試論基層領導干部作風建設的長效機制

王海燕

(中共利辛縣委黨校，安徽 利辛 236700)

黨的作風建設是黨的建設的重要組成部分，關系黨的形象，關系人心向背。這次在全黨開展的群眾路線教育實踐活動，將主要任務聚焦到作風建設上，就是要求廣大黨員干部要從戰略高度認識作風建設的重要性和緊迫性。習近平總書記最近指出，教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。這就強調了作風建設的長期性、復雜性和艱巨性。

一、充分認識作風建設的重要性

1、作風建設是中國共產黨人根據歷史經驗的總結作出的慎重決定

古人云：“以史為鑒，可知興替”。縱觀我國的歷史，歷代皇朝的興衰都離不開一條規律，就是得民心者得天下，誰不為老百姓辦事，甚至欺壓百姓、魚肉人民，誰就會被推下歷史舞臺，我們中國共產黨靠小米加步槍，為什么能打敗蔣介石的八百萬部隊呢？就是因為我們黨代表了廣大人民群眾的利益，得到了人民群眾的擁護和支持，所以我們才能取得革命戰爭的勝利。歷史的經驗告誡我們，千萬不能放松黨的作風建設，避免重蹈蘇聯及東歐等國的覆轍。

2、作風建設是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大舉措

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨加強自身建設的一條基本經驗。怎樣從嚴治黨？集中一定時間內，對領導干部和黨員的思想和工作作風進行全面整頓，糾正各種不良作風和現象，是我們從嚴治黨的一個優良傳統和好方法。1927年“三灣改編”時，毛澤東針對部隊暴露出來的渙散作風提出將黨支部建在連上，是黨的作風建設的最初嘗試。延安整風運動，實現了全黨在思想上、政治上、組織上的空前統一。進入新世紀，開展的“三講”教育實踐活動和保持共產黨員先進性教育活動以及現在的群眾路線教育實踐活動，都是對整風運動成功經驗的正確運用，也是從嚴治黨的重要舉措，對于加強執政黨建設發揮重要作用。

3、作風建設是黨永遠立于不敗之地的重要保證

任何一個政黨如果沒有一定的群眾基礎，都難以維系政權。能否鞏固黨的群眾基礎，直接的因素則取決于黨的作風。這是因為黨的作風反映著黨的外在形象，具有鮮明的直觀性，人民群眾通過自己身邊黨組織和黨員的作風來了解一個黨、認識一個黨。人們在觀察判斷黨的形象后，便會從思想感情上決定取舍，黨的形象好，就會追隨黨，與黨同心同德；反之，就會失去起碼的支持。因此，我們必須深刻認識加強和改進黨的作風建設對于黨永遠立于不敗之地的極端重要性。

4、黨的作風建設是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障

黨風關系黨的形象和人心向背，關系黨和國家生死存亡。也關系到中華民族偉大中國夢能否實現。縱觀我們黨90多年的歷史進程可以看出，我們黨之所以能夠戰勝各種困難和風險，取得革命、建設和改革開放事業的偉大勝利，一個重要原因就是我們黨以優良的作風影響、帶領人民群眾投身火熱的斗爭實踐，形成了以“理論聯系實際，密切聯系群眾，批評與自我批評”為主要內容的優良傳統作風。事實反復證明，黨內風氣好，黨和人民就能夠團結一致，攻堅克難；而黨內風氣不好，黨群關系就會受損，各項事業的發展也會受挫。重視黨內風氣和發揚整風精神，是我們黨一路走來所積累下的寶貴經驗，是我們黨想問題辦事情、治國理政的重要法寶。面對實現中華民族偉大復興的艱巨任務，我們黨同樣需要加強黨的作風建設，用優良的黨風實現全國各族人民大團結，為實現中國夢凝聚強大的中國力量。

二、基層領導干部存在的作風問題及原因分析

當前，基層領導干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不符合為民、務實、清廉要求的問題。

一是學習應付無實效。有的基層干部不同程度地存在學習理論無用論，在干部在線學習和黨校培訓時甚至是找人代學，對學習理論缺乏動力，學習效果不理想。

二是責任意識淡薄。一些基層黨員干部對群眾反映的問題不重視。有些干部理想和信念淡化，把工作視為職業的多，視為事業的少。一些權責部門存在官僚作風和衙門習氣，有的甚至出現利用職權與民爭利現象。

三是工作漂浮不踏實。個別干部官僚主義、形式主義比較嚴重。工作作風漂浮，習慣于以會議落實會議，以文件落實文件。有些干部對群眾的意見不了解，對群眾的呼聲和要求不清楚。有些基層干部對復雜問題和熱點問題的工作方式簡單粗暴，推諉扯皮，不能真正下去解決問題。

四是思想保守不進取。一些基層領導干部思想觀念保守，處理問題習慣于用老經驗、老辦法，缺乏開拓創新的勇氣和魄力。有的安于現狀，盲目樂觀，滿足于“步子不大天天走，成績不大年年有”，在遇到新情況、新問題時懶于思考。

五是紀律散漫。個別干部出勤混亂，上自由班、串崗閑談、上網娛樂等現象屢禁不止。在自律問題上對自己要求不嚴，打牌賭博、公款吃喝、公車私用、公款消費等現象仍普遍存在。

導致基層干部作風建設產生上述問題，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。隨著改革開放的深入，西方腐朽意識形態、價值觀念和生活方式的侵蝕，使個別領導干部價值觀扭曲，心態失衡，貪圖享受。由此誘發一些黨員干部的拜金主義、享樂主義和極端個人主義。一些干部對理論學習的重要性認識不足，一些干部只顧忙于工作，沒有時間學習，沉不下心來鉆研。還有用人標準不夠科學。公正、公平、公開的選人、用人機制沒有完全建立起來，對干部使用缺乏有效的激勵機制，致使個別素質較差的人得到提拔，影響了干部隊伍的積極性。此外，管理監督有所缺位。監管制度落實不夠嚴格，對干部的管理監督失之于寬，失之于軟，對存在問題處置不力，有的在監督管理上還存在漏洞，甚至出現真空；致使在行使監督管理權力上先天性疲軟。

三、建立基層領導干部作風建設長效機制的措施

1.建立健全教育機制，增強基層領導干部的思想政治素質

加強和改進干部作風建設，思想理論教育是基礎。在教育中，首先要重視政治理論學習。政治理論學習要做到系統性、經常性、長期性，使廣大領導干部增強政治意識、責任意識、大局意識、創新意識，牢記黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次要把正面典型教育和警示教育相結合，用周圍的光輝榜樣激勵人，用身邊腐敗分子的慘痛教訓警醒人，使基層領導干部自覺做到為民、務實、清廉。再次要注重創新教育形式，在“實”、“活”、“新”上下功夫。“實”就是結合干部隊伍的工作實際和思想實際，不搞形式主義，不做表面文章，做到學有所成，學以致用；“活”就是采取集中學習、成果交流、考試測驗等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的積極性、主動性；“新”就是始終站在時代前列，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。

2.創新管理評價機制，激發基層領導干部加強作風建設的內動力。

基層領導干部作風建設的長效機制是制度建設的重要內容，通過創新科學的管理評價機制，讓基層領導干部能夠針對的自己的工作行為適時作出評價，以內化和肯定自己的價值。首先要建立健全領導干部考察制。對領導干部的提拔性考察與經常性考察、重點考察與專項考察及重大事件跟蹤考察結合起來，隨時了解和掌握干部的表現，實事求是地對不稱職和不勝任的領導干部進行果斷調整。其次要建立健全領導干部實績考核評價機制。以能力和業績為導向，完善干部實績考核辦法，打破長期以來形成的“不犯錯誤不下臺，不到年齡不退休”和“干好干壞一個樣”的干部使用模式。再次要建立健全直查直處制。由上級紀檢監察機關或組織部門負責，不打招呼，不要陪同，直接深入到基層單位和工作現場，對工作落實情況、干部的作風、群眾反映的問題，直接進行監督檢查，及時處理。

3.完善監督約束機制，為基層領導干部作風建設提供有力保障

加強作風建設，主要靠自律，但也離不開“他律”，沒有“他律”的自律，很難做到真正的自律。因此加強領導干部作風建設，首先要嚴格執行黨內監督的各項制度。其次要提高權力運用的透明度，把黨內監督與人大監督、司法監督、群眾監督、尤其是與輿論監督結合起來，權力行使到哪里，監督就實行到哪里，形成快捷、有力、高效的監督合力。再次要充分發揮紀檢監察部門的職能作用，加強效能監察，科學構建懲防體系，從源頭預防腐敗，以促進領導干部作風建設。最后要建立問責制，對因不抓不管，管轄范圍內出現嚴重作風問題的，要嚴厲追究有關領導的責任。

[1]王連喜.加強領導干部作風建設的基本經驗[J].特區實踐與理論,2009年03期.

[2]王建國.加強干部作風建設促進和諧發展[J];上海黨史與黨建;2011年09期

[3]邸連慶.轉變領導干部作風促進和諧社會發展[J];華北煤炭醫學院學報;2011年04期

[4]楊振.加強和改進領導干部作風建設問題研究[J];經營管理者;2011年14期