東北三省區域旅游協同發展模式及實現路徑研究

齊興田

(佳木斯大學 理學院，黑龍江 佳木斯 154007)

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東北三省區域旅游協同發展模式及實現路徑研究

齊興田

(佳木斯大學 理學院，黑龍江 佳木斯 154007)

區域旅游協作已經成為旅游界業內人士的一種共識，對促進本地區的旅游業發展具有深遠的意義和廣泛的影響。伴隨著我國旅游業的迅速發展，也出現了一些阻礙區域協作發展及利益相互傾軋的嚴重現象。本文從區域旅游協同發展的必要性、協同發展模式選擇、協同發展路徑的建立和運行等方面，對其加以梳理和討論。

區域旅游； 協同發展； 實現路徑

一、 區域旅游合作及東北三省合作現狀綜述

區域旅游合作的提出是基于世界經濟一體化尤其是區域經濟一體化的國際經濟合作大背景。全球旅游業的飛速發展、旅游資源的大力開發的同時，也造成了區域間旅游的惡性競爭，這種競爭不但沒能使得各地區的旅游業達到預期的發展目標，甚至還給各區域旅游帶來了惡劣的影響和不必要的損失，這種現狀迫切地要求區域間旅游走上協同合作、資源互補、良性發展的道路。

我國旅游業的區域間合作研究理論與實踐起步較晚，但發展得較快，并已取得了大量的研究成果。1987年，范家駒首次提出了“大旅游”的區域旅游合作理念，成為指導我國區域旅游合作實踐的重要戰略思想。1994年，旅游學者涂人猛從理論層面探討了區域旅游合作形成的相關理論，提出了“區域旅游可達性” 和“互補增強效應”的區域合作理念。2001年，鐘俊等人提出了以“契約”為紐帶，通過相互間在價值鏈各個環節的合作來獲得競爭優勢，實現“雙贏”或“多贏”的合作目標[1]。以上區域旅游合作理論的產生和實踐運用的推廣，為我國各區域間的旅游合作提供了大量的理論基礎和實踐價值，促進了我國各區域間旅游合作的進一步發展。

東北三省的區域旅游合作起步于上個世紀80年代中期。那時，旅游觀念還沒有象今天一樣深入人心，成為人們休閑度假的主要方式。對于普通大眾來講，旅游顯得如此“陌生”，還只是停留在政治接待這一層面上(當時的旅游活動主要是單位集體組織的公費性質的出游)。在這個階段，三省區際間的旅游主要呈現出政府主導、業界推動的特征。

到了90年代，東北三省區間的旅游合作開始進入了積極、穩步發展的“快車道”。這個階段，三省的旅游主管部門協調促成了一部分以旅游資源城市為中心的“旅游協作體”，拓寬了區域旅游合作，理順了區域旅游協作的脈絡。統一開發區域旅游產品、統籌規劃旅游線路、逐步完善旅游合作市場，標志著東北三省區之間旅游合作的不斷加強，相互間的配合也逐漸向縱深發展。然而，市場機制還不健全，體制保障也不夠充分，區域旅游合作缺乏有效的市場參與和制度保障[2]，省域之間還沒有真正實現區域合作協同保障機制，利益分配機制也還有待于進一步構建。所以說，這個階段的區域旅游合作仍然是以政府為主導的，但是業界研究的深入以及大眾參與的廣泛度已經非常顯著。

進入21世紀以后，隨著大眾旅游熱的持續升溫以及旅游業的經濟產業化轉型，東北三省區域旅游合作也正式進入了一體化發展階段，合作形式也從局部合作升級為全面合作，從松散型合作向緊密型合作發展，從零星合作向全方位合作邁進。世紀之初，三省的省會城市哈爾濱、長春、沈陽以及東北地區最大的旅游城市大連四個城市簽訂了《東北四城市區域旅游聯合公告》，打造“東北四城市區域旅游聯合體”。這一旅游組織的成立，不僅是東北地區成立最早的區域旅游合作組織，也是國內最早成立的區域旅游合作組織。此后，又在該組織的基礎上，整合了三省有效旅游資源，發揮區域優勢，從整體上打造東北旅游品牌。此后，三省區又陸續通過各種節慶活動、旅游博覽會、論壇等多元化的形式，進一步強化區際間的旅游合作和理論探討。通過多元化的旅游合作方式，相同的旅游文化內涵、獨樹一幟的旅游產品品牌，借力發達的區際交通網絡，開創了三省區間“大發展、大推進”的旅游合作新局面。

二、區域旅游協同發展的必要性

(一)區域旅游協同發展來自于區域旅游市場需求的擴大

地區經濟發展的一個重要影響因素就是旅游市場需求的不斷擴大。通過這種剛性需求的外延來縮小與其他地區經濟間的差距。區域是一個龐大的復雜系統，在這個系統中又包含著各種小的子系統，每個子系統都存在著發展上的不平衡。經濟發展較慢的地區為了更快地超越經濟發展較快的地區，往往要通過地區市場規模的擴大來實現。通過區域旅游合作的推進來擴充旅游市場空間，進而達到區域旅游經濟的發展的目的，從而推動區域經濟的發展，縮小本區域與其他區域之間在旅游上的經濟差距。區域旅游合作引起的市場需求擴大主要來源于以下兩方面：一是合作區域作為一個整體能夠更加容易提升區域旅游形象，增強區域旅游吸引強度，達到吸引更多的區域外部旅游者的目的，從而擴大了整體區域的旅游市場規模。另一個是因為區域旅游合作能夠掃除區域內部不同地區之間的各種障礙，各區域互為客源市場，分工協作，這樣市場的規模就得以擴大，形成區域旅游整體市場。

(二)區域旅游協同發展來自于區域交易成本節約的需求

降低區域交易成本能夠大大提高交易效率，從而增加地區產業的競爭力。交易成本(或費用)是人類交易活動的產物，隨著分工的細化和交往活動的頻繁，交易成本將出現出遞增趨勢。區域的交易成本越低，則該區域的交易效率就會越高。

(三)區域旅游協同發展來自于區域旅游產業規模經濟的需求

所謂規模經濟就是生產力諸要素在一定范圍內高度聚集和優化配置。區域旅游市場的擴大及區域內各個旅游要素的流通能夠形成區域產業規模經濟。旅游產業同樣遵循這種規律，如共享型旅游景區的發展就存在規模經濟。由此產生了多個區域對旅游資源的共同所有權和管理權，形成重復性開發，加劇了資源的競爭。如果共享型旅游資源的管理主體能夠通過合作共同開發資源，會減少這些問題，從而達到資源的共享，降低成本并能增加收益。區域合作對區域規模經濟的實現是至重要的。

三、區域旅游協同發展模式的選擇

(一)政府推動型協作發展模式

政府推動型區域旅游協同發展模式是以旅游區域所在地政府為主導，或是在政府(旅游主管部門)的推動下，通過各種旅游形式，比如：節慶活動、會展、會議、旅游論壇等，用以對各區域旅游合作成員的行為進行約束，對合作的內容加以規范的一種區域旅游協同發展模式。這種協作發展模式可以最大限度地發揮政府在區域旅游中的領導作用。充分利用政府的宏觀調控機制和政策引導導向，以更好地促進區域間的旅游合作與發展。該模式得以順利實現的一個根本性保障就是必須在各區域政府間建立一種長效、穩定的保障機制和組織體系，從而對整個區域的旅游協作進行引導和控制。

目前，東北三省的旅游節慶和會展、會議等旅游活動發展得已經比較成熟，其中在國內外非常有影響力的有：大連國際服裝節、大連國際啤酒節、遼寧國際博覽會、吉林霧凇冰雪旅游節、黑龍江國際滑雪節還有哈爾濱之夏音樂會等已經成為了東北三省旅游的著名品牌，每年都會吸引來大量的旅游者，創造了良好的社會效益和經濟效益。

此外，政府可以開展其它方面的旅游合作，比如在區域內劃定一些旅游設施條件完善、旅游業發展成熟的地帶進行進一步規劃，形成一定的旅游圈、旅游帶，以點帶線，以線帶面，從而解決區域旅游發展的共同問題，協調區域關系目標。比如：東北三省已經建立的“哈大”(哈爾濱—大連)旅游帶、“大連—吉林—哈爾濱”金三角旅游帶。

(二)企業主導型協同發展模式

企業主導型協同發展模式根據運作主體的不同，把這種模式具體化為景區協同發展模式、旅行社主導協同發展模式和酒店主導協同發展模式等三種模式。其中旅行社協同發展模式又具體表現為兩種方式：一種模式是集團擴張型。該模式的實施者通常都是具有較強實力的大型集團化旅行社，例如：中旅集團、國旅集團。這類旅行社的關注目標往往并不是真正意義上的合作在，而是更加注重自身的對外擴張發展。它們只是于某些重大項目或短期性原因考慮才會和其它旅行社采取暫時性的合作關系。另外一種模式是旅行社聯盟。這種聯盟合作方式的實施者通常是一些中小型旅行社，它們基于自身生存和發展的需要，借助外力組合而成的一種區域旅游合作體。

景區主導的協同發展模式是景區惡性競爭的產物。長期的景區競爭導致了一個最嚴重的后果就是兩敗俱傷。一些景區為了增加收入，往往靠降低景區門票價格、虛假宣傳等手段招徠游客。長此以往，對景區的形象造成了嚴重的負面影響，從而影響了景區的經濟效益和社會效益。由此，一些景區也看到了自身發展的有效途徑并不是靠這種惡性競爭而是應該依靠合作，只有合作才能共贏。根據景區參與合作的積極性，將景區參與合作劃分為被動和主動的合作態度。被動態度主要表現為仍然停留在參加政府舉辦的推介會階段，依靠政府力量進行合作，主動態度表現為景區采取主導性通過自身的力量積極開拓客源市場。[3]

對于酒店業來說，合作的積極性往往很高，因為在所有旅游企業中，酒店業是最容易通過合作來實現經濟效益的，合作可以給酒店帶來更多的客源。

在以企業為主導的區域協同發展模式中，政府或旅游主管部門不再充分領導者和管理組織者的角色，這種模式完全由各企業以及企業聯盟根據市場的需要來開展旅游活動。同政府主導推動型協同發展模式相比，這種模式具有更大的自主性和靈活性，但這種模式的局限性就是缺乏相應的監管機制，會產生惡性競爭現象。

(三)項目驅動型協同發展模式

項目尤其是大規模的旅游項目的成功實施會對當地的區域旅游協同發展創造良好的合作基礎。這種協同發展模式即不是完全由政府推動，也不是完全由企業主導，而是以某一場大型活動作為拉動，由政府(旅游主管部門)、旅行社、旅游景區還有酒店等相關旅游企業一起合作而開展的旅游活動。東北三省經過多年的旅游合作開發，已經初步形成了一些成熟的旅游項目，比如大連服裝節、黑龍江滑雪節、大連啤酒節等節慶項目，但還缺乏一些能夠引起整個區域甚至牽引區域外旅游市場的大型項目。在這方面，我們和長三角、珠三角等旅游發展程度較高的地區相比，還有很大的差距。比如上海的世博會，其旅游貢獻不僅僅體現在展會期間，會前會后所產生的聯動反應，對當地的旅游發展和社會經濟發展是極為有利的。

四、區域旅游協同發展的實現路徑

從很多已有的文獻資料和研究中，我們可以清楚地發現，各區域旅游協同發展合作路徑實現的共性難點是怎樣突破地域上的限制，真正實現與周邊地區實質性的合作，在于政府間“零距離”的合作意愿以及采取何種方式對區域協同發展進行科學決策和適宜的組織管理，在于旅游企業競爭力的提升和加強。

(一) 理順合作主體之間的關系

若要加強區域旅游的協同發展，首先要理順好多元主體間的關系，要促進各主體間的和諧發展，統籌兼顧到各方的利益。區域旅游協同發展的主體可以是多元化的。但在常態化的合作模式下，合作的主體通常就是市場主體(企業)，政府和其它協調中介機構只能起到方向引導、政策把握、宏觀調控等作用。它們無需介入到市場主體的具體行為，他們充當更多的應該是服務的角色，這樣才能最大程度發揮市場主體的自主性和靈活性，才能保證市場主體自由按照市場規律和市場需求開展市場行為。旅游企業是區域旅游合作的市場主體,它可以通過兼并、收購等方式組成橫向的企業集團,也可以通過同一區域內不同類型企業間的合作達到實質上的旅游企業價值鏈的延伸;或者通過企業間的協議方式組建戰略聯盟,獲取低成本和差異化的優勢等等[4]。另外，旅游者也是影響和制約區域旅游協同發展好壞的一個關鍵性因素。在區域旅游合作中，還要充分調動起廣大旅游者積極性和創造性，致力于把他們由被動的參與者轉變為主動的創造者，讓他們以更加主動的姿態參與到旅游合作當中來，盡力營造一個“多嬴”的市場氛圍。

(二)建立高效的區域協同發展合作協調機構

區域旅游合作是一項事關區域共同發展的重要舉措。由于構成區域合作的資源要素眾多，所以必須要建立一個可以統籌安排和運轉協調的組織機構。這個機構的成員組成應該是多方面的，包括各區域成員單位的旅游、交通、建設、科技等相關部門在內的一個綜合管理部門。這個部門應該兼顧到各個成員單位的利益，以整個區域的發展為自己的管理目標。

(三)實現區域旅游的可持續共同發展

大量的旅游實踐證明，旅游業的發展或多或少會對當地的生態環境產生影響，這就要求我們在發展區域旅游業的同時，一定要保證對當地旅游生態資源的保護，要對旅游經營和消費活動進行必要的引導和監控，一些不可再生的旅游資源一旦遭到破壞，將無法恢復，并進而影響到人類的生活。所以我們在發展旅游業的同時，不應該以犧牲生態環境為代價，片面地以追求經濟效益為目的，在旅游資源開發的同時，要確保生態環境的可持續發展。

(四)整合旅游資源

東北三省區域協調發展應該在現有的區域發展規劃框架基礎上進行適宜調整，對區域內旅游資源進行全方位整合，做出全局性安排與設計，突出區域旅游發展的重點和特點，避免重復性建設，要以市場為導向，在競合發展的基礎上，做好市場的細分，開發出多層次、全方位的旅游產品。另外，要充分發揮信息在旅游業中的重要作用。建立區域旅游信息庫，構建區域旅游網絡營銷系統，創建旅游電子商務服務平臺，各市(州)旅游網站要建立互相鏈接，共同策劃和推廣區域精品旅游線路。[5]

五、結論

區域旅游協同發展是實現旅游業健康、可持續發展的新思路，在發展區域旅游合作的同時，更要注意保護區域內的旅游資源和生態環境，這樣才可以為區域(尤其是欠發達地區)內的經濟發展和社會進步提供源源不斷的內生動力，才會保障我國各區域的旅游長遠有效地發展。

[1]鐘俊，共生.旅游發展的新思路[J].重慶師專學報，2001，20(3)：17-19.

[2]汪婷婷.東北三省區域旅游合作的現狀與對策[D].云南師范大學，2011.

[3]朱紅兵.長三角區域旅游合作發展模式研究[D].上海師范大學，2011.

[4]陳實.國際合作背景下的西部地區區域旅游合作模式與路徑研究[D].西北大學，2009.

[5]胡靜.湖北西部地區區域發展戰略與路徑研究[D].華中農業大學，2010.

[責任編輯：陳如松]

2015-01-16

2013年度黑龍江省哲學社會科學研究扶持共建項目(13E073)

齊興田(1973-)，男，黑龍江佳木斯人，理學碩士，佳木斯大學理學院副教授，研究方向：旅游管理與規劃。

F127

A

1007-9882(2015)02-0065-03