核武海盜時代的“新安全觀”

何亞非

前蘇聯垮臺已經過去了四分之一世紀，世界多極化、經濟全球化迅猛發展，徹底改變了世界的面貌。然而，當今世界的戰略安全環境卻趨于復雜，風險增加，尤其是核武器及其技術的擴散，使得“冷戰”時期“相互確保摧毀”（MAD）的戰略均衡被打破。引用《經濟學人》評論的話，世界進入了“核武器海盜時代”。意思是說，擁有核武器的國家和非國家行為體增多了，使用核武器的門檻降低了、風險和可能性增大了，世界更不安全了。

這究竟是怎么回事？我們又該如何應對，以保證自身的安全？

核武器再次成為各國追求的“終極武器”

《核不擴散條約》（NPT）是全球核武器控制和防止核武器及其技術擴散的“圣經”，全世界180多個國家簽署加入。NPT主要有三項內容：一是各國共享核技術非軍事化，即和平利用核能的好處;二是非核武器國家承諾不成為核武器國家;三是核武器國家（即安理會五個常任理事國）承諾進行核裁軍。五大國都是NPT成員，而且還是NPT法定的有核武器國家。伊朗依然在“組織內”，朝鮮已經退出NPT。

2008年，在基辛格、安南等世界名人的推動下，成立了“全球零核”組織，呼吁實現全球無核武器化。150個NPT成員還倡議，依據國際人道主義法禁止核武器，因核大國反應冷淡而不了了之。現在大家都寄希望于今年4月底NPT第9次締約國審議大會來推動核裁軍進程，但在美俄因烏克蘭危機重返“冷戰”的背景下，恐難有積極成果，“零核”夢已經破滅。

核裁軍理想雖好，但是形勢比人強，現在核武器不是少了，而是更多了，擁有核武器國家和非國家行為體不是減少了，而是增加了。核武器水平水漲船高，各國化費在核武器及其更新換代上的支出越來越多。

讓我們先來看一組瑞典研究機構的數字，目前有關國家核彈頭總數分別為：美國4764枚;俄羅斯4300;法國300;英國225;中國250;巴基斯坦120;印度110;以色列80;朝鮮10。這些大多是估計數，準確數字尚難知曉。美俄是核武庫的“大塊頭”，當然已經比冷戰時期的“峰值”大大減少了。從五大國核武器經費看，美國依然遙遙領先，今后10年將花費3480億美元對核武庫更新換代。俄羅斯2007年以來增加軍費開支，其三分之一軍費用于核武器。英國即將對自己的核武庫進行現代化，法國已經完成過半。中國也在努力建造核潛艇和改進機動遠程導彈的能力，以增強“第二次核打擊”能力。

國際核軍備控制“失速”

“冷戰”時期，美蘇軍備競賽的“亮點”是核武器競賽，看誰的戰略核彈頭多，誰的核武器當量大。然而，正是因為雙方擁有巨大核武庫，“確保相互摧毀”（MAD）理論一直在兩國核戰略中占主導地位。結果是誰也“不敢動”，擔心“一發不可收拾”。現在，核武器及其技術的擴散使得MAD理論失去存在的基礎，各國尤其是非國家行為體對核武效力的理解不同，致使核武器理論成了“猜謎語”游戲。誰也不知道什么人、在什么情況下會使用核武器。核威懾對“基地”組織、“伊斯蘭國組織”有任何作用嗎？

與此同時，美國超強的常規武器打擊能力，使傳統意義的核威脅失去作用，迫使人們重新考慮新時期的核戰略，包括“首先使用”和“戰術核武器使用”問題。美國正在部署的“全球打擊平臺”最令人擔憂。在理論上，這一平臺一旦部署完成，美國可以用常規武器在一小時內精確打擊全球任何目標。如此一來，核武器的戰略威懾功能和作用將大為削弱。一旦有戰事，使用核武器的“沖動”就難以遏制。

世界進入“新核時代”或“核武器海盜時代”是形勢使然，不以人的意志為轉移。二戰后確立、以NPT和美俄《削減戰略武器條約》為基石的核軍備控制體系，基礎受到嚴重動搖。許多在“冷戰”時期行之有效的遏制和克制因素要么失去效力，要么已經過時。主要表現在：一是過去普遍接受的“全球戰略穩定”對各國安全的必要性慢慢不被認可，或者說其內容發生變化，需要重新界定;二是冷戰時期美蘇之間“相互保證”的雙邊協議如今無人問津;三是擁有核威懾所必需的“第二次打擊能力”的國家和非國家行為體數量和質量都有提升;四是核武器控制體系和機制逐步弱化，使得使用核武器門檻降低、核武落入非國家行為體的可能性增大。

核裁軍目標成為“海市蜃樓”

地緣政治矛盾激化使核不擴散形勢變得更加錯綜復雜。集中表現在伊朗和朝鮮核問題久拖不決，使中東和東亞緊張局勢進一步惡化，緊張局勢反過來又影響核問題的妥善解決。中東的埃及和沙特阿拉伯、東亞的日本與韓國都利用伊、朝核問題覬覦核武器。烏云密布中有“一線陽光”，伊朗核問題近來有進展，美伊談判進入關鍵時刻，三月底6國加歐盟（6+1）與伊朗達成初步框架協議的限期臨近。談判的核心是凍結伊朗鈾濃縮能力，包括規定離心機數量，以確保伊朗離掌握核武器至少要有一年時間。朝核問題六方會談陷入僵局已經很久，目前看重新啟動可能性不大。印度與巴基斯坦地緣競爭激烈，偶發核戰爭的可能性不能完全排除。

地緣政治另一重要變數是美國及其盟友大力提升戰略反導能力，完善反導體系的全球布局，執意在歐洲和東亞部署針對俄羅斯和中國的反導系統，對全球核均勢構成嚴重威脅。美國在羅馬尼亞和波蘭的反導系統將分別于今年和2018年部署到位。美在日本和韓國配備X波段雷達和“薩德”（THAAD）中程反導系統，并與日、韓分享情報，使東亞反導系統初具規模。美在中東歐和東亞部署反導系統表面上是為了應對伊朗和朝鮮的導彈威脅，其實稍有軍事常識的人都知道，那是針對俄羅斯和中國的。俄、中已明確表示反對，強調美這樣做將打破核戰略均勢，迫使俄、中重新考慮其核能力和核戰略。到頭來美國很可能“搬起石頭砸自己的腳”，損害自己的戰略利益。但是美國顯然對此不以為然，依然我行我素。

就東亞而言，日本死心塌地追隨美國，與中國對抗，對自身的安全和經濟發展并無好處。一定要“一條路走到黑”，中國也攔不住。韓國與中國關系密切，與日本完全不同，應充分考慮中國戰略安全利益。“薩德”系統主要是美國有需要。韓國要明白，防止近在咫尺的“朝鮮威脅”，“薩德”系統是“殺雞用牛刀”，與保障韓國安全沒什么關系。韓國為維護自身安全而維持美韓同盟，中國不難理解。如以損害中國戰略安全利益為代價去“討好”美國，就越過了中國的底線。韓國部署“薩德”反導系統對于構成中國軍事打擊能力“脊梁”的中程和遠程導彈，就是實實在在的威脅，例如中國的反航母彈道導彈東風-21D型，潛射導彈巨浪-2型等。中國在反導問題上必須立場堅定、明確，這有利于韓國做出正確的抉擇。

值得關注的是，美軍在軍費削減的情況下，仍堅持發射預警能力更強的新型天基紅外系統（SBIRS），以全天候監視全球地面導彈發射情況。該系統能在一分鐘內將導彈發射數據傳給戰區部隊，精度小于1公里，且新衛星能同時探測多區域、跟蹤多個目標。預警能力很強。

美國除了打造天基導彈預警系統外，還不斷強化地面雷達探測系統，以形成全面、無縫覆蓋。迄今為止，美國的地面雷達探測系統共有85個雷達站，其中繞美國本土的47個、加拿大東西部21個、阿拉斯加11個、夏威夷6個。通常情況下，各監視雷達站有3部雷達，遠程監視、遠程航路監視、測高雷達各一部，構成立體交叉的監視范圍。

圖為英國蘇格蘭附近水域拍攝的英國皇家海軍最先進的核潛艇“機敏號”航行時的資料照片。圖/新華

“新型大國關系”和“新安全觀”

是核不擴散的核心。

美俄2010年達成《新削減戰略武器條約》（New START），承諾將各自部署的戰略核彈頭限定在1550枚，但是烏克蘭危機“風聲鶴唳”，美俄“新冷戰”愈演愈烈，雙方遠程戰略轟炸機實彈巡航的演習有增無減，核彈頭限額一事早已被雙方拋在腦后。美俄在這方面還是要帶頭，維護核裁軍勢頭。這既可以在兩國間建立信任，又可以對全球戰略安全發揮推動作用。

全球安全治理涉及各國的安全，把自己的安全建立在別人“不安全”的基礎上，如果不是無知，就是幼稚。真正的全球安全必須建立在大國協商一致、合作安全的基礎之上。中國提倡“新安全觀”，其核心是合作共同維護全球安全。這是對全球安全治理做出的理論貢獻。任何有利于全球安全的措施和建議，我們都支持;任何有損各國安全的言行，我們都反對。

目前困擾和破壞核不擴散體系的挑戰不少，首當其沖的是伊朗和朝鮮半島核問題。伊朗核談判正在艱苦地“爬坡”，打通“最后一公里”。朝核問題則是原地踏步，甚至往后退。這都需要大國和地區國家拿出勇氣和智慧，力爭拿出好的解決方案。中國應該貢獻自己的智慧和方案。

今年4月底的《核不擴散條約》審議大會是很好的契機，條約締約國占了世界絕大多數，沒有理由不做出最大的努力，鞏固以《核不擴散條約》為基石的國際不擴散體系，在條約三大支柱上同時做出努力，并借機推動伊朗和朝鮮半島核談判取得進展。

習近平主席關于共同建設“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國關系，就是以中國“和而不同”“己所不欲、勿施于人”的哲學思想為根本出發點，考慮了全球安全格局變化，而提出的重要戰略思想。大國對全球安全負有特殊責任，作為安理會常任理事國，其責任已寫入《聯合國憲章》。今年是聯合國成立70周年，大國重溫歷史，共同維護世界和平，責任重大。