關于生態保護和建設的幾個問題

沈國舫

(北京林業大學，北京100083)

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院士高層論壇

關于生態保護和建設的幾個問題

沈國舫

(北京林業大學，北京100083)

編者按：沈國舫院士是我國著名的林學家和國家與區域發展戰略專家，在退耕還林還草、水資源高效利用、生態環境建設、國家區域綜合發展等領域均具有深厚的學術造詣，且成果豐碩，部分重要成果已被中央采納。本文是沈先生就當前生態保護和建設中存在的一些問題，向中央財經工作領導小組辦公室提出的建議，對澄清當前學術界、輿論界的一些模糊認識和指導行業布局具有重要的意義。經征得沈先生同意，本刊予以發表，以饗讀者。

1 關于“生態保護”和“環境保護”之間的關系

黨的十八大及十八屆三中全會文件中應用了“生態環境保護”的提法，把生態保護(修復)和環境保護(治理)并列起來，我們認為這是認識上的一大進步。“生態保護”和“環境保護”是保護生態環境行動中的兩個相互緊密聯系又必須區分的兩大板塊，它們的對象和范疇是不同的。生態保護主要以自然生態系統及與人工復合的生態系統為研究對象，它以生態學的理論和方法作為主要科學基礎和手段，對各種生態系統進行保護、保育、修復、恢復重建乃至包括新建在內的各種措施綜合治理來達到生態健康、安全的目的。而環境保護則主要以人類活動所產生的各種污染物的產出、傳播和影響為研究對象，采用物理、化學和生物等多種措施從源頭、過程及后果(末端)全程加以監控、保護和治理的活動。廣義的環境保護可以包括狹義的生態保護(如自然保護區及生物多樣性的保護)，但包括不了生態保護和建設的全局；正像發展中的生態學也有污染生態學這個分支一樣，也包容不了環境保護的全局。撇開政府行政部門事權劃分的角度來看，把“生態保護”和“環境保護”作為兩個相互緊密聯系又有明顯區別的并列領域對待，更加有利于加深對客觀事物本身規律性的認識，也有利于對其解決途徑的探索。

2 關于生態保護和建設的內涵

對生態保護和建設內涵的認識，在近十多年來有了很大發展。在原國家計委于1998年制訂的《全國生態環境建設規劃》中只提出了“自然保護、植樹造林、水土保持、防治荒漠化、草原建設和生態農業”六項，現在看來這是遠遠不夠的。我們認為可以把生態保護和建設分為3個層次。第一層次是各種自然生態系統(森林、濕地、草原、荒漠、海洋等)的保護和建設，這里包括按其不同退化程度及治理需要采取的保護(各種自然保護區的護存活動、生物多樣性保護)、保育(結合培育)、修復(含改良和改造)、恢復重建乃至被完全破壞后的新建活動。第二層次是針對人工生態系統(城鎮、農田、工礦交通廢棄地等)的改善和治理，包括城鎮園林綠化、耕地保護、退耕還林還草(還濕)、生態農業、農林復合經營、農田防護林營造、礦山廢棄地修復、交通建設損害地修復、綠道建設等等。第三層次是針對生態景觀和區域層次的生態治理，在這種情況下往往要采取綜合治理措施，如水土保持、荒漠化防治(防沙治沙)、石漠化治理，還有應對全球氣候變化的生物碳匯增儲工程等(表1)。

由此可見，生態保護和建設的內涵是很寬泛的。中國由于地域遼闊，氣候、地貌和生物多樣，文明歷史悠久(帶來了對自然面貌的長期破壞性影響)，其生態保護和建設的內容豐富多樣、任務復雜艱巨，可以說在全世界是首屈一指的。

表1 生態保護和建設范疇和內涵

3 關于生態保護和建設的名稱

在十八大及十八屆三中全會文件中對生態保護和建設這件事，用了多種表述詞語，如“自然生態系統和環境保護”、“生態修復”、“保護生態環境”等等，精神是很明確的，但用詞上好像有點猶豫。追查一下歷史，過去曾經用過“生態環境建設”、“生態建設”、“生態保護”等來表述同一個內容，存在一些不同的看法和偏好，此處不予細評。我們認為，單用“生態保護”不能概括全局，有很多內容，特別是人工生態系統及區域層次的生態治理活動很難歸到生態保護的名下。而如單用“生態建設”一詞容易被認為有不夠尊重和依靠自然的過于人工化傾向。也有人對“建設”兩字如何與外文對接存在疑慮。但這些顧慮實際上是不必要的。在中國的語境下，“建設”是“破壞”的對立詞，含義很廣泛，既有“工程建設”，也有“思想建設”和“隊伍建設”等用法。過去工作中有過不夠尊重和不夠依靠自然的缺點是工作上的問題，經過糾正是可以解決的。所以，我們認為沒有必要刻意回避“生態建設”一詞的應用，“生態保護”和“生態建設”可以分別用于不同需要側重的場合，也可以兩者聯用以表達其完整內容。一年多來在一些政府文件及媒體也不斷出現這樣的用法，我們是支持的。最近國家發改委成立了生態保護和建設專家咨詢委員會，是值得肯定的。

4 關于對我國生態保護和建設工作的認識

資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化是當前我國社會經濟面臨的嚴峻形勢，資源節約、環境保護、生態建設是可持續發展的三大支柱，也是建設生態文明的主要基礎性工作。

在我國生態保護和建設領域，當然問題是很多的，應當有危機感，但也要看到這方面的工作是有成績的。我國的天然林保護、退耕還林還草工程成就巨大，舉世矚目；我國的水土保持和荒漠化治理工作也是卓有成效，國際認可的。在全世界森林資源不斷破敗減少(特別是在熱帶的發展中國家中)的大形勢下，中國的森林資源保持了三十多年面積和蓄積連續雙增長的勢頭，在國際上得到了很高的評價。因此，在充分認識到我國自然資源存量不足、質量不高、局部地區仍有退化、破壞的情況下，還要看到我國工作中成績的一面。要重視總結成功經驗，吸取失敗教訓，樹立公眾信心，弘揚社會主義建設的優越性。

生態保護和建設涉及面很廣，分別由眾多部門管理(林業、環保、農業、水利、國土、海洋、氣象、建設等)，中間有重疊和缺口，也有互相合作和牽制，這是難以完全避免的。曾經有過許多統一管理部門的建議，我們認為這要從長計議，不要輕易變動，以免造成不必要的工作損失。現在關于生態保護和建設工作的總協調職能實際上落在了國家發改委，起到了一定的作用。但要做強有力的協調工作也有一定的困難。建議在國務院之下設立一個“生態保護和建設委員會”或“生態文明建設委員會”，由一位主管副總理領銜，統籌領導、安排有關生態保護和建設工作的各項事宜，這可能是比較可行的。

10.11686/cyxb20150501

http://cyxb.lzu.edu.cn

2015-03-28；改回日期：2015-04-29

沈國舫(1933-),男，上海人,教授，中國工程院院士。E-mail:shengf@cae.cn

沈國舫. 關于生態保護和建設的幾個問題. 草業學報, 2015, 24(5): 1-3.

Shen G F. Several problems about ecological protection and construction. Acta Prataculturae Sinica, 2015, 24(5): 1-3.