新疆阿克蘇地區(qū)國有林場改革存在問題及對策分析

楊 梅，劉浦江

（1. 新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)林業(yè)局，新疆 阿克蘇 843000；2. 新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)天山林場，新疆 阿克蘇843000）

新疆現(xiàn)有107個林場，包括天然胡楊林、荒漠林、河谷林林場或管理站、國有園林場、人工造林林場、山區(qū)天然林場及國有林管理局（站）［1］，其中阿克蘇地區(qū)有11個林場，地區(qū)直屬2個，其余9個為市縣所屬。共有職工2 059人，其中在職職工1 204人（事業(yè)編制427人），林場經(jīng)營總面積143.88萬hm2，其中有林地27.61萬hm2，活立木蓄積572.387萬m3。

為加快國有林場改革步伐，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展，2012年6月，自治區(qū)編辦下發(fā)林場體制改革文件，自治區(qū)林業(yè)廳及各市（地、州）縣認(rèn)真落實文件精神［2］，但阿克蘇地區(qū)國有林場在改革過程中仍面臨一些突出的問題，主要集中在林地管理、職工保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

1 存在的主要問題

1.1 林地管理

1.1.1 以天然林管護(hù)為主的林場 一是因部分林地未劃為國家公益林，造成這部分林地的管理出現(xiàn)真空，部分企業(yè)肆意擴(kuò)建、亂搭亂建，影響林區(qū)的管理和整體景觀。二是山區(qū)林場轄區(qū)內(nèi)遵循一地四證（林權(quán)證、土地證、草原證和放牧證）的管理制度，而部分市（地、州）直屬林場森林管護(hù)的行政區(qū)劃屬縣，造成林場部分林權(quán)證辦理困難，屬縣行政區(qū)劃內(nèi)的林地一直未能辦理林權(quán)證。因此目前土地證、草原證和放牧證并存，且約3.33萬hm2的草場大都以30~50 a不等的年限承包給了牧民，因過度放牧造成草場退化嚴(yán)重，林源下限上移至2 200m。同時，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是煤礦，也造成了林區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，給林場的建設(shè)和管理工作帶來較大困難?！?br>