論中國特色社會主義制度定型化

■嚴海波 王成禮

論中國特色社會主義制度定型化

■嚴海波 王成禮

中國特色社會主義制度定型化是基于中國國情的現實考量提出的，是指中國特色社會主義制度的基本構成要素逐步形成并相對固定下來的一種形態。這種定型化形態檢驗的基本標準，是一個從制度結構、制度價值到實踐檢驗的綜合標準。中國特色社會主義制度定型化并非凝固化，而是一個從初步定型到基本定型，再到完全定型的動態過程，改革開放三十多年的實踐證明，“政府主導漸進式模式”與“制度創新”，是推動中國特色社會主義制度“更加成熟更加定型”最主要、最有效的路徑選擇。

中國特色社會主義；制度；定型化

嚴海波，中國礦業大學講師；

王成禮，中國礦業大學教授、博士生導師，博士。（江蘇徐州 221000）

黨的第十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，到2020年我國改革的“決定性成果”，就是要“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［1］，明確了新時期中國特色社會主義制度“定型化”的戰略目標與戰略任務。

一、中國特色社會主義制度定型化：改革開放的戰略目標與戰略任務

（一）鄧小平創造性提出中國特色社會主義制度定型化

新中國成立后，毛澤東領導黨和人民對中國特色社會主義制度進行了有益的探索，但由于歷史局限性，不可能提出中國特色社會主義制度定型化問題，但為這一問題的探索和發展做了充分的理論和實踐準備。黨的十一屆三中全會后，在鄧小平理論指引下，我們開始了從經濟體制改革到經濟、政治、文化等體制并行的改革。通過不斷的變革，初步形成了社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義民主制度、以馬克思主義為指導的社會主義思想文化體制。盡管已經初步形成中國特色社會主義一系列的體制機制，但鄧小平始終保持清醒的頭腦，他在各種場合不斷強調：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”［2］(P372)這段談話實際上包含中國特色社會主義制度定型化的三層基本內涵：一是實現定型化是一個長期的完善與發展過程，即到2020年才能形成“更加成熟、更加定型”的制度，到底什么時候才能完全定型，鄧小平并沒有提出明確的時間表；二是制度定型化是相對的定型，是動態的而不是凝固不變的；三是中國特色社會主義制度定型化是一個綜合性概念，它包括政治、經濟、文化、社會、生態等各方面制度的定型化。

（二）以江澤民為核心的第三代中央領導集體對中國特色社會主義制度定型化的繼承與發展

黨的十四大報告明確指出：再經過二十多年的不斷努力，即在中國共產黨成立一百周年之際，使中國社會各方面形成“更加成熟、更加定型”的制度。［3］(P253)在2000年10月黨的十五屆五中全會上，江澤民又從生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的關系闡述了這一基本觀點。［4］(P120)江澤民堅持并深化了鄧小平關于中國特色社會主義制度定型化的思想。一是堅持了鄧小平關于中國特色社會主義制度30年實現“更加成熟、更加定型”的說法，并將這個時期劃分為兩個階段，第一階段在20世紀90年代初步建立經濟體制，第二階段到2020年建黨一百周年，形成中國社會各方面“更加成熟、更加定型化的制度”。二是將中國特色社會主義制度定型化上升到中國改革開放根本目標的戰略高度，并把生產關系與上層建筑對生產力與經濟基礎的適應性作為衡量中國特色社會主義制度成熟和定型的重要標準。［5］

（三）以胡錦濤為總書記的黨中央對中國特色社會主義制度定型化的推進與完善

以胡錦濤為總書記的黨中央更加注重中國特色社會主義制度定型化問題，以科學發展觀為指導，把中國特色社會主義制度定型化的內容，即經濟、政治、文化“三位一體”逐步發展為經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”，發展和完善了中國特色社會主義制度體系。在2008年1月29日中央政治局第三次集體學習時，胡錦濤提出，建立一整套同社會主義市場經濟、民主政治、先進文化和諧社會相適應的“更加成熟、更加定型”的制度。2011年7月，在紀念中國共產黨成立90周年講話中，胡錦濤首次提出我們“確立了中國特色社會主義制度”的基本論斷。在黨的十八大報告中，胡錦濤提出，把中國特色社會主義制度定型化作為新時期全面深化改革開放的戰略目標，并提出了中國特色社會主義理論定型化、道路定型化與制度定型化“三位一體”的定型化，極大豐富了中國特色社會主義制度的內涵；把“制度成熟”與“制度定型”，作為全面深化改革開放的戰略目標，為新時期的全面改革開放指明了方向。

（四）新一代中央領導集體對中國特色社會主義制度定型化的新探索

以習近平為總書記的黨中央對中國特色社會主義制度定型化進行了新的探索。習近平總書記在中央政治局第一次集體學習時提出，要以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，構建“系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會通過的《決定》更明確地把“完善和發展中國特色社會主義制度”確定為全面深化改革的戰略目標。此后，習近平總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章中，把“中國特色社會主義制度”與“國家治理體系和治理能力現代化”緊密結合進行解讀。［6］至此，中國特色社會主義制度定型化被提升到改革開放新的戰略高度。

二、中國特色社會主義制度定型化的獨特內涵、主要特征與檢驗標準

（一）中國特色社會主義制度定型化的獨特內涵

所謂定型，是指事物的基本要素逐步形成并相對固定下來。中國特色社會主義制度定型化的基本含義就是中國特色社會主義制度的基本構成要素逐步形成并相對固定下來，這可以從三個方面進行理解。

一是從構成要素看，中國特色社會主義制度定型化可以概括為“三個層次、五個方面”的定型化。根據黨的十八報告，中國特色社會主義制度體系包括：人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。［7］(P11-12)報告將中國特色社會主義制度明確劃分為既相互聯系又互有區別的三個宏觀層次，即“根本制度”、“基本制度”、“具體制度”三個制度層次。因而，中國特色社會主義制度定型化，也應是根本制度、基本制度、具體制度定型化。這是一種制度定型化的縱向劃分。在黨的十八大報告中，在論述中國特色社會主義事業總體布局時，也進行了制度定型化的橫向劃分，也就是將社會主義制度劃分為經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的定型化。

二是從形成過程看，中國特色社會主義制度定型化需要經歷較長的完善與發展過程。在這個問題上，幾代中央領導人都沒有提出明確的時間表。鄧小平曾講到“恐怕再有三十年”與江澤民提到“到建黨一百周年”形成一整套“更加成熟更加定型”的制度設想。他們都把實現“更加成熟更加定型”的制度指向2020年，但筆者認為這并不是中國特色社會主義制度定型化的時間表?！案映墒旄佣ㄐ汀敝皇侵袊厣鐣髁x制度定型化的一種過渡形態。實際上，按制度的形成過程，一般應劃分三種形態：初步定型；基本定型；完全定型。目前，中國特色社會主義制度已經初步定型化，“更加成熟更加定型”是處在由“初步定型”向“基本定型”的過渡階段，它不是一種獨立形態，也就是說，中國特色社會主義制度完全定型化還有很長的一段路要走。

三是從定型化的狀態看，中國特色社會主義制度定型化是指制度的相對穩定性。在中國特色社會主義制度體系中，有些制度在整個社會主義時期將會保持不變，如最能直接體現和反映社會主義本質的根本政治制度，有人民代表大會制度等；有些制度，如我國的基本經濟制度，在整個社會主義初級階段將會保持不變；有些制度可以在較長一段時間保持穩定性，如中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會、生態等體制機制，這些體制機制要依據社會的發展變化，適時地進行制度創新與制度變遷。另外，微觀層面的管理制度具有可變性，要因時、因地處在不斷變化之中。所以，中國特色社會主義制度定型化不是絕對的定型化，而是相對的定型化。

（二）中國特色社會主義制度定型化體現了社會主義制度的性質與屬性、繼承與發展、適應與變革的高度統一

首先，中國特色社會主義制度定型化體現了性質與屬性的高度統一。一方面，中國特色社會主義制度定型化確定人民當家作主的社會主義性質；另一方面，通過制度定型，規范中國社會各方面的穩定有序，標志著中國社會主義本質內容與獨特表現形式之間的完整結合。其次，中國特色社會主義制度定型化體現了繼承與發展的高度統一，它既體現著對中國特色社會主義制度建設經驗的概括與繼承，也體現著在社會主義制度建設實踐中不斷豐富和完善。再次，中國特色社會主義制度定型化體現了適應與變革的高度統一。中國特色社會主義制度定型化順應時代潮流，符合人類社會發展的基本規律，但這種“適應”是暫時的、有條件、相對的，“不適應”是長期的、無條件的、絕對的。因此，“不定型”是常態，“定型”是“不定型”的特殊形式，這就需要通過制度創新或制度變革，來不斷推進中國特色社會主義制度由“不定型”向“定型”的轉化。

（三）中國特色社會主義制度的檢驗標準

我們可以從中國特色社會主義制度的結構設計、制度價值及實踐效果來驗證。

一是制度設計的邏輯標準。中國特色社會主義制度定型化在制度設計的形式與內容上必須符合“三性”要求，即合理性、合法性與現實性。［8］所謂合理性，就是制度內容要符合制度的內在規律，其外在體現就是制度是否真正符合事實、邏輯、規范、目的的要求。所謂合法性，就是制度系統獲得了該系統成員的認同和忠誠，否則制度就沒有存在的必要。所謂現實性，就是指制度的可實現性和可操作性。如果一種制度設計得盡善盡美，但在實踐中實現不了或不可行，那么它就是制度烏托邦。這里需要說明的是，每一項制度達到“三性”要求，并不意味著中國特色社會主義制度體系的成熟或定型，還需要整個制度體系之間形成緊密相連、相互協調的邏輯關系，這是中國特色社會主義制度定型化的基本標準。

二是公平與效率均衡的價值標準。中國特色社會主義制度定型化要體現公平與效率的最佳配置或均衡發展。公平與效率均衡，是指公平與效率同時達到最優化的狀態。鄧小平在談到社會主義本質時說到：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?］(P373)這正是公平與效率均衡發展的最集中概括。一方面，社會主義本質要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，就要解放和發展生產力，最大限度地提高生產效率；另一方面，社會主義本質要求勞動人民要逐步擺脫不公正待遇，而“共同富裕”則是社會主義公平價值的最佳體現。公平與效率之間的任何失衡，都違背了社會主義本質要求，都不能說明中國特色社會主義制度定型化。

三是制度實踐的效果標準。實踐是檢驗真理的唯一標準，中國特色社會主義制度定型化的最終標準只能在實踐中尋找。鄧小平從我國的實際出發，提出了檢驗社會主義制度好壞的標準。1980年，鄧小平在中共中央政治局擴大會議所作的《黨和國家的領導制度的改革》講話中提出“三個標準”的論斷，即經濟上的生產力標準、政治上的民主標準與組織上的人才標準。［9］(P323)1986年9月，鄧小平在談到我國社會主義政治體制改革的總目標時，從社會主義制度鞏固、生產力發展、人民積極性的充分調動三個層面，提出了政治體制改革的“三個標準”。［9］(P178)鄧小平從“前三條”的歷史要求和“后三條”總目標確定了檢驗制度好壞與完善的標準。

黨的十八大報告在“前三條”與“后三條”的基礎上提出了中國特色社會主義制度定型化的“五個有利于”新標準，即生產力、公平正義、應對風險、社會和諧、國家活力與人民群眾積極性的標準。“五個有利于”，是中國特色社會主義制度優越性的檢驗標準，也是制度成熟定型的檢驗標準。

三、以制度創新推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型

（一）中國特色社會主義制度處于不斷完善、逐步定型的過程中

2010年3月，第十一屆全國人民代表大會上宣告中國特色社會主義法律體系的形成。法律是制度載體，法律體系的形成是國家各項制度形成的重要標尺。在中國共產黨成立90周年慶祝大會上，胡錦濤提出“確立中國特色社會主義制度”的論斷，這是對改革開放以來中國特色社會主義制度探索偉大成就的充分肯定，但這只是初步形成或初步定型，還不成熟、不穩定。這是因為中國特色社會主義的“法治理念”尚未形成，社會生活的整個領域還未完全得到制度化的調整，中國特色社會主義政治體制、經濟體制、文化體制等的運行機制還很不完善，一些制度設計還存在嚴重不公平或效率低下的問題。如前所述，有些制度還處在制度變遷或不斷調適之中。即使將來實現了中國特色社會主義制度定型化，也并非凝固化。制度不是自然的產物，它是人類社會實踐活動的產物。［10］實踐的發展必然推動制度變遷和制度完善與成熟。

（二）以政府主導型漸進式模式，推進中國特色社會主義制度定型化

政府主導型，就是在推進中國特色社會主義制度定型化過程中要通過政府制定正確的路線、方針、政策，有計劃、有步驟、有重點地進行制度創新，從而保障中國特色社會主義制度定型化的性質。漸進式，強調的是中國特色社會主義制度定型化的過程屬性，這個定型化形成過程不是突變的、激進式的，而是緩慢的、有條不紊進行的。

政府主導型漸進模式，一方面保障了中國特色社會主義制度定型化過程的基本方向，中國共產黨領導的政府必須牢牢把握制度創新的主導權，這是整個制度創新能否真正實現中國特色社會主義制度定型化的關鍵；另一方面，這一模式能夠通過制度創新、制度變遷，實現中國特色社會主義制度由“初步定型”向“更加成熟更加定型”的目標轉化。這一模式不僅遵循制度創新的一般規律，也完全符合中國的基本國情，它體現了中國特色社會主義制度自我完善的過程，是中國改革開放三十多年所積累的最重要的經驗之一。

（三）以制度創新推動中國特色社會主義制度定型化

制度創新就是對現存制度包括政治制度、經濟制度、文化制度、生態制度與社會制度進行調整、完善、變革。目前，以制度創新推動中國特色社會主義制度定型化的重點有五個方面。

一是推動中國特色社會主義政治制度定型化。重點是以協商民主形式推動民主政治制度的發展，不斷推進人民代表大會制度的完善；堅持依憲治國，推動地方司法機構人財物的統一管理，在確保司法獨立的基礎上，建立健全司法權力約束機制；深化行政體制改革，進行反腐體制機制創新，使反腐真正走向制度化軌道。

二是推動中國特色社會主義經濟制度定型化。重點在于產權保護制度、混合所有制經濟制度、現代企業制度創新，堅持和完善基本經濟制度；通過公平開放透明的市場規則，即價格機制、金融市場體系、稅費制度、科技體制創新，加快完善現代市場體制；通過健全宏觀調控機制，優化政府機構，加快促進服務型政府體制的形成；立足于農民利益的保護，不斷創新農業經營制度，對城鄉公共資源進行均衡配置，建立健全城鄉一體化運行體制。

三是推動中國特色社會主義文化制度定型化。重點在于進一步建立黨委與政府主導下正確的輿論導向機制；加快國有經營性文化單位的改制，真正建立起文化市場的準入與退出機制；全面構成文化市場經營的考核機制，建立起群眾評價和反饋的法人治理體系。

四是推動中國特色社會主義生態制度定型化。應集中于自然資源產權制度、生態保護制度、資源有償使用與生態補償制度創新，從而形成多方共同保護生態環境制度與運行機制。

五是推動中國特色社會主義社會制度定型化。重點是對教育資源均衡配置體系、高校人才培養體制、高考招生制度、現代職業教育體系等教育制度創新；對創業機制、政府責任制、失業保險制、勞動關系協調機制、就業服務保障機制等就業創業機制創新；對工資增長機制、最低工資制、要素市場的報酬機制、財稅體制等分配制度創新；對基本養老保險體制、醫療保險體制、社會保障管理體制等社會保障制度創新，從而建立起完善的預防與化解社會矛盾的有效體系。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16.

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］江澤民文選(第1卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［4］江澤民文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［5］辛向陽.中國特色社會主義制度的三個基本問題探析［J］.理論探討，2012，(2).

［6］習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來［N］.人民日報，2014-01-01.

［7］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［C］.北京：人民出版社，2012.

［8］王成禮，等.新制度主義政治學的演進邏輯［J］.中國礦業大學學報（社會科學版），2013，(4).

［9］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］王瑜.中國特色社會主義制度建設的理論坐標與原則尺度［J］.求實，2013，（1）.

【責任編輯：龔劍飛】

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1004－518X（2015）09－0013-05

江蘇省社科規劃項目“中國特色社會主義制度定型化研究”（14MLD005）、中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目（2014XT07）