秦漢帝國(guó)“新地”與徙、戍的推行——兼論秦漢時(shí)期的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征

孫聞博

[作者孫聞博（1983年—），中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院講師，北京，100872]

秦漢帝國(guó)的成立是一個(gè)“新地”拓辟、延展，邊界擴(kuò)張、確立的過程。帝國(guó)在建立、發(fā)展中奪取“新地”、鞏固邊界，往往推行徙、戍，或以“蠻夷”葆塞。而隨著時(shí)局、軍事形勢(shì)的變化，措施上采取徙民實(shí)邊還是行役戍邊，常常發(fā)生爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)論，反映出秦漢時(shí)期的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征。以往關(guān)于兩漢徙、戍問題已有豐富研究，將之與秦漢帝國(guó)確立過程中對(duì)“新地”的經(jīng)營(yíng)相聯(lián)系，從國(guó)家視角做更整體性的觀察，思考相關(guān)政策背后的內(nèi)外觀念及政策特征，應(yīng)能使相關(guān)研究進(jìn)一步深入。

一、秦“新地”、“新地吏”與徙、戍推行

以上及唯不盈三，一歲病不視事盈三月以上者，皆免；病有瘳（?），令為新地吏及戍。如吏有適過廢免為新地吏。（1865）

里耶秦簡(jiǎn)中也出現(xiàn)有“新地吏”內(nèi)容的簡(jiǎn)文：

廿六年十二月癸丑朔庚申，遷陵守祿敢言之：沮守瘳言：課廿四年畜息子得錢殿。沮守周主。為

二、漢代的徙、戍互補(bǔ)與邊策選擇

除此以外，一歲而更的北邊戍守在面對(duì)胡族侵?jǐn)_時(shí)的防御效能，亦令當(dāng)時(shí)漢廷大臣有所憂慮。西漢文帝時(shí)，晁錯(cuò)上言守邊備塞，勸農(nóng)力本二事，其中提到：

三、秦漢時(shí)代的內(nèi)外之別與內(nèi)外政策差異

帝國(guó)于邊地推行徙、戍背后，凸顯秦漢在內(nèi)郡、邊郡問題上的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征。而邊郡與內(nèi)郡相對(duì)，在形成自身差異性同時(shí)，又與后者相互影響。

四、邊政運(yùn)行與鄰郡、中央之關(guān)系

邊郡行政的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，往往需國(guó)家投入較多財(cái)力，采取多種措施，具體涉及鄰郡供給、中央調(diào)控、募民輸粟及軍士屯田。

陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歲，可令入粟郡縣矣。足支一歲以上，可時(shí)赦，勿收農(nóng)民租。如此，德澤加于萬民，民俞勤農(nóng)。時(shí)有軍役，若遭水旱，民不困乏，天下安寧。歲孰且美，則民大富樂矣。

前文對(duì)秦漢“徙”、“戍”相關(guān)問題，結(jié)合帝國(guó)建立時(shí)“新地”的獲取與經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了討論，并關(guān)注有關(guān)措施推行背后的內(nèi)外觀念與內(nèi)外政策特征。其中有些是過去未注意或注意不夠的問題，也有些則是補(bǔ)充或糾正前人說法。這里對(duì)有關(guān)工作做一小結(jié)：秦漢帝國(guó)的建立伴隨“新地”推展和確立的過程。政府在派遣“新地吏”同時(shí)，往往推行徙民實(shí)邊、行役戍邊政策。在后來的發(fā)展中，實(shí)邊較戍邊更為邊策所重。其原因既涉及財(cái)政、輿論，也有對(duì)防御效能的考慮。兩漢時(shí)期，內(nèi)地與邊郡之間的差別有所擴(kuò)大，影響到朝廷內(nèi)外政策的差異。邊郡軍事負(fù)擔(dān)甚巨，而且因軍隊(duì)屯駐造成經(jīng)濟(jì)殘破與社會(huì)動(dòng)蕩。邊郡維持運(yùn)轉(zhuǎn)，常需鄰郡供給、中央調(diào)控、募民輸粟及軍士屯田。“文景之治”、“光武中興”中輕徭薄賦的惠政，與邊政狀況直接相關(guān)。