亞投行動了誰的奶酪？

邢予青

亞洲開發銀行研究院能力建設與培訓部部長，日本政策研究大學院大學經濟學終身教授，美國伊利諾伊大學香檳分校經濟學博士

3月12日，英國正式向中國提出申請，希望以創始國身份加入亞洲基礎建設開發銀行（亞投行）。這個決定讓美國很不爽。在如何對待中國牽頭籌建的亞投行的問題上，美國至今沒有“寬闊的太平洋可以容下中美兩個大國”的胸懷，不僅持否定態度，也反對其盟國加入。去年，為了阻止韓國和澳大利亞加入亞投行，美國不斷游說兩國政府，并牽強附會地將亞投行與地區安全保障體系聯系起來，最終導致韓澳兩國臨陣變卦，沒有參加當年10月24日在北京舉行的簽署共同籌建亞投行備忘錄的儀式。

英國是美國最忠實的盟友。英國的決定標志著中國在爭取主要發達國家加入亞投行的博弈中扳回一局，并引發多米諾骨牌效應。德國、法國和意大利隨后也宣布加入。目前7國集團成員一半以上已經倒戈。據說7國集團有不成文的默契：不支持世界銀行和現存4個區域開發銀行以外的多邊開發銀行?？墒敲鎸γ磕?500億美元需求的亞洲基礎建設市場這塊誘人的“大蛋糕”，默契也只好讓位于利益了。經濟發展是硬道理，對全球金融經濟危機后的發達國家和不發達的國家都是如此。

美國政府官員多次以對亞投行內部管理機制、項目審核透明度以及投資項目環境與社會影響評估標準有疑慮為由，反對設立亞投行。這些冠冕堂皇的理由經不起推敲。亞投行現在還處于籌備中，內部管理章程草案還沒出來，管理機制的問題從何談起？亞投行還沒有開業，更談不上有任何項目了。憑空推斷亞投行投資項目環境和社會評估可能不符合國際標準，也完全是沒有事實依據先入為主的偏見。美國對亞投行持否定態度的真實原因，是要繼續維持二戰后以美國為主導的全球治理構架，不愿看到中國主導的亞投行影響其一枝獨秀的世界領導地位。

除了國際貨幣基金組織和世貿組織外，世界銀行和4個區域多國開發銀行，是在全球范圍內協調和促進經濟發展、貿易和資本流動自由化以及區域經濟一體化的重要推手。從世界銀行成立之日起，美國就一直把持著其總裁的位子。在其他4個區域開發銀行，美國的領導地位也是其他會員國無可挑戰的。考慮到美國在發達國家中公認的領導地位可以推斷，目前全球治理框架是在美國領導下的。

不屬于亞洲的美國，顯然不可能成為亞投行的主要股東。美國國會的參議員們還沒有習慣美國以少數出資國身份，出現在一個由中國主導的多國開發銀行中。美國國會至今沒有批準國際貨幣基金組織投票權的改革，就是一個間接的例證。因此，美國國會目前不會批準美國政府出錢加入亞投行。亞投行的成立標志著以經濟發展為主的全球治理多極化的開始，所以它動了美國的奶酪。

投資基礎建設是現存亞洲開發銀行的主業。亞行研究院曾經耗費上百萬美元為2010～2020 亞洲基礎建設勾畫出藍圖，并推算出亞洲基礎建設在這11年內需要8.3萬億美元的投資。亞行現在的貸款能力顯然無法滿足這一巨大需求。在超過GDP240%的公共債務約束下，處于亞行領導地位的日本囊中羞澀，無法拿出更多的錢來支持規劃好的亞洲基礎建設藍圖。中國主導的亞投行的出現，對缺少資金建設公路、鐵路、港口、能源和通訊等基礎設施的亞洲發展中國家，以及整個地區的經濟發展與繁榮，應該是大大的利好。但是在日本的算計中，亞投行未來對日本在亞洲地區領導力的影響卻是最重要的參數。盡管債務累累，經濟長達20年停滯不前，日本仍不甘于僅僅做一個亞洲的瑞士，希望繼續保持其在亞洲地區發展中的領導地位。

中國牽頭籌建的亞投行，毫無疑問會提高中國在地區發展中的話語權和影響力，逐漸培育中國的軟實力。中日之間的地區領導力會出現此消彼長的趨勢。亞投行的業務范圍決定了它與日本領導下的亞洲開發行的潛在競爭性。競爭會提高效率并提高資源的有效配置，這是經濟學已證明的基本原理。但是對競爭的恐懼是人類的天性。因此，日本不希望中國另起爐灶籌建新的多國開發銀行，只歡迎中國對亞洲基礎建設投資在現存亞行框架內進行，這顯然不符合中國的國家利益。一位主觀上不看好亞投行的前日本大藏省官員曾對我說“亞投行沒有3A評級，就無法在國際資本市場融資?！蔽曳磫柕溃澳X得亞投行有必要到國際市場融資嗎？”

圍繞亞投行的大國博弈，是21世紀以經濟發展為核心的全球治理格局重新劃分的博弈。生物的多樣性和文化的多樣性豐富了人類的生活，全球治理多極性的發展和進化同樣會讓世界的發展更為平衡。

中國牽頭籌建的亞投行，毫無疑問會提高中國在地區發展中的話語權和影響力，逐漸培育中國的軟實力。中日之間的地區領導力會出現此消彼長的趨勢。美國則不愿看到中國主導的亞投行影響其一枝獨秀的世界領導地位。