如何實現江西經濟發展的“版本”升級

■羅來武

一、引言

在經過較長時間的以農為主的發展階段之后，從20世紀90年代中后期開始尤其是新世紀以來，為了促進和實現崛起，江西提出了以工業化和城市化為核心的發展戰略，由此大力推進招商引資和發展工業園的工作。在這些工作的基礎上，江西引進了大量的外資和項目，為實現GDP過萬億、財政收入過千億的發展打下了堅實的基礎。但是，雖然引進了不少企業和項目，由于在后續工作中未能隨著形勢和階段變化的需要，而對過去以粗放引進和數量為主的工業化路徑進行必要的改造與轉型升級，導致相當部分工業園的產業或企業，既缺乏專業化、集群化等有效產業組織方式的支撐，也未能真正地融入或對接上由信息技術推動的全球現代產業分工體系，相當部分產業和企業陷入了發展的“孤島”，產值、規模、利潤等止步不前，未能做強做大。全省經濟呈現如下不利結構和特點，并對可持續性造成了較大挑戰：其一，由于產業發展和消費的貢獻率相對不足，較快的GDP增長更多地依賴固定資產投資尤其是基礎設施的投資拉動。其二，產業競爭能力整體偏弱的缺點比較突出，名義增速背后的產值泡沫較大，發展的真實后勁不足。從大的方面講，江西成大體系和成大規模的產業較少，而缺乏規模的產業也大多處于低、散、小等狀態，缺乏專業化、模塊化和集群化能力，沒有形成現代產業組織體系，競爭能力比較脆弱。由于缺乏足夠的產業支撐，江西的城市發展總體步伐也相對滯后。如果江西繼續走傳統的產業發展道路，不對這種格局和結構加以改造和提升，無論工業還是城市，將來會造成與其他省份更大的發展差距。

因此，江西必須采取積極的措施改變產業整體缺乏競爭力的不利格局，尋求突圍之路。我們認為，改變此種格局的根本辦法，是利用與城市化互動的現代產業組織方法，通過“內源”與“外源”兩條道路的有機結合，對現有產業進行系統化的改造與提升，使之做強做大，在江西各?地打造真正有競爭力的現代產業體系。

二、當前工業化與城市化的新格局、新特點：現代生產組織方式的廣泛滲透與影響

從18世紀末進入工業化時代到現在，人類社會只用占總計幾百萬年歷史中的0.01%的時間，創造了全部歷史總量財富的97%［1］。通觀200年來的世界經濟發展歷程，可以得出一個普遍性的基本結論，即現代社會的快速發展，依靠工業化與城市化及二者的互動，當然，是市場體制基礎上的工業化和城市化。

在科學技術進步的推動下，工業產業由于用機器替代人力，又可使用高效的分工和生產組織方式，一方面具有數倍甚至無數倍于人力的生產效率，另一方面又不受自然氣候的限制，可以全天候作業，再次還可以無邊界地拓展人們的消費需求，因此具有極強的財富生產能力。而城市和城市化，在集聚效應原理的作用下，成為服務業和第三產業的天然集聚場所，第三產業的發展和集聚，不僅為工業產業的分工發展提供集聚場所和極大的便利條件，由于城市所具有的知識創新中心功能，也為工業化的演進提供了動力來源，使工業化的潛力達到了極限。這樣，工業選擇了城市，促進了城市規模的擴大，而城市又反過來進一步促進工業的發展和升級。二者的良性互動，不斷創造著人類財富的故事［2］。

分工是財富增長的源泉，而分工的演進即工業化［3］。從18世紀末啟動的工業化和城市化進程以來，到目前為止，人類社會的工業化歷程，經歷了三個大的波段。從二戰后尤其是70年代開始到目前為第三波段，前面經歷了二波，這一階段可以稱為工業化3.0版本時代［4］。當前階段除了保留2.0版本時代技術進步驅動、服務業為主體等特征外，還出現了一些新的特點。在信息技術和交通運輸技術的推動下，3.0版本時代的工業產業分工從廣度和深度兩個維度大幅度拓展，使人類社會的生產組織范式發生了十分深刻的變化，一個新的現代生產組織方式逐步形成并向全球各地廣泛滲透與影響。

（一）分工的深度或產業縱向發展

一個產品的生產現在被拆分成以零部件為基本單位的生產模式，每個企業都可以做一個零部件，產品的每個零部件甚至分布在不同的國家和地區，最后在某個地方組裝完成整個產品。這種分工的深化是縱向發展，每個部件產業或生產單位都能夠獲得規模經濟和技術進步的好處，因此無論是生產能力還是技術創新的速度，都遠遠高于以前階段的生產組織方式。在縱向發展的過程中，由于信息和交通技術的進步，工業生產的進入門檻大幅度降低，這使得分工既可以向全球布局，也讓人員素質和技術條件一般的廣大發展中國家和地區有了廣泛的參與機會。從全球的角度看，伴隨縱向發展的一個現象是，某些零部件的生產在地理上呈現集中的趨勢，大家稱為產業集群現象，經濟學家稱為專業化或模塊化生產［4］。一些地方，包括欠發達地區，只要形成了專業化或模塊化能力，也都可以獲得快速的工業增長業績。

（二）分工的廣度或產業橫向發展

過去的產品生產從研發、設計、采購到生產制造、管理、金融服務、銷售等環節由一個企業或少數幾個企業、一個國家或少數幾個國家來完成，到了3.0版本時代，這些環節被細分或拆分為每一個環節都由單個企業甚至諸多國家的諸多企業來共同完成。這些環節中除生產制造環節以外的部分，發展為服務業［4］。從整個鏈條和環節看，不僅服務業占的環節節數多，既占上游，又占下游，而且在整個鏈條中占領導地位（尤其是研發設計等稀缺能力，容易發展成為領導能力），因而產值比重更大。從功能的角度看，服務業環節越發達，生產制造環節的生產能力也越強。因此。在3.0版本時代，服務業不僅和2.0版本時代一樣占主體地位，而且與工業產業一起良性互動，尤其是信息服務業滲透到工業產業中去之后，大大提高了工業產業的生產效率。現代服務業，由于天然并主要集中在城市，尤其是大城市，所以服務業的發展本身表現為城市的發展，服務業化本身表現為城市化。城市化（包括城市群化）、服務業化，促進了工業化，而工業化也推動了城市化與城市群化，兩者互動，推動著人類財富故事的不斷升級，生產能力達到了前所未有的高度，產品種類、質量等也達到了前所未有的高度。

（三）新的生產組織方式對企業與產業經營范式、國家與地區競爭范式帶來的影響

新的生產組織方式的出現，改寫了全球范圍內的產業和企業經營與競爭方式，也改寫了地區與國家之間的競爭和發展方式［5］。面對新的形勢，企業組織也好，國家與地區也罷，除了適應，別無選擇。

第一，一個產業要做強做大，必須懂得如何按照新的生產組織方式構建現代產業體系。一個產業的發展，就是要把分工鏈條中或整個生產鏈中相關的環節高效地整合在一個既分工又互補的體系之中，即使每個環節做到最優和成本最低，又能夠把每個環節有效的統一和鏈接起來。懂產業發展，就必須懂得如何有效地組織現代分工。浙江快速發展的秘密之一，就是民間企業構建現代產業體系的能力極強，尤其是構建專業或模塊生產體制的能力極強。

第二，一個企業要做強做大，必須懂得如何利用新的生產組織方式，或懂得如何融入現代產業大體系，并逐步升級自己的地位。規模大而體系比較完備或環節比較多的企業，必須懂得如何進行高效的專業化分工；而小企業或新起步的企業，必須懂得如何有效融入以現代生產組織方式組織起來的產業體系這個平臺之中，和整個生產大體系進行有效的對接，或者與其他同類中小企業進行集群扎堆，形成專業化與模塊化能力。在現代產業組織體系中，一個企業如果能夠掌握產業鏈中最稀缺的能力 （比如以研發設計能力為核心的英特爾，以市場營銷能力為核心的沃爾瑪等），就能成為領導企業，其他企業則成為配套或被領導企業。當然，那些被領導企業，通過融入整個生產鏈，也可以通過學習逐步向生產鏈的上端爬升，比如從OEM到OBM，再到ODM的成長。對欠發達地區的企業或缺乏技術實力的企業，獲取領導地位很困難，重要的是先要能夠融入產業鏈之中，再逐步沿著鏈條爬升［6］。

第三，一個地區要做強做大，必須懂得如何為現代產業體系的構建和成長提供系列外部條件和平臺。這些外部條件包括城市基礎設施水平和規模、交通與物流條件、教育和各類專業人才培養規模、科學與工程技術研究開發（R&D）、金融市場等各類市場的發達程度、政府營商環境等。平臺越大越完整（即“全息平臺”），能夠包容工業產業分工和發展的外部條件就越多，因而能夠發展的工業產業類型越多，集聚的企業和要素越多，產業和企業的規模也容易做得越大（這是產業中的“包容性發展”現象）［7］。而工業產業類型和規模越大，能夠提供的城市規模和服務業規模也就越大，反過來又會促進更多的工業集聚，而更多的工業集聚又反過來促進更大的城市規模和更多更高質量的服務業，如此反復相互增強良性循環。中國的珠三角和長三角的經濟發展，就是巨大的平臺帶動的巨大發展。反過來，一個地區的平臺越小越不完整，工業產業和企業發展的外部條件就越少，能夠集聚的工業類型和企業數目受到較大限制。工業規模和企業數目不足，能夠支撐的城市規模和服務業體系就會受到限制，就難以啟動地區增長的步伐。很多欠發達地區難以步入起飛或走向崛起，關鍵的原因即在此。

三、適應當前工業化與城市化新形勢，實現江西產業大崛起

總體而言，在中國當前的產業發展整體板塊中，一部分產業的有效分工已經形成，短期難以改變，而也有相當部分產業由于成本變化或原本缺乏分工效率，正處于重新分工或重新組織之中。如果欠發達地方的政府和企業，能夠主動采取適應性的措施，按照現代產業發展的組織方法去努力（即“產業現代化”），一方面對已有產業進行改造升級，一方面吸引適宜的新產業，定能夠利用后種格局給它們帶來的諸多機遇。但如果它們放棄“產業現代化”的努力，繼續迷失在“優惠政策型招商引資”式產業發展道路上，在地區競爭模式已經大變且不進則退的情況下，則可能帶來巨大的發展風險，甚至是發展災難。顯然，江西不能選擇后者，必須用新作為謀求新出路，但這都需要新的理念和新的思維來支撐。

第一，在思路理念上，樹立基于全球視角的產業鏈概念，學懂現代產業組織方法，確立現代產業思維。在新的生產組織方式下，大部分產業的發展不再是一個孤立的事件。江西的產業和領導部門，一方面要確立全球產業布局思維，站在全球產業分工和全球產業鏈的角度來思考自己的工業產業發展。如果說過去江西是以優惠政策和低成本與外部先行產業對接，今后，則必須以產業鏈和“產業網絡鏈接”的思維去和全球、發達地區的產業體系進行對接的升級；另一方面，要樹立現代產業思維，懂得發展現代產業的根本是組織細化而高效的分工體系，發展現代產業，就是有效地組織現代分工；利用這種方法去改造和提升既有產業，就是“產業現代化”［7］。

第二，在政府部門，轉變“優惠政策型招商引資”方法，確立“集成服務”和“平臺服務”的新思維。在新的生產組織方式下，地區的競爭，演變為提供系統集成條件和平臺的競爭。確立地區競爭的新思維，為我們政府確立新作為提供了思想指引。政府的工作，就是要圍繞構建現代產業體系的要求，提供集成的有針對性的條件和平臺。有包容產業發展的更多條件集成了，產業的發展和企業的發展，才能有好的依靠，才能取得最后的成功，才能在地方生根。

第三，在操作措施與政策策劃上，確立城市化、服務業化與工業化互動的理念。3.0版本時代的工業化，分工已經全面細化，服務業占更多的環節。服務業越發達，工業化就越容易進行。而發展服務業，就是發展城市和城市化。因此，我們必須確立城市化、服務業化與工業化互動的理念，不能就工業化而談工業化，就城市化而談城市化，而必須 “同時化”，“同步化”，“互動化”［8］。

第四，在市縣等局部性區域，確立不脫離全球生產體系的專業化、模塊化、集群化并舉的新型產業發展理念。就江西當前不少地方特別是市縣級區域而言，在工業產業發展的路徑上，更多的地方仍然要走基于少數產業甚至“個數”產業大發展的專業化之路。為此，需要它們確立專業化、模塊化與集群化并舉的產業發展思路。前期江西市縣級工業園引進的很多產業和企業，未能做強做大的關鍵原因在于沒有走好專業化與集群化之路，未來也只能依靠這條道路來施以解救。所謂專業化或模塊化，就是以某種優勢作為依托，能夠在本地圍繞某個產業或某個產業的部分環節模塊進行專業分工和生產，集聚大量同行企業包括上中下游企業在同一個地方集中扎堆，形成地方性大規模生產能力，并以此為基礎形成專業市場、技術進步與生產能力之間的良性互動。比如余江的眼鏡產業，進賢的筆產業等就是這樣。需要強調的是，假使在地方成功地確立了這種專業化能力，但是仍然需要保持與全球或全國生產技術體系的緊密聯系 （模塊化本身就是以融入外部產業體系為依托的），并能有效地利用外部平臺資源 （尤其更先進的研發、設計等核心資源），而不是孤立的或封閉的專業化與集群化。在3.0版本時代，只有與全球和外部中心地區保持緊密聯系的產業專業化、模塊化與集群化，才是一個可以站穩立住的地方能力。

四、建設現代產業體系、實現江西產業發展突圍和大崛起的若干具體舉措

措施一：以現代生產組織方式改造提升現有“規模工業產業”，做成若干樣板產業，逐步擴展“產業現代化”新模式。新思維中最核心的內容之一，是要懂得如何組建現代生產組織方式，如何發展現代產業體系，最根本的是要懂得如何在新的技術和物質條件下組織產業的分工。短期內快速改變工業發展能力，最速成和現成的辦法是以現代生產組織方式改造和提升現有的產業，特別是改造提升現在已經初成體系并有一定研發與技術實力的產業。

其一，對所選產業，按照科學分工的原理，先在本地組織發展內部分工體系和平臺，盡可能將那些在技術上能夠細化和分工的部件或環節從母體中獨立出來，培植和大規模發展所有的獨立單位，讓分化出來的上、中、下游企業都能在細化的分工中得到充分發展。對有些產業而言，如果本地缺乏發展內部完整產業體系的充分條件，即不能發展完整的產業鏈，我們可以努力發展部分產業鏈，同時出于必要，必須組織和發展外包體系，加入或利用外部產業平臺。隨著對產業鏈一定時間成功的科學改造和提升，一個現代的產業組織體系的雛形會逐步出現。只要我們把少數幾個產業的改造提升做成功了，做出了樣板產業，那么后面我們就可以復制前面的經驗，再來做其他產業就比較容易了。

其二，按現代產業有效組織原理，對江西某些規模產業重新組織分工，進行企業結構重組，當前最需要重組的是鋼鐵產業和太陽能產業。對鋼鐵產業而言，重組的方向是以有發展鋼鐵產業更好條件的企業為母體，對其他企業進行整合，達到規模化經營；對太陽能產業來說，將那些相同的業務經重組整合進入一個效率更高的企業，形成規模經濟，同時，按構建現代太陽能產業體系和降低物流等成本的要求，在整合的過程中對江西范圍內的太陽能企業進行重新分工，將它們發展成分工經營上、中、下游各環節的部件或環節企業，并盡力發展上游高端部分的研發、設計、人才培訓等產業公共事業，在江西構建一個分工合理、整合有效的完整太陽能產業鏈。這需要大規模的產權重組，難度極大，但如果我們不做，很多企業未來只能等死。

措施二：以專業化、模塊化與集群化并舉的思路吸引新產業，優化已吸引產業，按“產業現代化”的這一路徑將市縣級區域產業發展成專業化特色產業，實現模塊發展格局。其一，按專業化、模塊化與集群化并舉的要求，對已經吸引的產業和企業進行專業化、模塊化引申改造，努力促成有足夠規模的專業與模塊生產體制；其二，立足于本地的優勢資源，按照專業化、模塊化和集群化的思路，成體系地吸引某些適宜的新產業，或以現有產業與企業為母體，吸引大規模類似的產業和企業在本地集聚，為它們提供專業集聚的條件和平臺。

措施三：破解欠發達地區現代生產性服務業發展滯后的難題，尋求突圍的路徑。無論是成功地對現有產業進行改造升級，還是吸引新產業，離開了服務業的配套發展和與城市的互動，都無法實現。對江西而言，需要解決的矛盾問題是，如何在城市和服務業不足的基礎上發展工業產業，或者如何在工業規模不足的基礎上發展城市服務業，即是要在條件不足的環境下成功啟動二者的互動，促成現代產業整個體系的快速建構。

其一，放開政策和市場準入，充分激發市場活力，大力促進本土現代生產性服務業的 “內生”發展。總體而言，欠發達地區的傳統政策，對服務業是壓抑型的，這和服務業不能直接帶來大產值及GDP考核有關。現在必須轉變傳統產業發展思維和業績考核方式，全面放開市場的準入，并提供各種便利服務，把服務業當作和工業同樣重要并對工業必不可少的環節來發展。

其二，實施促進現代生產性服務業發展的“產業政策”，提供積極而恰當的政府作為。結合本土實際，在多借鑒別地經驗尤其是發達地區和城市發展服務業的經驗的基礎上，盡快出臺產業具體支持方案，超常規發展本地服務業。

其三，和發達地區的高端服務業平臺進行高效的對接，打破自我封閉、保守等待的格局。雖然江西可以采取積極措施促進本土服務業的發展，但在高端服務業領域比如核心研發設計、高端資本市場、高端人才培養等，在短期內作為欠發達地區是難以企及的。但在一個要素和資源充分流動的世界，完全可以通過市場流動的通途獲取或整合發達地區的服務業資源。需要盡快采取積極主動和出門迎接的方式，和發達地區與城市的高端服務業平臺進行高效的對接，使江西的產業能夠分享和利用自己短期內無法發展的外部高端服務業資源，以補自己的短板。

措施四：圍繞構建現代產業體系的要求，調整教育、科研等與產業發展高度相關的公共事業的發展思路，促進本土產學研的深度融合。在現代產業體系建構和發展的結構中，人才培養、研發與設計是上游服務業環節的核心，而這些內容，更多地由地方的教育和科研體系來提供，構成一個地方產業發展的公共事業平臺。江西的這個平臺尤其是高等教育平臺，離自己的產業體系發展還不夠近。應該盡快實現教育科研與本地產業的融合和相互促進，以此調整有關政策導向，比如強制規定本地產業發展需要的專業設置和人才培養規模，對面向本地產業發展需要的人才培養給予傾斜政策等。促進產學研在本地的深度融合。

措施五：按“促進集聚效應”和“消除集聚壞處”的雙向思路發展大城市和城市組團；以發揮“結構效應”為基礎構建有序的城市與產業分工層級，消除和防止省內產業“同構化”、“同質化”等內部無序競爭現象。

其一，以增強“集聚效應”、“包容產業發展能力”和“消除集聚壞處”建設宜居城市為“雙核”，發展大城市和城市組團，提供大規模且高效率的產業“集成平臺”。城市規模越大，集聚效應也越大，集成產業發展的條件越多，能夠包容的工業項目類型和數量規模也就越大；但集聚也帶來系列問題，直至形成各種類型的 “城市病”。城市化工作的核心一是促進高效的集聚，二是消除“集聚的壞處”。第一，促進集聚，重點發展大城市和城市組團。繼續做大城市規模，特別是較大城市的規模，把較小城市發展成大城市，把大城市發展成特大城市或城市群與城市組團，促進人口、產業、資源首先向大城市地區集中，通過市場自由流動、城鄉政策統籌及弱化小城鎮建設等措施配套，實現小城鎮人口向縣城集中，縣域人口向市區集中，各市域人口向省城集中的發展趨勢；第二，學習發達城市的先進經驗，改進規劃和管理，努力消除城市“集聚的壞處”，提高城市運行效率和宜居水平。

其二，圍繞現代產業體系的有效布局，以發揮“結構效應”的思路構建江西省域范圍內合理的城市分層與分工格局，防止“同構化”和“同質化”趨勢。城市規模是包容產業發展的基礎，但我們僅有“規模效應”的思路是不夠的，我們還必須在“規模效應”的基礎上加上“結構效應”，在全省的范圍內打造好分工和分層合理的城市結構。發揮好城市之間的“結構效應”：不同城市之間的主導產業呈現互補，同一城市不同城區之間的產業分工也要合理，而不是“同構”和“競爭”；大小城市之間的分工層級合理，相互補充，相得益彰；發揮城市群和城市組團的規模疊加和互補效應，將地理上靠得比較近的城市，比如在50公里范圍以內的城市，以大城市為核心打造基礎設施統一規劃、分工有序的城市圈、城市群或城市帶，等等。

［1］（英）馬特·里德利.理性樂觀派：一部人類經濟進步史［M］.閭佳，譯.北京：機械工業出版社，2014（中文版）.

［2］（美）埃德蒙·費爾普斯.大繁榮［M］.余江，譯.北京：中信出版社,2013.

［3］（美）龍多·卡梅倫，拉里·尼爾.世界經濟簡史［M］.潘寧，譯.上海：上海譯文出版社，2012.

［4］（日）大野建一.學會工業化：從給予式增長到價值創造［M］.陳經偉，譯.北京：中信出版社,2015.

［5］（美）拉古拉邁·拉詹.斷層線：全球經濟潛在的危機［M］.劉念，譯.北京：中信出版社,2011.

［6］林毅夫.解讀中國經濟［M］.北京：北京大學出版社,2014.

［7］（美）尼古拉斯·克里斯塔基斯.大連接：社會網絡是如何形成的以及對人類現實行為的影響［M］.簡學，譯.北京：中國人民大學出版社,2013.

［8］吳敬璉.中國增長方式抉擇［M］.上海：上海遠東出版社,2006.