 272000）

十八大以來，中國法治建設(shè)開始進(jìn)入新起點(diǎn)，迎來了千載難逢的發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇，但同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文首先分析了依法治國的面臨的調(diào)整，接著論述了依法治國，建設(shè)服務(wù)型政府的具體舉措，希望對大家相關(guān)課題的研究有所幫助。

依法治國；法治政府；以德治國”；“法治GDP”

一、充分認(rèn)識依法治國的重要意義

其一，在黨和政府的“四個全面”戰(zhàn)略中，“全面推進(jìn)依法治國”是根本，無“依法治國”，也就難以“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面從嚴(yán)治黨”、“建設(shè)法治政府”。其二，實(shí)施“依法治國”，是法律建設(shè)的需要，比如維護(hù)社會穩(wěn)定、避免出現(xiàn)暴力事件或螺旋式動蕩。其三，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，給予投資者足夠的信息，保護(hù)經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益。所以說中國不能沒有“依法治國”。對于建設(shè)法治政府，依法治國的意義在于讓權(quán)利匍匐在法律的腳下，讓政府的職能部門必須依法行政，讓政府的權(quán)利人員的行為受到最大的制約，只有這樣才能保障公民的基本權(quán)利，政府才是一個法治政府。

二、依法治國面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、關(guān)于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的問題

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則下給予公、檢、法以及人大更多的組織空間，尤其是中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面是否能同步跟進(jìn)十分關(guān)鍵。執(zhí)政黨如何全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國，如何從觀念、制度和行動上落實(shí)依憲執(zhí)政、推進(jìn)依法執(zhí)政，是中國法治建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。而執(zhí)政黨真正做到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實(shí)“在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里，還需要一整套行之有效的制度和程序加以規(guī)范和保障。

2、關(guān)于切實(shí)落實(shí)全面深化改革和全面依法治國的措施問題

黨的十八屆三中全會和四中全會決定關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、深化法制改革的一系列頂層設(shè)計(jì)和政策安排是符合當(dāng)下中國國情和實(shí)際的，但前者330多項(xiàng)改革措施、后者190多項(xiàng)改革措施，能否全面有效地貫徹落實(shí)，尤其是涉及地方和部門利益重大調(diào)整的那些改革措施，能否扎扎實(shí)實(shí)地、百分之百地貫徹落實(shí)，還需要進(jìn)一步觀察和通過實(shí)踐來檢驗(yàn)和回答。

3、關(guān)于如何樹立憲法權(quán)威的問題

在中國，憲法實(shí)施監(jiān)督體制機(jī)制運(yùn)行不暢、憲法解釋工作尚未開展、憲法權(quán)威尚未真正樹立、權(quán)大于法的人治痼疾尚未徹底清除，憲法常常成為“閑法”的背景下，如何依憲治國，強(qiáng)化憲法和法律的權(quán)威，還需要政治體制改革。

4、關(guān)于對深化司法改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的問題

十八屆三中全會決定提出的17項(xiàng)、四中全會決定提出的65項(xiàng)司法改革已經(jīng)轟轟烈烈的啟動。但是，在這種多處試點(diǎn)、全面開花的深化司法改革背后，目前缺乏中立系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)客觀評估，缺乏對未來各項(xiàng)司法改革任務(wù)完成后的整體司法狀況的科學(xué)預(yù)測。司法改革面臨層層考驗(yàn)。

三、加快建設(shè)法治政府的具體舉措

1、加快法律體系到法治體系的轉(zhuǎn)變

法治體系是依法治國的制度保證，也是建設(shè)法治政府的重要組成部分。中國特色社會主義法治是一個龐大系統(tǒng)，主要由法治的理論價值和精神文化、法治的制度體系和運(yùn)行體制、法治的行為活動和實(shí)踐運(yùn)行，想要實(shí)現(xiàn)法律體系到法治體系的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從這三個方面開展。對于法治的理論價值和精神文化，應(yīng)重塑法治精神、法治理論、法治文化，維護(hù)憲法法律的權(quán)威以及社會主義法治價值，讓法治信仰、法治意識內(nèi)化成全社會的自覺行為。

對于法治的制度體系和運(yùn)行體制，應(yīng)逐步完善制度體系，及時補(bǔ)缺查漏，確保制度體系不斷向前發(fā)展；對運(yùn)行體制進(jìn)行優(yōu)化，鼓勵民間人士、社會團(tuán)體等第三方對運(yùn)行體制進(jìn)行監(jiān)督，確保程序規(guī)范、合法。對于法治的行為活動和實(shí)踐運(yùn)行，應(yīng)給予人大足夠的權(quán)利，至少能對地方職能部門的行為進(jìn)行約束和限制，做到有法可依、有法必依、違法必究。

2、加快法律大國向法治強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變

中國現(xiàn)行有效的法律有240多部，行政法規(guī)737件，地方性法規(guī)8000多件，自治條例和單行條例800多件，從數(shù)量上講，中國堪稱一個法律大國。但是，中國還不是一個法治強(qiáng)國，國家法典化水平和法律的質(zhì)量還不高，憲法法律實(shí)施效果還不理想，司法改革尚未到位，國家法治的軟實(shí)力、硬實(shí)力和巧實(shí)力都比較欠缺。對比，應(yīng)確保司法的獨(dú)立性，減少權(quán)利對法律、法規(guī)的踐踏，真正做到法治強(qiáng)國。比如可根據(jù)字母表或者其它客觀標(biāo)準(zhǔn)來分配案件的審判，減少案件審判的灰色操作空間，避免任何人包括法庭主審法官可以指明任何獨(dú)立案件和獨(dú)立法官的分配，排除個人的干預(yù)。給予獨(dú)立法官足夠的權(quán)利，避免主審法官或者官員審判的獨(dú)立性。充分保障律師或法律顧問在刑事案件中的權(quán)利，如果警察或者檢察官拒絕被告找律師，那這種情況下調(diào)查得來的任何證據(jù)都不能在審判中使用。這確保了警察和其他人尊重被告以及律師權(quán)利，否則，這些部門就要冒在這個案件中失敗的風(fēng)險(xiǎn)。對各類刑法進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)、全面的分類，以防止個別領(lǐng)導(dǎo)以組織的名義、黨的名義干涉司法審判，避免出現(xiàn)司法審判成為政治斗爭、官僚主義的犧牲品，防止國家安全部門或其它特殊機(jī)構(gòu)對民眾合法權(quán)益的過度干涉，真正做到依法審判。

3、加快以立法為中心向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變

改革開放前30年，中國法治建設(shè)的中心任務(wù)是解決無法可依的問題。2011年中國特色法律體系如期形成后，政治建設(shè)、社會建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及文化建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，中國法治建設(shè)開始從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)，依法治國的主要任務(wù)是如何加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，如何把紙面和文本上的法律變?yōu)樯詈托袆又械姆桑袑?shí)保證憲法和法律發(fā)揮應(yīng)有實(shí)效。在實(shí)施的過程中，應(yīng)加強(qiáng)與法制強(qiáng)國的交流與合作，建立政府高層的對話，不僅學(xué)習(xí)他們的立法方式，還要學(xué)習(xí)他們的實(shí)施方法。比如，由于急需引入統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)登記制度，我國于2014年就房地產(chǎn)所有權(quán)的登記與德國的司法部門有過深度的交流，并對侵犯這種權(quán)利行為、方式、主體進(jìn)行了充分的探討，為法律的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，對減少個人和公司的損失非常重要。除了政府間的對話，還可以由雙方的法官、律師和其它專業(yè)法律人士來主導(dǎo)。必要的情況下，可簽訂合作框架，讓我們的法官接受相關(guān)的課程培訓(xùn)，確保憲法法律能得到有效實(shí)施，保證法治政府的順利建立。

4、加快強(qiáng)調(diào)依法治國向法治與德治相結(jié)合的轉(zhuǎn)變

十八屆四中全會《決定》提出，“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的原則。這就要求中國的法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從過去片面強(qiáng)調(diào)法治而輕視德治，盡快轉(zhuǎn)變到法治與德治緊密結(jié)合上來。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治相得益彰”。對于一個健康和諧的社會，德治和法治同樣重要，兩者相互補(bǔ)充，互為依靠，德治對法治無法有效涉及的地方是一個有效的補(bǔ)充，法治為德治的無力給予國家暴力機(jī)器的支撐；法治對德治無法有效束縛的行為給予充分的限制，德治提升法治過程中人文關(guān)懷的欠缺。

5、加快從經(jīng)濟(jì)GDP向法治GDP的轉(zhuǎn)變

在改革開放的前30年，經(jīng)濟(jì)GDP是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和法治運(yùn)行的指揮棒，是衡量政府和官員政績的基本度量衡。全面推進(jìn)依法治國，全面納入各級政府和各級公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標(biāo)體系，讓法治GDP的考核評價成為中國政治生態(tài)和法治建設(shè)的新常態(tài)，推動各級人民政府積極主動尊重法律、嚴(yán)守法規(guī)，加快建設(shè)法治政府的步伐。

[1]《服務(wù)型政府建設(shè)中必須高度重視法律問題》課題組.服務(wù)型政府建設(shè)中必須高度重視法律問題[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(4)：1-5.

[2]楊建順.論"服務(wù)型政府"在行政法上的定位[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,24(1)：52-58.

[3]呂月華.論如何把老干部黨支部建設(shè)成服務(wù)型黨組織[J].河北企業(yè),2014,(12)：105-105.

[4]晏芳.建設(shè)服務(wù)型政府研究[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào), 2008,(6)：56-58.

D920.1

A

1008-7508（2015）09-0112-02

2015-05-19

王宏偉（1977-），山東魚臺人，中共濟(jì)寧市任城區(qū)委黨校講師。