推進(jìn)土地整理信息化建設(shè)對策淺析

楊衛(wèi)東

【摘 要】 近幾年來，我國在土地整理信息化建設(shè)方面取得了較大成就，本文就我國在推進(jìn)土地整理信息化建設(shè)工作時所存在的問題以及相關(guān)的措施方略進(jìn)行分析，在國家進(jìn)行推進(jìn)土地整理信息化建設(shè)時所要遵循的就是土地所有的規(guī)章制度，從鄉(xiāng)到縣的人民用地，再到市級人民用地，直到國家監(jiān)管的公用土地，都需要建設(shè)合理的土地整理信息化建設(shè)平臺，通過多種管理通道來實現(xiàn)對土地信息化建設(shè)的監(jiān)控。通過實時掌握國家各部分土地資源狀況，進(jìn)行對問題匯總，讓3S技術(shù)運(yùn)用其中。

【關(guān)鍵詞】 土地整理 信息化建設(shè)現(xiàn)狀 信息化建設(shè)對策

21世紀(jì)的土地整理信息化建設(shè)是當(dāng)代的一個重要目標(biāo)，從探索到萌芽，再到起步、發(fā)展等一系列過程都在說明我國的土地整理正在一步步走向完善，使土地合理運(yùn)用，優(yōu)化農(nóng)村私人承包土地的行為，貫徹土地對于人民的重要性，不斷地提高土地綜合運(yùn)用的能力。推進(jìn)土地整理信息化建設(shè)無疑是一種百利而無一害的重大舉措，會在未來的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

1 土地整理現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展，土地資源也越加緊張，土地資源是有一定的限制的，然而工業(yè)建設(shè)卻是一張毫無節(jié)制的大口，任意吞噬土地，導(dǎo)致現(xiàn)階段土地資源得不到合理利用，另外在大多數(shù)鄉(xiāng)村中也存在對土地的浪費(fèi)、違法用地、任意礦產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)象，這些都在說明國土資源管理部門在面臨著一個前所未有的壓力；那么如何認(rèn)識現(xiàn)階段較為復(fù)雜的土地問題呢？怎樣把新興技術(shù)傳送到人民手上呢？現(xiàn)如今，信息化已經(jīng)遍布世界的每個角落，信息化的優(yōu)勢就是能快速的傳遞信息，無論對誰對任何事都是一種較為先進(jìn)的渠道，然而當(dāng)前土地整理問題在信息化建設(shè)方面恰到好處，可以通過信息化實時掌握國家土地動態(tài)，進(jìn)行土地之間的信息流通，既保證的土地的合理運(yùn)用，同時又為新技術(shù)的推廣打下基礎(chǔ)。

2 信息化建設(shè)的重要性

我國信息化系統(tǒng)工作第一個就是三峽工程，三峽工程對于我國來說是一項重中之重的工程，所以在它內(nèi)部所運(yùn)用的信息技術(shù)都必須達(dá)到一定的要求，另外正是因為它的嚴(yán)格要求才為今天的各領(lǐng)域信息化建設(shè)開辟了新的道路。

2.1 信息監(jiān)測

在網(wǎng)絡(luò)未曾發(fā)展到千家網(wǎng)戶的時候，檢測工作曾是一項極為困難的工作，因為它需要時時對所管轄的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，既耗時又浪費(fèi)人力，而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)可以取代人工，通過網(wǎng)絡(luò)全面對各區(qū)域土地整理的全過程進(jìn)行檢測管理，而且還可以對突發(fā)問題實施一定的措施，這對于土地資源方面損失的減少有重大意義。

另外還可以運(yùn)用最先進(jìn)的GPS系統(tǒng)自動監(jiān)測，這樣可以大范圍的對土地資源進(jìn)行管控，有效的使土地得到利用。

2.2 現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的建立

土地整理工作是一項長期工作，所以不能只是單單的做好土地整理就好，還需要增強(qiáng)土地整理方面的信息傳遞，對現(xiàn)階段的發(fā)展而言，信息的傳播要比培訓(xùn)所產(chǎn)生的效果要好得多，可以讓人們快速的知曉問題的發(fā)生以及發(fā)生原因，嚴(yán)重性等等，當(dāng)然現(xiàn)階段信息傳遞的方式各種各樣，例如遍布每家每戶的電視機(jī)，每人擁有的手機(jī)以及大部分人所使用的電腦等等，都在充當(dāng)著信使。

2.3 完善信息系統(tǒng)的管理

建立一個完善的信息系統(tǒng)，不僅可以提高工作效率更可以改善工作方式，在信息系統(tǒng)中龐大的數(shù)據(jù)管理可以將各地土地資源信息進(jìn)行接收和下發(fā)，促進(jìn)了各區(qū)域的溝通，為一個問題的再次發(fā)生做好了準(zhǔn)備。

2.4 信息化的限制

隨著信息的普遍性，我國大部分地區(qū)都可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體電視等來獲取信息，但對于偏遠(yuǎn)山區(qū)該如何實施舉措仍是現(xiàn)在面臨的首要問題，目前能做到的只有加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)的基層建設(shè)，通過人為的方式來普遍傳播土地如何運(yùn)用以及先進(jìn)技術(shù)的傳播。

3 國土資源的管控

要想推進(jìn)土地整理信息化建設(shè)工作就必須完善國土資源的管控工作，只有這樣才能從根本上實現(xiàn)土地整理的信息化。國土資源部門是任何一個國家都必須要具備的機(jī)構(gòu)，因為它對國家的土地發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，一旦國土資源局對土地資源整理不善的話就會造成很嚴(yán)重的后果，所以我國現(xiàn)階段在不斷地完善對土地資源的科學(xué)整理，在此期間并制定一系列的舉措，防止不良事件的發(fā)生。

3.1 國土資源的重要性

隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我們的思維方式也在不斷的發(fā)生著變化，尤其是在國家重點機(jī)構(gòu)的管理上，我們都有必要嚴(yán)格對待。在現(xiàn)階段的國土資源整理中雖然還尚存諸多不足，但是只要我們提前做出改善，完善國土資源的整理和開發(fā)，加強(qiáng)對我國土地整理方面的監(jiān)控，就能夠使國家的土地資源得到合理管控。正因為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家的土地利用有著莫大的關(guān)系，所以，如果要想國家土地能得到有效的發(fā)展，就需要建立一個完善的國土整理信息系統(tǒng)，在土地資源整理方面做到無漏洞，對于任何關(guān)于土地資源整理的數(shù)據(jù)都要進(jìn)行整理和保存，做到全方位的管理，一個國家的土地資源工作在某種程度上體現(xiàn)的是這個國家的經(jīng)濟(jì)狀況，也就是說國土資源的土地資源管理是與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的，然而，在當(dāng)今的社會中，卻有一部分人不重視國土資源的整理工作，其中還包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員，所以，我們一定要提高這方面的意識，以發(fā)揮國土資源整理的最大作用。

3.2 土地整理信息化中的現(xiàn)存問題

（1）管理的硬件設(shè)施不足，認(rèn)識短淺。從宏觀的角度來講土地整理對于增加土地資源數(shù)量，提升土地資源價值具有重要意義，將直接關(guān)乎國家土地資源的發(fā)展.但是我國目前的國土部門卻普遍存在著只看中土地產(chǎn)出而對土地信息化工作不重視的現(xiàn)象，這樣就嚴(yán)重阻礙了相關(guān)信息的采集和應(yīng)用，影響了工作的質(zhì)量和效率.所以對于國土部門的硬件建設(shè)應(yīng)該提高其技術(shù)含量，尤其是一些縣級的國土部門，不要在遵循以往的應(yīng)用簡單設(shè)計，導(dǎo)致所用的硬件設(shè)施每到工作重點之余都會出現(xiàn)的問題，而這個問題的來源便是管理的相關(guān)硬件設(shè)施不完善所導(dǎo)致的。雖然我國現(xiàn)在提倡節(jié)儉反對鋪張浪費(fèi)，但是在應(yīng)該投資建設(shè)的領(lǐng)域就應(yīng)該大肆加以建設(shè)。另外，國土部門計算機(jī)操作人員的專業(yè)水平較低也是土地整理信息化的主要問題之一，因此，相關(guān)部門要提高計算機(jī)操作人員的錄用門檻，聘用一些專業(yè)性較強(qiáng)的高校人才，或制定專業(yè)的考核制度，擇優(yōu)上崗.對于相關(guān)工作人員要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時更新和完善專業(yè)知識，提高對問題的處理能力、應(yīng)變能力以及排除計算機(jī)故障的技能，提升職業(yè)素質(zhì)，提高信息采集的效率。

（2）土地整理信息化體系不規(guī)范。我國的國土資源部門是統(tǒng)一歸國家管轄的，具有一定的特殊性，但是任何工作都需要具備一個完善的系統(tǒng)，而現(xiàn)階段的土地整理信息化工作的管理系統(tǒng)，以及相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)都不夠完善，并存在很多不規(guī)范的問題，造成土地整理的技術(shù)應(yīng)用困難重重，工作效率低下。

（3）檔案資源不夠富足，收集整理不夠及時。由于國土檔案所涉及的范圍以及自身性質(zhì)特殊性，很多人對土地檔案的理解就是管控土地所有的權(quán)利，其實則不然，它所掌握以及擁用的信息不僅包含對土地規(guī)劃方面還包含著對地質(zhì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)方面，說的更深一步還涉及到土地建設(shè)的監(jiān)管，這些內(nèi)容都是土地整理信息建設(shè)中不可缺少的重要信息。在現(xiàn)階段我國的國土資源還不能全面的做到這些層面，因為這里所包含是從內(nèi)到外也就是說從農(nóng)村到城市的土地規(guī)劃管控，一旦處理不夠完善就會出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致信息收集失敗。

（4）不重視高新技術(shù)的應(yīng)用。在新時期的土地信息化整理過程中，由于種種原因受到了很多來自科學(xué)技術(shù)的制約，土地整理信息化沒有得到相關(guān)部門的足夠重視，造成土地信息化沒有得到“3S”等高新技術(shù)的有力支持，從而導(dǎo)致土地整理信息化的效果甚微，進(jìn)程緩慢。

4 信息化建設(shè)的對策

4.1 建設(shè)信息化系統(tǒng)

通過建立信息化系統(tǒng)可以實時監(jiān)管國家土地整理的動向，可以真正的實現(xiàn)土地整理項目的完善，通過網(wǎng)絡(luò)定位來實現(xiàn)在線監(jiān)測。信息系統(tǒng)按內(nèi)容可分為三類：

（1）信息系統(tǒng)的區(qū)域化；對于土地信息的收集需要有針對性的進(jìn)行分區(qū)域研究，對不同區(qū)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分，這樣可以方便對信息的管控。（2）目的性的信息系統(tǒng)；信息系統(tǒng)還具有一個其它系統(tǒng)所不具備的功能，那就是可以攜帶一定的目的去處理數(shù)據(jù)，這樣就產(chǎn)生了區(qū)域定向性，這樣不但目的明確而且還能增強(qiáng)處理效果。（3）運(yùn)用工具化的信息系統(tǒng)；信息系統(tǒng)通過運(yùn)用數(shù)據(jù)的分析來實現(xiàn)虛擬空間上的存儲，在虛擬空間內(nèi)對有用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，管理，一方面可以實現(xiàn)有用數(shù)據(jù)的保存，另一方面可以排除不必要的數(shù)據(jù)信息。這一點在某種程度上實現(xiàn)了技術(shù)上的高端運(yùn)用，真正意義上滿足了現(xiàn)實所需。伴著科技的不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)也在不斷的發(fā)生著變化，由原來單一的領(lǐng)域開始向土地信息化轉(zhuǎn)移，在管理系統(tǒng)上呈現(xiàn)更加完善的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。

4.2 信息系統(tǒng)的構(gòu)成

（1）對圖形的顯示與輸出；信息系統(tǒng)自身所儲存的數(shù)據(jù)在輸出指令時是需要一定的程序的，因為它所輸出必須是人員可以看懂的可以加以運(yùn)用的，所以此系統(tǒng)就會把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成圖像呈現(xiàn)出來，讓人員在直觀上加以確認(rèn)分析。（2）GIS的自動查詢與分析；GIS是一種數(shù)據(jù)處理能力非常高的設(shè)備，能有針對性的進(jìn)行查詢和定位，如果是由于人為性的輸錯數(shù)據(jù)，那么設(shè)備就會自動的識別出來進(jìn)行再次分析，與此同時還會對人員進(jìn)行提示，并把最終結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來。（3）硬件系統(tǒng)的運(yùn)用；請求查詢 —綜合信息查詢—結(jié)果輸出端—圖形數(shù)據(jù)的錄入—圖形數(shù)據(jù)的獲取—地理信息系統(tǒng)—計算機(jī)制圖、管理—數(shù)據(jù)庫管理，制圖喝圖形管理—輸出圖形端—點、線、面、體—屬性數(shù)碼編碼—地理信息系統(tǒng)。（4）軟件系統(tǒng)的運(yùn)用；在信息系統(tǒng)運(yùn)用的過程中需要進(jìn)行較為復(fù)雜的系統(tǒng)建立，一般的包含計算機(jī)操作系統(tǒng)，計算機(jī)自身的診斷，程序編程以及匯編系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)從表面上看是互不干涉的，但實質(zhì)上卻是緊密相連的，換句話說，整個系統(tǒng)從人員管理道系統(tǒng)數(shù)據(jù)流出這其中需要較大的工作處理流程，但實質(zhì)上我們是感覺不到的，因為它是一套虛擬化流程。通過這個系統(tǒng)的處理就會土地的整理信息監(jiān)控更加的方便，也為我國的國土資源防護(hù)做出一份貢獻(xiàn)。

4.3 信息系統(tǒng)的功用

信息系統(tǒng)的主要作用是使土地整理先進(jìn)化，對項目名稱，資金，新增耕地情況，土地位置的定位，圖件及驗收等信息的采集等，以實現(xiàn)全方位的監(jiān)管。另外還存在多出功能，例如：

（1）對土地整改情況進(jìn)行監(jiān)測和管控，真正實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中現(xiàn)實化，另外信息系統(tǒng)還能夠?qū)⑺牡男畔⑦M(jìn)行儲備，方便了日后工作的方案確定。（2）該系統(tǒng)會自動的對所接收的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，一般性的處理內(nèi)容包含數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，多重數(shù)據(jù)的概括以及在程序上的清除等。

4.4 構(gòu)建實效性強(qiáng)的信息管理制度

（1）制定監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)，對于新增的建設(shè)用地的各項使用費(fèi)用以及資金來源的開發(fā)項目等進(jìn)行有效的整理，規(guī)范各項指標(biāo)的具體內(nèi)涵，對數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，對于各項指標(biāo)都要做到不重復(fù)，不漏掉。（2）制定完善的信息報備制度，以此保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和及時更新，信息的填報，新增耕地等都要與各項工作掛鉤。制定土地整理開發(fā)項目統(tǒng)一配號制度，如果沒有編號將不予發(fā)放資金。

4.5 促進(jìn)土地整理信息化工作高新技術(shù)的運(yùn)用

制定土地管理信息的管理規(guī)范，完善高新技術(shù)在土地整理過程中的運(yùn)用，使土地整理信息得到及時的整理和加工，將土地利用、土地規(guī)劃以及監(jiān)測等的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析對比，嚴(yán)格控制不合格的項目以及虛假項目的出現(xiàn)。運(yùn)用“3S”與先進(jìn)的通訊技術(shù)等高新技術(shù)構(gòu)建土地監(jiān)管區(qū)域反應(yīng)技術(shù)體系，通過各項指標(biāo)的對比與監(jiān)測辨別此項目的合法性。

5 結(jié)語

土地的信息化建設(shè)不是最終目的，而是對土地進(jìn)行管控的一種手段，換句話說信息化是實現(xiàn)土地整理項目的必要途徑，只有通過建立信息化系統(tǒng)才可以建立清晰地管理流程以及資源信息共享等等，但是因為信息化建設(shè)是一把雙刃劍，它必須依靠龐大的虛擬存儲來實現(xiàn)管控工作，所以只有像上文所述將現(xiàn)階段國土資源現(xiàn)狀加以改善，才能最大化的實現(xiàn)信息化建設(shè)的功效。希望通過本文對土地整理信息化建設(shè)工作有一定的幫助。

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