“絲綢之路經濟帶”構建中新疆經濟定位的思考

黎小群

(喀什師范學院，新疆 喀什 844000)

習近平主席在2013年9月訪問中亞四國期間，提出了“絲綢之路經濟帶”的概念。①經濟帶是帶狀經濟區的簡稱，經濟地理學中指呈帶狀分布的一系列城市，這些城市之間經濟聯系頻繁。這一概念的提出，將使中國同中亞國家、甚至歐洲各國的經濟聯系更加緊密，各國間的合作將更加深入。

1、影響構建“絲綢之路經濟帶”的主要因素

1.1 大國的影響

1.1.1 美國因素。近年來，美國加大了對中亞國家的援助，對各國提供技術、資金輸入，主要用于幫助各國產業部門的開發建設，比如：交通、電力、通訊、能源等行業。美國于2006年提出了“大中亞戰略”，在2009年提出了“新疆絲綢之路愿景”計劃，主張打造一條連接中亞和南亞所謂的“新絲綢之路”，實現其“能源南下、商品北上”的目的，試圖阻隔連接東、西的“東方絲綢之路”。

1.1.2 俄羅斯因素。中亞國家是前蘇聯的加盟共和國，蘇聯解體后，于1992年各自成立為主權國家。俄國與中亞國家的經濟聯系開始于前蘇聯，而且是長期形成發展起來的，影響深遠，中亞國家對俄國的依賴性很強。尤其是俄羅斯有著自己完全掌控連接俄與中亞的合作平臺，如獨聯體、獨聯體安全條約組織、俄白哈關稅同盟以及其力圖建立的“歐亞聯盟”等，借此維護其在中亞的利益。

1.2 中亞國家因素

1.2.1 中亞國家在國際合作中的選擇。和平與發展是當今時代的主題，中亞國家迫切需要發展自己，由于其有著豐富的自然資源，優越的地理位置，愿意借助大國的技術、資金幫助其發展經濟建設，但是又擔心自己淪為大國的“原料供應國”，經濟合作上被“邊緣化”。為此，中亞國家利用大國幫助，切實維護本國利益的同時，追求經濟利益的最大化，這就使中亞國家不單依靠某個大國，誰能夠給它們帶來好處，都愿意與誰合作，這也為中國同中亞國家合作提供了機會。

1.2.2 中亞國家對中國的矛盾心理。由于中國的迅速崛起，在世界上的影響力越來越大，一方面希望能夠借力中國發展自己；另一方面又對中國的日益強大心懷不安，怕威脅到自己的利益。

1.3 我國國內的影響

“絲綢之路經濟帶”的提出，一個新鮮提法攪熱了絲綢之路沿線的國家和地區，更激發著我國國內的研究熱情。陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區積極開展“絲綢之路經濟帶”建設中對本省區影響（地位、作用）的研究。

2、構建“絲綢之路經濟帶”新疆經濟定位優勢及不足

2.1 優勢

歷史上，新疆興，則“絲路”暢；新疆衰，則“絲路”阻。現實中，我國與中亞、西亞、南亞60%以上的貿易額是由新疆承擔的，而且新疆的地理、人文、語言、民族、宗教、經濟與中亞、南亞、西亞等國具有“親緣”優勢，這是我國其它省份無法比擬的。

2.1.1 地緣優勢。新疆位于亞歐大陸中部腹地，面積166萬平方公里，陸地邊界線長5600多公里，是中國最大的省級行政區，也是鄰國最多的省份。有國家一類口岸17個，其中2個空運口岸，二類口岸12個。對中國而言，新疆是向西的“橋頭堡”，對中亞國家而言，新疆則是其走向世界的東大門。

2.1.2 人文優勢。新疆與中亞國家具有相似的人文環境，自古以來，新疆與中亞國家經濟、文化交往密切，新疆境內民族和中亞國家的民族相互跨境而居，民族互通性和民族認同感較強，而且具有相同的宗教信仰（伊斯蘭教）。

2.1.3 政策優勢。2010年，隨著中央新疆工作座談會的召開，新一輪援疆工作拉開序幕，可以借力國家西部大開發及國家向西對外開放戰略政策的大好環境。中央政府對新疆的發展非常重視，十八以來已召開了至少7次會議部署新疆工作，2014年5月28日，第二次中央新疆工作座談會提出“加強基建，建設好絲綢之路經濟帶核心區”，強調要舉全國之力深入推動對口援疆工作。

2.2 不足

2.2.1 經濟發展滯后。2009年新疆人均GDP在全國排名第13位，2012年，新疆的人均GDP全國排名第18位，三年之間，人均GDP倒退了5位；2009年新疆城鎮居民人均可支配收入在全國排名第17位，2012年，新疆城鎮居民可支配收入在全國排名第29位，三年之間，下降到了12位。

2.2.2 基礎設施建設滯后。國家實施了西部大開發的戰略及東部地區對口援疆的政策后，加大了對新疆公共基礎設施的建設力度，在交通、通信、電力、水力等方面的建設取得了重大成績，但是無法改變新疆基礎設施薄弱的事實。

2.2.3 新疆缺乏整合周邊國家的能力。中亞國家的企業或商人，更希望與我國內地經濟發達省份合作，只是目前交通及交際的成本過高，不得已和新疆合作，并以新疆為跳板間接的與內地發達省份發生聯系。目前，新疆仍處于“通道”經濟階段，每年新疆出口的商品有70%以上是內地生產的商品。2014年底蘭新高鐵將通車，大大縮短了新疆到達內地的時間，加上今年我國將正式開建額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條鐵路，屆時新疆通往內地運輸成本將大大減少，中亞國家與內地的交易成本也會大大降低，因為中亞國家不需要以新疆為跳板了，而是直接和內地省份進行合作。面對這種情況，新疆如果不迅速發展自己，增強自己的經濟實力，會有被“邊緣化”的可能。

3、構建“絲綢之路經濟帶”新疆經濟定位的建議

3.1 創新同中亞國家的合作模式

3.1.1 資源性合作與非資源合作相結合。過去，我國與中亞國家的合作時，是資源性的合作，忽視了非資源性（如技術等）等合作。我國與中亞國家的資源性合作已經遭到了置疑，因此在構建“絲綢之路經濟帶”中，應堅持資源性合作與非資源性合作相結合的方式，實現互惠互利的效果。

3.1.2 經濟合作與文化合作相結合。新疆和中亞具有天然的文化相似性，新疆要加強中亞的文化交流，增強文化互信、互通，這樣就為新疆和中亞國家的經濟合作鋪平了道路，奠定了基礎。

3.1.3 通過經濟合理布局帶動區域發展。鑒于新疆現有的經濟狀況，發揮絲綢之路經濟帶功能，不能脫離現有經濟條件和基礎，基于區域協調，支撐有力的發展理念，運用增長極模式構建“一核兩極”的地區總體布局框架。[4]“一核”是指要將烏魯木齊建成為西部的中心城市及現代化的國際大都市，體現出烏魯木齊對全新疆與周邊地區的輻射作用，使烏魯木齊成為全區經濟發展的核心地區。“兩極”是指充分發揮伊犁霍爾果斯及喀什二個國家經濟開發區的政策優勢，使其為二級增長極。

3.2 構建以新疆為中心的“絲綢之路經濟帶”交通網絡

路通是實現構建“絲綢之路經濟帶”新疆定位的基礎，建設好新疆交通樞紐點是首要任務。目前，中吉烏鐵路和中巴鐵路即將全面開工，預計“十三五”期間建成。同時，2014年，我國將正式開建額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木三條鐵路，新疆有望在未來七八年之內形成三條戰略性國際性鐵路大通道，為構建“絲綢之路經濟帶”新疆經濟奠定了堅實的交通基礎。

3.3 發展同中亞國家的產業合作

3.3.1 先進裝備制造業的合作。要努力發展基礎較好的新型工業化的裝備制造業，新疆這些產業的發展水平普遍高于中亞國家，甚至部分產業達到了國際領先水平，比如輸變電、新能源、石油、礦山、農牧機構等產業，這些產業是受中亞國家普遍歡迎的，因為中亞國家要實現工業化，有和新疆合作的強烈愿望。

3.3.2 基礎設施的合作。中亞國家隨著經濟平穩和民眾收入的增加，基礎設施建設[5]和住房等民生類項目進入大發展時期，要求增速呼聲很高，利用新疆培育產值過千億產業工程②，來發展中亞國家需要的各類民生產業，實現雙贏目的。

3.3.3 特色農業及農業技術的合作。中亞的農業迄今依然是粗放經營，而新疆設施農業、節水灌溉技術、育種技術等整體技術發展相當成熟。農業是國民經濟的基礎，新疆加快和中亞國家特色農業及農業技術的合作是利在當代、功在千秋的大事。新疆有清真食品產業工廠，對于中亞信仰伊斯蘭教的群眾而言，也是受歡迎的。

3.4 積極發展服務合作

3.4.1 金融服務。健全金融服務體系，加強基礎設施建設。探索建立跨國結算制度，新疆金融機構要加強與中亞國家金融機構的交流與合作。

3.4.2 職業技術培訓服務。中亞國家教育水平比較落后，勞動者素質普遍不高，而中亞國家要發展現代化產業，其人力資源是不占優勢的，如果中亞國家勞動者到我國東部地區進修、培訓，則中亞國家支付的培訓成本過高，而新疆正好利用其地理、人文、語言、宗教等優勢承擔起培訓中亞國家勞動者的任務，這樣既可以降低中亞國家的培訓成本，又可以帶動新疆人力資源事業的發展。

3.4.3 旅游服務。積極開辟“絲綢之路經濟帶”沿途風光旅游，打造區域特色、民族特色、異國風情的旅游環境，新疆要積極與中亞及周邊各省交流合作，共同開發“絲綢之路經濟帶”的旅游資源，發展旅游事業，從而帶動當地經濟發展。

注 釋：

①2013 年9 月7 日，中國國家主席習近平在對哈薩克斯坦進行國事訪問期間，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表了題為《弘揚人民友誼共創美好未來》的演講，其中提出了“絲綢之路經濟帶”的重要戰略構想。

②2012 年12 月28 日，新疆經濟和信息化工作會議決定，從2013 年起，自治區將實施“千百億工程”，打造8 個超千億元產業，5 個千億元產業園區。

[1]楊恕，王術森.絲綢之路經濟帶：戰略構想及其挑戰[J].蘭州大學學報(社會科學版)，2014，42(1)：23-30

[2]王維然，趙鳳蓮.歐亞經濟共同體對中亞區域一體化影響的研究[J].國際經貿探索，2012，28(10)：68-78

[3]秦放鳴，孫慶剛.新疆在“絲綢之路經濟帶”建設中的定位和選擇[J].新疆大學學報(哲學.人文社會科學版)，2013，41(6)：14-17

[4]李金葉，舒鑫.“絲綢之路經濟帶”構建中新疆經濟定位的相關思考[J].新疆大學學報(哲學.人文社會科學版)，2013，41(6)：18-22

[5]趙常慶.中國與中亞國家在合作與互動中共同發展[J].俄羅斯中亞東歐市場，2007(6)：1-4

[6]宋耀輝，馬惠蘭.中國新疆與中亞五國農業經濟合作研究[J].農業經濟，2012(9)：3-5