外包剝離管理的問題分析與建議

□ 劉春 內蒙古大唐國際錫林浩特礦業有限公司

外包剝離管理的問題分析與建議

□ 劉春 內蒙古大唐國際錫林浩特礦業有限公司

［導讀］煤礦外包剝離管理對煤礦的工程建設和安全生產具有重要意義，如何保證施工隊伍力量，科學組織、合理安排，充分發揮施工單位的設備效率，保證礦建工程持續發展，是露天礦外包剝離管理需要解決的重點問題。本文分析了外包剝離管理的問題分析與建議。

某礦正式開工建設，基建期間的剝離工程采取了外包與自營相結合的方式，解決了建設單位初期設備不足的矛盾。目前，雖然礦山投入了相當數量的采掘運輸設備，但仍不能承擔移交生產后的按計劃的全部剝離、采煤工程量，僅能滿足巖石剝離和采煤工程需要。也就是說外包工程能否按計劃進行將成為某礦能否協調發展的關鍵。因此，加強外包施工的組織、協調管理至關重要。

一、外包剝離管理的問題

1.單位多、能力小，不能滿足大工程及重點工程的要求。例如：目前在安家嶺礦的外包單位有9家，11個車隊，每個車隊的月運輸能力僅5-20萬m3。每個單位雖然施工設備較多，但總的生產能力較小，無法滿足重大工程的施工。往往不能按時完成，而影響礦山規劃的正常實施，給生產帶來負面影響。

2.施工能力不穩定，很難保證工程質量和時間要求。根據近幾年外包施工的觀察和分析，外包施工設備的生產能力受外界因素影響較大。這些因素包括大霧、降雨、降雪、凍土、含水粘土層等。雖然本地區大霧、降雨的時間較短，但比較集中，但對設備的能力影響較大。在采掘凍土層和含水粘土時，采掘設備的能力將降低30%-40%在坡道施工中，由于卡車重車坡道起步，載重量將減少8%，降低了效率。

3.管理難度大、隱藏安全隱患。參與剝離工程的外包單位較多，每個單位與安家嶺礦都是獨立的承包單位。每個單位的生產能力各不相同，人員素質參差不齊，要在一個狹小的范圍內將這些單位統一組織協調起來完成剝離任務，其組織管理工作難度很大。另外，如果組織管理稍有不慎，就可能發生安全事故。

二、外包剝離管理的建議

施工調整。一是各施工隊伍原則上在計劃劃定的區域作業，嚴格按下達的月計劃采剝，確保全年目標的實現。二是在重點工程施工的單位，不能保證施工進度要求的要及時調整，以確保月工程延伸計劃的實現。三是對于管理不善，組織不力，影響工程進度的施工隊伍及施工單位要及時調整，以確保月工程任務的實現。四是所有工程調整（尤其是重點工程調整）要經采礦技術人員、甲方代表及監理工程師共同研究后方可做出調整，以減少人為的失誤。

外包隊伍規范管理。施工隊伍采剝能力的大小直接決定甲方工作任務的完成，而施工隊伍管理水平與技術水平直接制約甲方的工程質量，而這一切都是在甲方代表統一協調下進行，以保證施工隊伍力量，規范施工隊伍管理水平的提高，保證甲方采剝工程順利完成。

（1）自開工生產以來，由于幾家施工隊伍幾乎80%的人員沒有進行過露天礦土方剝離工作，在礦建剝離工程中無經驗可言，也沒有預料到今后施工遇到的種種困難，致使施工隊伍能力發揮不出來，承包土方剝離任務不能完成，影響了礦建施工進度。為保證礦建工程順利進行，全年奮斗目標的實現，甲方做出了以下規定。一是乙方不能完成月計劃，將以月計劃未完成土方量15%作為罰款，若是合同期限內補回欠產的，年末一次性補回所罰款額。二是乙方連續兩個月沒有完成產量的90%，視為未完成產量，甲方有權解除合同，罰款不予返回。（2）保障分包單位的合法利益。一是乙方負責每月向分包單位準確傳達并落實甲方的各項施工安全管理要求。每月驗收時，應合理準確的為分包單位驗收土方，嚴禁扣留量及不合理分量、扣量、扣運距，每月應向分包單位出示乙方的驗收報量表，并報甲方備案。二是乙方每月結算后，應及時向分包單位結算付款，嚴禁截流挪用或拖延，并將每月結算清單報甲方備案。三是乙方未按上款規定執行的，一經查出需馬上整改，逾期未改正的給乙方按結款額的1-2倍罰款。（3）優勝劣汰。與甲方簽訂合同的施工單位確實組織不力、管理不善、無法完成生產任務、經甲方多次指出仍未改正的應徹底解除合同。對于分包單位采運排設備齊全、組織合理、設備能力滿足要求、管理經營好的單位第二年可直接與甲方簽訂承包合同。

工程質量的保證。針對大多數施工隊伍未從事過露天煤礦土方剝離工作，甲方管理人員每周召開一次例會，從思想重視安全生產和工程質量，牢固樹立安全第一、質量第一的思想，并從實際生產過程中進行指導。（1）工程質量標準化。一是針對本礦實際情況，參照國家采剝標準要求，制定本礦采剝工程標準。每月組織相關人員進行一次工程質量驗收，驗收結果直接與經濟效益掛鉤，獎優罰劣，進一步加大施工單位對工程質量的重視程度。二是為保證施工質量，每月25日前下達月采剝計劃，計劃載明重點工程，工程質量標準，并派專人進行全方位的跟蹤指導和監督。（2）杜絕亂排亂采。采場內嚴格按照月計劃在指定的區域進行采裝，必須做到幫齊底平，不越界開采。排土場卸土必須在指定區域排棄，禁止亂排亂放。建立舉報制度，對舉報人實行獎勵，并對亂排的施工單位除限期改正，同時給予一定的經濟處罰。

4.合理安排工程、克服不利因素影響。在黃土剝離生產中，對生產設備和能力發揮最不利的因素是下雨和部分含水粘土層。所以雨季期間的生產效率特別低甚至出現停工現象，特別是含水粘土層工作面尤為突出。另外，冬季時含水粘土層凍結后，因外包單位的采裝設備能力較小，采裝工作十分困難。因此，在安排全年的剝離工程時，要合理安排工程量，旱季多采，雨季、冬季少采，以保證全年任務的完成。

5.完善外包隊伍管理制度。任何事物的發展都不是一成不變的，因此我們必須（）（接上頁）隨著采礦工程出現的新問題而采取相應的對策。

（1）軟化外部環境。由于施工隊伍都不是平朔屬地的，人員素質參差不齊。現在國家對施工隊伍資質要求較嚴，各種關系都須與本地區部門協調，由于人生地不熟，辦理事情較困難，開工晚，影響了礦建施工進度。今后礦方應協調施工隊伍外部關系，為施工隊伍創造一個良好的投資環境。（2）穩定隊伍。由于礦山是一個相對持續穩定發展的企業，服務時間較長，故必須有一個相對穩定的施工隊伍。為此礦方可以把一些施工技術力量強，信譽度較好的隊伍以入股的形式吸引進來，參與公司分紅，這樣可以與公司同甘苦共命運，困難時也可以保持有一支相對穩定的隊伍維持礦山的持續發展。（3）開拓延伸與擴幫剝離的單價。露天煤礦基建期，開拓延伸速度是制約礦建時間長短的一個主要指標。一般情況下開拓延伸作業條件比較惡劣，設備能力大大下降，施工單位都不愿干，為此，甲方在實際生產中給與適當的難易搭配，特別是擴幫與開拓延伸搭配，并結合在開拓延伸中遇到的實際困難適當提高土方單價。（4）內部引入招標制度。針對礦建工程出現的實際問題，難度較大的工程，重點工程實行招標制度，制造出一個良好的公平競爭氛圍，有利于礦山健康發展。

煤礦開采企業作為外包隊伍的管理主體，應首先為外包隊伍創造一個良好的作業環境及投資環境；其次要在生產組織上進行合理安排和科學規劃；第三針對施工隊伍多設備能力差、協作性差的事實，對于一些重點工程應及時調整，交付給能力大、管理好的施工隊伍，努力促進礦山建設的整體發展。

［1］李享.礦山地質探礦工程中存在的問題與解決措施［J］.科技創新導報，2012（14）.

［2］ 國家安全生產監督管理總局.安全評價［M］ . 3版.北京：煤炭工業出版社