芻議現階段我國政府公信力及重塑途徑

金 軍

(文山學院,云南 文山 663000)

十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，從國家治理體系和治理能力的角度提供制度化的解決方案，這是我國建設社會主義和諧社會的重要舉措。和諧社會是誠信友愛、民主法制、公平正義、人與自然和諧相處的社會。無論是依法治國，還是構建和諧社會，都是以“誠信友愛”為一項非常重要的準則。因此，政府誠信作為社會誠信的重要構成環節，在十八屆四中全會精神中得到了重視。從另外一個角度分析，“依法治國”是政府公信力強化的信號，也是以這個信號為基礎，增強社會公眾對政府行為的一種認可與信任的重要方法。

一、政府公信力內涵

政府公信力主要涉及兩點：政府信用、政府信任。現階段，學術界對政府公信力的定義有兩種：一種從政府信用角度出發，將政府當成是主體，社會公眾當成是客體，認為政府公信力就是政府滿足社會公眾需求基礎上得到的支持與信任，以及政府獲取支持與信任的能力；一種從政府信任角度出發，將社會公眾當成是主體，政府當成是客體，認為政府公信力就是社會公眾對政府信用的評價。政府公信力主要涉及政府獲取信任與社會公眾給予信任這兩點，本質而言，就是政府和社會公眾的互動。對于政府來說，就是通過權力責任的履行，遵守和社會公眾的約定，達到社會公眾要求，進而樹立的信用；對于社會公眾來說，就是對政府行為的主觀評價與心理反應。

二、政府公信力弱化表現

（一）公共權力合法性遭受質疑

政府公信力弱化的直接體現就是公共權力合法性遭受質疑。公共權力合法性是政府存在的前提與基礎，結合人民主權原則，擁有主權的人民同意讓渡一些主權組成政府，政府主要就是代表人民行使公共權力，實現公共意志，進而促進社會的可持續發展。然而在實際工作中，政府經常會做出一些不理性的行為，如行政腐敗、行政權力異化；政府績效評估真實性與價值取向遭受質疑；公共政策價值取向和人民群眾的意愿相反，不夠穩定，執行力度較弱；隱瞞重大公共安全事件，推卸責任等，這些行為均會降低政府公信力。

（二）公共政策執行難度加大

政府公信力弱化會加大公共政策的執行難度，究其原因主要為社會公眾無法通過公共政策進行穩定預測，在執行政策的時候，變量也會時刻改變，產生了很多機會主義行為。在制定公共政策的時候，一定要基于社會公眾的根本利益考慮，為實現社會公眾的利益最大化而制定，在公共政策運行的過程中，實現其穩定性與連續性，也就是說，在客觀環境與社會實際需求允許的情況下，不要因為主觀因素的變化而改變，確保政策的全面落實。然而，在實際工作中，因為官員晉升制度與績效評價制度的不健全，導致政策實施不徹底、不全面，存在著很多的干擾因素。

（三）社會公共滿意度下降

從政府信任角度出發，將社會公眾當成是主體，政府當成是客體，認為政府公信力就是社會公眾對政府信用的評價。隨著社會公眾主體意識的逐漸提升，其對政府職能、服務越來越重視，并且對政府行為要求越來越高，如果政府無法全面實施其職能，在制定與執行的政策的時候，忽視了社會公眾的利益需求，就會導致政府行為和社會公眾利益之間出現偏差，降低了社會公眾對政府的滿意度。

三、政府公信力弱化成因

總體來說，我國中央政府公信力還是比較高的，但是具體地方政府中，存在著政府公信力弱化的現象，需要加以分析，明確其形成原因，進而予以改進。政府公信力弱化的成因主要包括以下幾點：

（一）公共政策連續性、長期性、穩定性較差

我國各級政府中，普遍存在著公共政策連續性、長期性、穩定性較差的問題，其主要表現就是，在部門領導更換的時候，就會出現政策、決策變動的情況。這些變動不僅會影響政府工作的連續性與穩定性，還會降低政府公信力。并且，在制定公共政策的時候，忽略了當地發展的實際情況，只是考慮了當地政績情況，在落實過程中，發現問題再改動，極大的降低了政府公信力。并且，在社會公眾開始質疑公共政策的時候，也會影響政府公信力。

（二）公共利益分配不合理，政府公信力下降

現階段，我國正處在快速發展的轉型期，普遍存在著各種矛盾，其中公共利益分配矛盾最為顯著。在進行公共利益分配的時候，普遍存在著不能達到公平、公正要求甚至唯我、唯親等情況，進而導致公共利益被少數人壟斷，存在著嚴重的不公平、不公正現象，降低了政府公信力。

（三）危機管理能力較弱

近些年來，公共危機情況越來越多，對政府行為提出了更高的要求，為此，在政府公信力中，公共危機處理成為了一項非常重要的衡量指標。郭美美事件等公共危機事件的發生，不僅得到了社會公眾的注意，在政府職責履行方面，也提出了新的要求，需要政府具備加強的公共危機處理能力。然而部分政府危機管理能力較弱，無法滿足社會公眾的訴求，或存在著一定的滯后現象，導致社會公眾越來越不信任政府。這些均表明，因為公共危機管理制度及法律法規的不健全，導致政府工作較為被動，進而出現了政府公信力弱化的現象。

（四）政府政務信息公開程度較低

自實施《中華人民共和國政府信息公開條例》以來，我國政府為了保證公民知情權的落實，在信息公開方面做出了很多努力，并且對信息公開的途徑、方法、形式等展開了深入的研究，事實上，目前政府公開的政務信息主要就是辦事政策、流程、費用等，由此可以看出，一些公共部門還沒有達到信息公開透明的需求。

（五）少數領導干部貪污腐敗，讓社會公眾開始懷疑政府

政府官員作為政府公共政策的執行主體，在社會公眾眼中，其一言一行均代表著政府，對政府形象有著一定的影響，同時也影響著政府公信力，然而一些腐敗官員依然借助手中權力謀求私利。在此過程中，普遍存在著權錢交易、徇私枉法的問題。所以，出現了政府公信力弱化的現象。

政府公信力重塑途徑

（一）樹立正確政績觀，全面落實公共政策

樹立正確的政績觀，可以促進公共政策實現連續性、長期性、穩定性，并且保證政策的可行性與公平性，這樣才可以確保公共政策的長期、全面落實，實現公共政策實施的預期效果[4]。通過樹立正確政績觀，可以充分調動政府在誠信社會建設中的主觀能動性，極大的提高了政府公信力。

（二）提高公共服務質量，確保公共利益的公平、公正分配

公共部門通過提高公共服務質量，創造公共利益，并且實現公共利益的公平、公正分配，有效提高了政府公信力。社會公眾和政府法人的接觸，一方面是要提高公共服務質量，另一方面是要實現公共利益的公平、公正分配[5]。有關公共部門只有在為社會公眾提供公平公共服務平臺，為社會公眾創造公共利益的基礎上，才可以得到社會公眾的認可與信任。政府公信力主要由社會公眾的認可與信任程度決定。所以，政府必須考慮的問題就是公共服務的改善，并且確保公共利益的公平、公正分配，這樣才可以提高政府公信力。

（三）強化政府公共危機處理能力

政府的公共危機處理能力不只是要求政府代表國家政權機關，還要具備解決實際問題的能力。在某種程度上而言，其公共危機處理能力與其在社會公眾心中的地位與形象有著直接關系，也是政府公信力的一個體現方面。可以說，公共危機處理能力是政府的一種法定職責，在進行公共危機處理的時候，如果方法不當或者處理不到位，就表明政府職責沒有得到全面落實，影響政府在社會公眾心中的地位與形象，降低了政府公信力。而在公共危機處理中，采取恰當的方法或者應對得體，就可以有效化解危機，強化政府公信力，進一步得到社會公眾的認可與信任。所以，在危機處理中，一定要制定一套完善的處理體系，設計危機預警機制及應對預案，建立危機處理決策系統，保證危機的有效處理，強化政府公信力。

（四）強化政府信息公開化建設

政府在公開信息的時候，一定要落實“想社會公眾之所想，急社會公眾之所急”的原則，也就是說，當社會公眾想要知道的信息屬于合法信息的時候，政府就要按照法律要求進行公開。根據我國國情現狀而言，政府在公開信息的時候，需要做到以下要求：其一，及時公開政府的一些重大決定，盡可能得到社會公眾的支持。其二，涉及法律法規內容的信息可以公開，并且利用不同的形式與渠道公開。其三，在出現重大公共事件時，政府不要一味的掩蓋事件真相，也不要和媒體發生沖突，應重視事件真相的講述，讓社會公眾得到正確信息，避免謠言傳播。其四，公開辦事程序、辦事費用、機構負責人等信息，盡量簡化辦事流程，擺脫門難進、臉難看、事難辦的尷尬局面。其五，及時反饋政府行政行為結果，接受社會監督，不斷完善政府行政行為，強化政府公信力。

（五）公正執法，嚴打貪污腐敗，強化監督

自改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，同時也出現了一些貪污腐敗現象，少數政府官員沒有抵擋住誘惑，走上了犯罪道路，發生了一些權錢交易、徇私枉法等不公正情況，對政府公信力產生了嚴重影響。為此，一定要公正執法，嚴打貪污腐敗行為，為強化政府公信力奠定堅實的基礎。與此同時，一定要建立健全監督政府工作人員的機制，完善黨內監督、司法監督、人大監督、外部監督等工作，保證政府工作人員行為的公平、公正。并且，一定要給予監督機構相應的地位與制度保障，確定其獨立性，這樣才可以充分發揮其作用，嚴格監督政府工作人員的行為，有效實現政府公信力的提升。

結束語：

重塑政府公信力，要以全面的依法治國和正確政績觀為基礎，在提高公共服務質量，確保公共利益的公平、公正分配，加強危機處理能力，促進政府信息公開化建設，嚴打貪污腐敗和強化監督，實現政府公信力的全面提升，進一步加強人民的內心擁護和真誠信仰，為強化政府公信力奠定堅實的基礎。

[1]劉昱.從公共治理視角透視我國政府公信力下降問題[J].淮海工學院學報(社會科學版)，2013(01).

[2]孟財，楊寧.網絡化背景下我國政府公信力的重構與提升[J].湖南廣播電視大學學報，2011(01).

[3]李松林.體制結構與輸出：一個關于我國政府公信力問題的分析架構[J].理論月刊，2014(04).

[4]李霞，余登麗.關于現階段我國政府公信力缺失的思考[J].青年科學（教師版），2014(06).

[5]張藝華.網絡化時代重塑我國政府公信力的路徑選擇[J].河南科技學院學報（社會科學版），2012(03).