我國農(nóng)村社會(huì)組織自治現(xiàn)狀及其完善路徑

■覃杏花

我國農(nóng)村社會(huì)組織自治現(xiàn)狀及其完善路徑

■覃杏花

農(nóng)村社會(huì)組織是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理的重要組織形式，是引導(dǎo)、參與和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的一股重要力量。而農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)之中作用的發(fā)揮，在很大程度上有賴于其自治功能的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)組織的自治功能反映的其實(shí)是“政府——社會(huì)——市場(chǎng)”之間的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織松綁還不夠，且社會(huì)治理方式尚處于轉(zhuǎn)型期，從而影響了農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的有效發(fā)揮。今后應(yīng)從理順政府與社會(huì)組織關(guān)系入手，不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織的自治功能，以最大限度地發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)之中的主體作用。

農(nóng)村社會(huì)組織；自治功能；社會(huì)協(xié)同管理

覃杏花，江西師范大學(xué)政法學(xué)院講師，博士生。（江西南昌 330029）

農(nóng)村社會(huì)組織是我國當(dāng)前一種重要的組織形式。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的宏觀背景下，農(nóng)村社會(huì)組織的主體作用不斷凸顯。農(nóng)村社會(huì)組織不僅是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的直接參與者，也是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的組織者和推動(dòng)者。農(nóng)村社會(huì)組織能否發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)之中的應(yīng)有功效，在很大程度上取決于其自治功能是否完善。因此，農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的培育和完善，是農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中主體作用得以發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。

一、自治是農(nóng)村社會(huì)組織的核心功能

當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)組織形態(tài)多樣，既包括黨的農(nóng)村基層組織，也包括農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)型和服務(wù)型組織。農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展，體現(xiàn)了時(shí)代要求。從政治體制角度來看，農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)是我國政治體制改革的必然產(chǎn)物，可以較好地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)體制角度來考察，農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)有利于進(jìn)一步理順“政府——社會(huì)——市場(chǎng)”三者之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)資源的高效整合。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，以及促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。

作為一種組織形態(tài)，農(nóng)村社會(huì)組織具有多種特征，而自治性則是本質(zhì)特征和核心功能。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)組織是廣大農(nóng)民自我設(shè)計(jì)、自我計(jì)劃、自我管理、自我約束的組織，它不僅具有組織性、民間性、非營利性、志愿性等特點(diǎn)，更具有自治性特征。所謂自治，簡(jiǎn)而言之就是自我管理。如果缺乏自治功能，農(nóng)村社會(huì)組織的作用就會(huì)大打折扣。農(nóng)村社會(huì)組織的自治功能不僅是完善農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部管理制度、提升農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)涵、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織不斷健康成長(zhǎng)的前提，更是承擔(dān)政府分離出來的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同管理格局的關(guān)鍵。高度自治的農(nóng)村社會(huì)組織，不僅可以把自己從政府的過度控制之中剝離出來，使農(nóng)村社會(huì)組織擺脫其附庸地位，而且還有助于農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)管理框架之中按照既定的社會(huì)規(guī)則體系來追求自身利益和目標(biāo)，以強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。［1］因此，農(nóng)村社會(huì)組織的自治性不僅有助于其自律、扶助等作用的自覺發(fā)揮，還可以有效推動(dòng)我國政治體制改革的良性運(yùn)行。可見，農(nóng)村社會(huì)組織的作用能否發(fā)揮，在很大程度上取決于其自治功能是否完善。

但是，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村社會(huì)組織良好生存環(huán)境的缺乏，嚴(yán)重約束了農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的培育，而新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)又對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織提出了新要求。在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制上的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”和政治體制上的“村民自治”兩次重大改革之后，農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)化、民主化成為一種趨勢(shì)。為了適應(yīng)新常態(tài)，農(nóng)村社會(huì)組織必然要面對(duì)重大的結(jié)構(gòu)變革，特別是對(duì)其自治功能提出了更高要求。因此，培養(yǎng)和完善農(nóng)村社會(huì)組織的自治功能不僅是社會(huì)各界的共識(shí)，也成為我國政治體制改革的一個(gè)基本目標(biāo)。而且，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型也為農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的培育帶來了前所未有的機(jī)遇：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入推進(jìn)，為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境；《憲法》、《村民委員會(huì)自治法》等法律對(duì)農(nóng)村村民委員會(huì)自治地位的肯定，為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展提供了法律保障；國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展提供了政治保障；“五位一體”建設(shè)格局的確立，為農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的培育提供了直接動(dòng)力。

可見，農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的完善順應(yīng)了歷史潮流，是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。自治功能健全的農(nóng)村社會(huì)組織，不僅可以更多地承擔(dān)政府分散的職責(zé)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能，而且對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型、建立社會(huì)協(xié)同管理的格局具有重要意義。

二、農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的現(xiàn)狀考察

農(nóng)村社會(huì)組織在我國的出現(xiàn)，是歷史的必然選擇。但是，在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)組織的形式以及承擔(dān)的社會(huì)作用存在較大差異。改革開放之前，我國農(nóng)村社會(huì)組織的種類和數(shù)量都有限，而且主要限制在人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)之中。改革開放之后，由于人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)的解體，依附其上的村、隊(duì)等農(nóng)村社會(huì)組織也自然解體，農(nóng)村社會(huì)組織的力量被嚴(yán)重削弱。在一段時(shí)期內(nèi)，家庭成了農(nóng)村社會(huì)組織的主要形式。但是，家庭這一傳統(tǒng)組織形式明顯不能適應(yīng)改革開放之后的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，新的農(nóng)村社會(huì)組織的產(chǎn)生就成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。可是，在改革開放之后的較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的參與度不高，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的公共服務(wù)提供還不到位，以及在農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)中行政化色彩濃厚、政府干預(yù)太多，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢。特別是一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的農(nóng)村社會(huì)組織以及與農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)的新型農(nóng)村社會(huì)組織，其發(fā)展速度更為緩慢。［2］據(jù)統(tǒng)計(jì)，直到21世紀(jì)之初，我國農(nóng)村社會(huì)組織的數(shù)量大約有300萬個(gè)左右，約占全國社會(huì)組織總數(shù)的三分之二以上。目前，已經(jīng)存在的農(nóng)村社會(huì)組織，大致可以歸納為以下四類：第一類是政權(quán)性社會(huì)組織，如黨支部、村委會(huì)等組織，它們屬于具有行政管理和基層自治雙重職能的農(nóng)村社會(huì)組織；第二類是經(jīng)濟(jì)合作類農(nóng)村社會(huì)組織，如在農(nóng)村改革過程之中出現(xiàn)的各種專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等組織；第三類是維權(quán)性農(nóng)村社會(huì)組織，如農(nóng)村的各種協(xié)會(huì)、打工者組織等；第四類是社會(huì)服務(wù)性組織，主要指不以營利為目的、能提高農(nóng)民福利的公益性組織，如近年來在不少農(nóng)村出現(xiàn)的老年協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、合作醫(yī)療等組織。［3］農(nóng)村社會(huì)組織是與政府組織相對(duì)應(yīng)的一個(gè)范疇，其對(duì)自治性要求較高。但是，目前我國農(nóng)村社會(huì)組織自治功能尚存在諸多缺陷。

首先，政府與農(nóng)村社會(huì)組織之間的關(guān)系沒有理順，影響農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的發(fā)揮。新中國成立以來，我國的社會(huì)管理模式有過多次變化。改革開放之前，農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制為單向度的國家政治整合，中央政府以集體化的方式進(jìn)行社會(huì)管理。農(nóng)村先前的一些組織，諸如宗族組織和家族組織等等，被互助組、農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)隊(duì)、民兵組織、貧農(nóng)協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、兒童團(tuán)等新的社會(huì)組織形式所取代，構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)管理新的“權(quán)力的組織網(wǎng)絡(luò)”。［4］（P108）總體而言，這一時(shí)期屬于對(duì)農(nóng)村社會(huì)高度集權(quán)管理的時(shí)期。改革開放之后，為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)管理發(fā)生了轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在于政治整合的松綁與社會(huì)整合的重啟。但是，我國農(nóng)村社會(huì)管理尚處于松綁的啟動(dòng)時(shí)期，距離政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的真正松綁還有相當(dāng)距離。長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行的是國家與個(gè)人相對(duì)應(yīng)的二元機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)組織力量非常薄弱，而集權(quán)文化卻又根深蒂固。正因?yàn)槿绱耍?xí)慣于包攬式管理，排斥其他主體參與社會(huì)管理，“大政府、小社會(huì)”格局定位穩(wěn)固。在關(guān)系定位上，政府習(xí)慣于把農(nóng)村社會(huì)組織作為自己的附庸;在權(quán)責(zé)劃分上，政府權(quán)責(zé)邊界不明朗，越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。因此，不要說是在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，就是在農(nóng)村社會(huì)管理之中，農(nóng)村社會(huì)組織的主體地位都沒有得到體現(xiàn)。

其次，排斥農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)的管理。由于長(zhǎng)期的集權(quán)文化的影響，政府與農(nóng)村社會(huì)組織之間被定位于管理者與被管理者之間的關(guān)系。政府習(xí)慣于單一主體管理，農(nóng)村社會(huì)組織的作用沒有得到應(yīng)有重視。在農(nóng)村社會(huì)管理中，政府把自己作為唯一的管理主體，行政干預(yù)滲透到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的每一個(gè)角落。在具體管理事務(wù)中，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，一言堂、家長(zhǎng)制等陋習(xí)依然存在，民主氣氛不夠。政府與農(nóng)民之間的關(guān)系時(shí)常脫節(jié)，兩者之間缺乏應(yīng)有的互動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)管理的參與程度不夠，積極性受到嚴(yán)重影響。［5］即使在新形勢(shì)下，上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式還沒有根本消除，集權(quán)化管理方式依然具有一定市場(chǎng)。由此，農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的協(xié)同管理自然無法實(shí)現(xiàn)。

再次，農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)自身功能定位不夠準(zhǔn)確，沒有很好地挖掘自身的自治功能。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，因?yàn)樗袚?dān)了越來越多的從政府分離出來的社會(huì)職責(zé)。從本質(zhì)上來說，農(nóng)村社會(huì)組織是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理的主要形式。健全的農(nóng)村社會(huì)組織，不僅有助于推進(jìn)基層民主，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，而且還可以有效地對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行有效管理。但是，農(nóng)村社會(huì)組織上述作用的發(fā)揮，有賴于其自治功能的實(shí)現(xiàn)。可是，長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)其自身的定位存在問題。當(dāng)前，不少農(nóng)村社會(huì)組織還沒有完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，未能建立一整套農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制。因此，在關(guān)系定位上，不少農(nóng)村社會(huì)組織依然習(xí)慣于對(duì)政府的依附和服從，缺乏工作主動(dòng)性，難以承擔(dān)從政府部門分離出來的社會(huì)職責(zé)，也無法彌補(bǔ)政府職能的不足。其結(jié)果是，不少農(nóng)村社會(huì)組織未能在各自的專業(yè)領(lǐng)域里發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難以有效地參與和指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

三、完善農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的路徑

農(nóng)村社會(huì)組織的自治功能，既與農(nóng)村社會(huì)組織自身特性有關(guān)，也取決于政府與農(nóng)村社會(huì)組織之間關(guān)系的定位。“中國行政體制改革的目標(biāo)是在實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)分權(quán)，在建設(shè)‘大社會(huì)’和‘強(qiáng)社會(huì)’的同時(shí)也建設(shè)一個(gè)‘好社會(huì)’。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，至少有賴于三方面內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)：其一是培植新的社會(huì)組織，其二是改革現(xiàn)存社會(huì)組織，其三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府事務(wù)的參與。”［6］因此，農(nóng)村社會(huì)組織要苦練內(nèi)功，在提高廣大農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村社會(huì)組織自治功能。同時(shí)，也要處理好政府與農(nóng)村社會(huì)組織之間的關(guān)系，建立社會(huì)協(xié)同管理的政治格局。

（一）正確處理政府與農(nóng)村社會(huì)組織之間的關(guān)系

首先，政府必須對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織松綁。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織松綁是完善農(nóng)村社會(huì)組織自治能力的前提，只有在政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織真正“松綁”的前提下，農(nóng)村社會(huì)組織才能夠完全參與到農(nóng)村社會(huì)建設(shè)之中，其自治功能才能得以有效發(fā)揮。在形式上，必須改革對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的管理模式，變登記制管理為備案制管理，使農(nóng)村社會(huì)組織可以擺脫行政部門的干預(yù)，給農(nóng)村社會(huì)組織以充分的發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大；在實(shí)質(zhì)上，農(nóng)村社會(huì)組織必須成為一個(gè)自我管理的實(shí)體。只有農(nóng)村組織實(shí)現(xiàn)了自我管理，農(nóng)村社會(huì)組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮。通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的松綁，改變農(nóng)村社會(huì)組織的附庸地位，把農(nóng)村社會(huì)組織從政府的束縛中解放出來，農(nóng)村社會(huì)組織才能在社會(huì)公共事務(wù)管理之中承擔(dān)一定的職責(zé)，最后形成多元主體共同參與管理社會(huì)事務(wù)的政治格局。

其次，必須理順政府與農(nóng)村社會(huì)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是我國當(dāng)前政治體制改革的內(nèi)在要求。在處理政府與農(nóng)村社會(huì)組織之間的關(guān)系中，權(quán)責(zé)劃分是關(guān)鍵。權(quán)責(zé)關(guān)系沒有處理好，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)組織自治功能的實(shí)現(xiàn)。“現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)，必須推行體制改革，形成社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織，轉(zhuǎn)變政府職能，把社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)去做。”［7］（P167）如果政府職能沒有轉(zhuǎn)變好，政治體制改革就會(huì)受到影響，社會(huì)建設(shè)也會(huì)難以深入發(fā)展，我國就可能會(huì)陷入“中等收入國家陷阱”而難以自拔。在轉(zhuǎn)變政府職能過程之中，必須加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。政府不能缺位，也不能越位和錯(cuò)位，通過轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織處理社會(huì)事務(wù)的能力，以最大限度地培育農(nóng)村社會(huì)組織的自治功能。

（二）加速社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型

農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的結(jié)果，也將進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的深層演進(jìn)。黨的十八大以來，國家治理能力現(xiàn)代化被作為全面深化改革的重要內(nèi)容之一，［8］（P367）農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理主體。治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程，民主、分權(quán)、參與、協(xié)商、合作等是治理理論最核心的內(nèi)涵。因此，治理的本質(zhì)是各種公共的或私人的個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與管理，是一種雙向合作的互動(dòng)關(guān)系，而非單向的管理模式。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中，運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公眾利益。在這種管理模式之中，管理主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。［9］換言之，在現(xiàn)代治理方式視角下，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理當(dāng)中，農(nóng)村社會(huì)組織可以取代政府，成為管理主體。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把不該由政府管的事項(xiàng)交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介組織。在轉(zhuǎn)變治理方式過程中，要引導(dǎo)各類農(nóng)村社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持它們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮廣大農(nóng)民參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。通過農(nóng)村社會(huì)組織的參與，以形成在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的“黨委負(fù)責(zé)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，把農(nóng)村社會(huì)組織從管理客體變?yōu)楣芾碇黧w，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動(dòng)。

此外，在社會(huì)管理轉(zhuǎn)型之中，政府必須實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該為廣大農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)組織提供基礎(chǔ)性服務(wù)。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證的渠道，建立和完善農(nóng)民利益的訴求表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)參與式民主的發(fā)展，努力打造服務(wù)型政府。

（三）提升農(nóng)村社會(huì)組織自治特質(zhì)

農(nóng)村社會(huì)組織的自治能力不僅需要培養(yǎng)，也需要挖掘。對(duì)于一些過去已經(jīng)存在的農(nóng)村社會(huì)組織，要規(guī)范其組織形式，通過引導(dǎo)的方式，挖掘其自治功能，幫助其樹立主體意識(shí)，擺脫它們對(duì)政府的過分依賴和服從心理，培養(yǎng)其處理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的能力。而對(duì)于一些今后需要成立的新型農(nóng)村組織，自成立之始，就必須以培養(yǎng)自治性為主要抓手。新型的農(nóng)村社會(huì)組織，諸如農(nóng)民新型合作組織等，有著較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)其自治性要求就更高。這些組織不僅需要自己管理自己，而且還要大力承擔(dān)政府分離出來的職能，承擔(dān)對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理。因此，對(duì)于這些新型農(nóng)村社會(huì)組織，自組建之初，就必須以培養(yǎng)其自治性為根本宗旨，規(guī)范其組織形式，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、富裕農(nóng)民生活、服務(wù)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)為目的，按照進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的基本要求，促進(jìn)上述農(nóng)村新型社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮其在社會(huì)事務(wù)管理之中的主體作用。［10］（P482）通過自治能力的培養(yǎng)，使得新型農(nóng)村社會(huì)組織以嶄新的面貌出現(xiàn)。如此，農(nóng)村社會(huì)組織不僅對(duì)于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)有較積極的效果，而且對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型以及社會(huì)協(xié)同管理格局的確立等方面，都會(huì)具有極好的推動(dòng)作用。

［1］唐建平.農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)對(duì)策研究［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2010,(12).

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【責(zé)任編輯：陳保林】

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