在法治與德治的雙向互動中推進依法治國

■潘西華

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出:“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[1](P24-25)全面推進依法治國是解決我國目前社會主義法治建設實際問題的需要，也是社會文明進步的重要標志。依法治國的順利開展離不開法治的引領與規范，也離不開德治的保障和支撐，在法治與德治的雙向互動中，依法治國得以動態發展。

一、法治與德治雙向互動的邏輯起點

《決定》中談及三組六個概念，即法律和道德、依法治國和以德治國、法治和德治。本文試將上述概念置于依法治國的動態進程中進行區分使用。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。[2](P51)依法治國的過程是一個動態發展的過程。現有的法律與道德處于這一動態過程的起點，是基礎和依據;依法治國和以德治國作為治國之器，是整個依法治國進程的推動力;法治和德治則處于整個依法治國進程的終點，是依法治國進程所要達到的良好的治國理政狀態。

在推進依法治國的動態過程中，法治與德治之所以能夠雙向互動，源于作為起點的法律和道德所具有的同質同向性。

起源與歸屬的同質性。法律是全體國民意志的體現，是國家的統治工具;道德則是指以善惡為標準，通過社會輿論、內心信念和傳統習慣來評價人的行為，調整人與人之間以及個人與社會之間相互關系的行動規范的總和。雖然法律與道德在社會治理中所采取的作用方式不同，但從社會起源上看，二者均源于古代社會最原始的風俗、習慣和禁忌。在法律產生之前，道德就是“普遍規范”，法律產生后，道德是基礎，法律是道德的更高要求。[3](P18)人類社會一些超出道德約束能力、對社會危害大的行為會交由法律管轄并進行懲處。在歸屬方面，法律和道德均屬于國家上層建筑，均由社會經濟基礎決定，在本質上具有同質性。

社會功用與價值目標的同向性。作為規范人們思想和言行的重要手段，法律和道德通過規范或教化人們的思想言行來發揮作用，并致力于良好社會秩序的形成、良好社會氛圍的營造、社會效率的提高以及社會的發展進步。因此，在社會功用和價值目標上，法律和道德具有同向性。

在全面推進依法治國的今天，作為法治與德治基礎的社會主義法律與社會主義道德，是國家上層建筑的重要組成部分，二者均源于社會主義實踐發展的需求，代表著廣大人民的利益與意愿，體現著社會主義國家對人權的尊重，致力于推進社會主義現代化國家的和諧與發展。隨著社會主義實踐的發展，社會新問題會不斷涌現，社會主義法律與道德還有不盡人意的地方，有待于修訂與完善，但二者所具有的同質性和同向性為社會主義法治與德治的雙向互動提供了邏輯起點。

二、法治與德治雙向互動的作用機制

法治是靠法律的權威性和強制性來規范人的行為、調節人際關系，重點是群體文明和規范。德治則是靠道德的說服力、勸導力、內心信念和社會輿論的力量來規范人的行為，專注于構建個體文明，通過榜樣的力量提高文明程度。[4](P31)法治與德治有著雙向互動的作用機制。《決定》指出:以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。法治與德治之間的雙向互動，不僅源于法律和道德的同質同向性，也源于對法律與道德各自作用“短板”的相互彌補。

(一)法律與道德各自特點及作用機制

法律和道德作為約束或教化人們行為的規范，同屬于上層建筑中的社會規范體系。法律是統治階級意志的集中體現，具有至高無上的權威性、統一性與普遍適用性。法律有國家強制力做后盾，通常借助對觸犯法律的行為進行事后的懲罰與處理，促使人們明白什么是“是非好壞”，用強制約束力達到趨利避害的法治效果。

與法律相比，道德則是人類生活中所特有的社會意識形態，是由一定的社會經濟關系所決定的善惡評價標準，依靠社會輿論、傳統習慣和內心信念來評價人們的行為，調整人與人、人與社會以及人與自然之間的關系的行為準則和規范的總和。[5](P93)正如概念中所界定的，道德主要通過社會輿論、風俗習慣、個人信念、良心、羞恥感等內心的道德法則在潛移默化中對人們的行為進行軟約束，并且大多側重于事前的引導與教化，告誡人們什么是“善惡美丑”，以達到趨善避惡的德治效果。

尺有所短、寸有所長。法律與道德作為指導或教化人們思想和行為的規范，因各自特點與作用機制的不同，不可避免地在規范或教化人們思想與言行時存有“短板”。法律的不足之處，可以被道德所補充，反之亦然。這就在相輔相成中促進了法治與德治的雙向互動。

(二)以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”[1](P40)也就是說，作為“法治”基礎與依據的“法”，必須符合絕大多數民眾的意愿，這樣才能得到民眾的認同與支持。法治在本質上體現了絕大多數人所認可的不同層次的道德要求，其自身符合并體現著德治的道德價值取向，并且為人們劃定了社會所能容忍的最低道德底線，這就為法治和德治的雙向互動奠定了基礎。

法治具有權威性和強制性，規范人們的外在行為，在社會上產生的是一種強制性的硬約束力。與法治相比，德治則作用于人們的內心，產生的是一種柔性的軟約束力。面對社會上一些不違法但違背道德規范的言行，德治不能強制懲處，而只能從輿論上進行譴責，對社會的警醒作用也會大打折扣。為了彌補德治強制力弱的“短板”，當務之急在于強化德治的約束力。對此，《決定》倡導:“發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。”[1](P50)具體而言，一是加強道德自身的法制建設。用法律條文的形式，將德治所提倡的道德原則、主要內容、價值理念等加以規范和制度化，并加以廣泛宣傳。用法律的形式促使人們明白道德的重要性。二是用法律條文保障并監督道德對社會行為的約束力。將一些不違法，但違背道德倫理的行為列入法律明文禁止的條例中，并對約束效果進行監督。例如:將子女“常回家看看”寫入法律，以約束子女違反孝道的行為。法律的融入與引導，將會有力推動道德建設的發展，促進法治與德治的有機融合。

(三)以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用

法律不是從來就有的，也不是永恒存在的。它是人類社會發展到一定歷史階段的產物。法律只是在自由的無意識的自然規律變成有意識的國家法律時才真正起作用。法律伴隨著階級和國家的產生而產生，也必將伴隨著階級與國家的消亡而消失。法律的產生過程實際就是具有普遍約束力的原始道德、風俗、習慣逐步規范化的過程。在這一過程中，原始的道德、風俗、習慣中內含的道德倫理價值得以在法律中繼承，繼而在道德滋養下，逐步在現代政治文明中形成法治精神和法治文化。

法治精神是一個民主法治社會中所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權、權力制約、社會和諧等價值追求的總和。[6]其所包含的各種價值追求，均屬于道德的價值范疇，是對原始道德價值內容的豐富與提升。法治文化則是指從一定的政治、經濟、文化的歷史和現實環境中生長出來，經過長期社會化過程積淀下來的，人們對法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，包括法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等內容。法治文化意味著法治精神得以普遍化地實踐和實現，社會活動是按照法治精神實踐的方式、過程和實現的結果。[7](P17)法治文化建設能否真正得到推行，取決于法治文化能否得到人們內心的真正擁護和信仰。只有當社會的法治精神、法治文化與社會道德理念、道德價值相一致時，法律才能得到人們的真正遵循，才能獲得真正的權威，依法治國的進程才能不斷獲取前進的動力，達到理想的法治狀態。

三、在法治與德治的雙向互動中構建依法治國的社會治理機制與社會道德基礎

依法治國是一個動態發展的歷史進程，是一個法治與德治雙向互動的過程，同時也是一個在與時俱進中破立結合的過程。破，就是結合時代發展的需求，打破陳規陋習的束縛、祛除舊有法制影響;立，就是結合新事物、新現象，與時俱進地制定新的法規細則、提倡新的道德風尚。依法治國的全面推進，離不開法治所構建的社會治理機制，也離不開德治所培育的社會道德基礎。

(一)依法治國所需社會治理機制的構建

“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[8](P68)完善的法律也是實現德治、善治的前提。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調落實依法治國基本方略，加快社會主義法治國家建設。為此，就“必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程”[8](P70)。依法治國是一個全民參與的過程，必須構建完善的社會治理機制，不僅需要作為執政主體的執政黨應依法治黨、從嚴治黨、依法執政，也需要社會法治環境的營造，更需要個人的遵紀守法。

在法治與德治的雙向互動中全面推進依法治國的貫徹落實，關鍵在于作為黨和國家執政主體的執政黨，特別是黨的各級領導干部。《決定》強調:“堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執政方式;依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政。新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政;黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”[8](P70)依法治黨的關鍵在于思想建黨和制度治黨。2015年新年伊始，習近平總書記就在十八屆中央紀委五次全會的重要講話中重申了這一點，強調要“按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨”，強調要“守紀律、講規矩”。習近平總書記的上述講話，為依法治黨、依法執政指明了方向。對于黨的各級領導干部而言，遵紀守法是十分重要的。“人不遵紀守法會廢、黨不遵紀守法會亂，國不遵紀守法會散。”為此，黨的各級領導干部應依據國法黨紀辦事，不逾權、不越法，率先垂范，做好人民的公仆。而對于違法違紀的黨員干部，無論職務高低，決不姑息，應按黨紀國法嚴懲。近兩年來，隨著黨政軍中一批“大老虎”的落馬以及地方“蒼蠅”的被拍，我們黨依法治黨、從嚴治黨的決心得以進一步彰顯。

依法治國的進程，既是法律維護人民權益的過程，也是全民參與、全民守法、全民監督的過程。從社會視角透視依法治國，必須首先營造全民守法的法治環境。《決定》指出:“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”[1](P48-49)公民不僅要遵守國家法律，而且還應遵守社會公認的守則與公約。我國憲法總綱明確規定的:“國家通過普及理想、道德、文化、紀律和法制教育，通過在城鄉不同范圍、群眾中制定和執行各種守則、公約，加強精神文明建設。”[9](P237)與此同時，要健全和完善社會的監督機制與溝通渠道，加強對政府和官員行政行為的監督。隨著社會法治環境的營造，依法治國將有效推進。

人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。個人既是依法治國的受益者，又是依法治國進程的參與者。在一定程度上，依法治國能否得到順利推進，受制于個人法律素養的高低。法律面前人人平等，任何人沒有逾越法律的特權。每個公民只有知法、懂法，才能明確個人的權利與義務，更好地約束和管理自己的行為;才能拿起法律的武器維護自己的權益不受侵害;才能在法律的引導下，自覺地履行法定義務，真正擔負起社會和家庭賦予自身的責任。因此，每個公民都要從自身做起，從小事做起，在個人的積極參與中，促進依法治國的貫徹落實。

(二)依法治國所需社會道德基礎的培育

加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，不僅依靠法治所構建與完善的社會治理機制，也依靠德治所培育的社會道德基礎。社會道德基礎的培育，離不開執政黨的率先垂范，離不開社會道德氛圍的營造，離不開個人的自覺自醒。

作為依法治國的倡導者、組織者和參與者，我們黨在依法治國的進程中處于核心地位。黨的各級領導干部不僅應在法治建設中率先垂范，也應在提高自身道德素養的同時，積極發揮道德模范作用。黨員干部要遵守道德傳統、工作慣例等軟性約束，要做到心有所畏、言有所戒、行有所止。[10]具體而言，一方面，黨的各級領導干部要堅定政治方向，要把學習掌握馬克思主義理論作為看家本領，做到學有所得、思有所悟，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。在注重自身政治覺悟和道德素養提高的同時，要恪守法治的道德底線，按照習近平總書記所提出的“為民、務實、清廉”的要求，努力做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，堂堂正正做人、踏踏實實做事。用崇高的道德修養去感召身邊的人，做社會道德的楷模。另一方面，要筑牢廉潔自律這道思想防線。面對現實生活中的種種誘惑，黨員干部要牢記黨性，時刻警醒自己，防止手中的權力淪為滿足個人私欲的牟利工具，敗壞黨風國紀，進而損壞黨在人民心目中的形象。為此，黨的各級領導干部要按照群眾路線教育實踐活動的要求，經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，時刻自重、自省、自警、自勵，掃除思想上的灰塵，永葆思想上的先進性和純潔性。

在推進依法治國的進程中，良好社會道德氛圍的營造不僅能為執政黨營造寬松的執政環境，而且會為社會道德基礎的培育提供健康的土壤。為此，在推進依法治國的進程中，我們應按照《決定》所倡導的，“加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”[1](P50)。具體而言，一方面，要大力弘揚“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻”的時代精神，切實踐行“愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，促使職業道德、家庭美德、社會公德、個人品德在社會范圍內發揮作用，在社會范圍內形成“守法光榮、違法可恥”的社會氛圍，善于發現并宣傳社會道德楷模，以便凝聚巨大的社會正能量，推進依法治國的順利開展。另一方面，在社會道德建設中，要發揮社會輿論在道德建設中的導向作用。輿論引導在社會主義道德建設中居于重要的地位，輿論是公眾道德選擇的引導者，是人們道德實踐的評價者，又是全社會道德行為的監督者。[11](P24)應借助社會輿論，倡導高尚的道德，譴責卑劣的行徑，凈化社會環境，懲惡揚善。

如前所述，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。而要獲得這種擁護和信仰，就必須激發起人們的“興趣”。在影響個人行為的內在因素中，能夠激發人的“興趣”最持久的因素，便是人們對“道德”的興趣。因此，個人道德素養的高低，決定著個人法律素養的提升，進而影響人們守法程度的高低。一般來說，道德素質比較高的人，對自己的要求比較高，對自己的管控能力也比較強，守法意識也比較強。這就要求我們在全面推進依法治國的進程中，不能忽視個人品德的培養。在積極促成個人理想和價值實現的同時，為社會道德建設奠定基礎。

全面推進依法治國，是一個在法治與德治的雙向互動中動態推進的歷史進程，離不開執政黨自身的建設、離不開社會和諧氛圍的營造、離不開個人的積極參與。正是在依法治國社會治理機制與社會道德基礎的持續構建與培育中，依法治國得以動態向前推進，法治與德治也更加融合。

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[10]倪壽鵬.從德治到法治:中國廉政建設的必由之路[J].學術探索，2012，(12).

[11]王盛旺.論德治與法治相結合共建和諧社會[J].管理觀察，2014，(6).