新常態下穩增長需注意的“二穩關系”

張宏安

背景：被視為宏觀經濟政策“風向標”的中央經濟工作會議指出，在經濟新常態的經濟形勢下，2015年經濟工作的主要任務是“努力保持經濟的穩定增長”，同時還提出“調速不減勢”、“合理確定經濟社會發展主要預期目標”等具體要求，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取2015年有個良好開局。

據中國社會科學院財經戰略研究院發布的《中國宏觀經濟運行報告（2014～2015）》顯示，2014年第四季度GDP增長7.3%左右，全年GDP增長7.4%。盡管經濟總體上保持平穩，運行在合理區間，但下行壓力仍未緩解，經濟社會發展面臨的國內外環境更加錯綜復雜，《報告》預測，2015年中國預計經濟增長7.0%左右。如何實現穩增長成為當前社會各界共同關心的議題。

經濟進入新常態，高速增長轉向中高速增長，增速換擋是“調整的陣痛”，增長放緩的背后，是傳統產業產能過剩、房地產持續調整和基礎建設投資放緩的疊加效應。而2015年經濟工作任務之一就是努力保持經濟增長，關鍵是保持穩增長和調結構之間的平衡。如果沒有一個合適的增長速度，那么調結構也會受到影響，而作為目前拉動經濟增長最有效的手段，穩增長的關鍵還需要“穩投資”，因此，要實現穩增長就得先處理好和“調結構”、“穩投資”之間的“二穩關系”。

穩增長與調結構間的“平穩”至關重要

在經濟新常態的形勢下，一部分人將經濟的穩增長與調整產業結構對立起來，認為對過剩產能的調整會影響增速，而在經濟下行壓力過大的情況下調整產業結構無異于隔靴搔癢，實則不然。

穩增長是為了解決經濟發展中的就業、城鄉居民收入、社會保障等一系列問題，穩增長可以為調結構留下回旋余地;而調結構是為了提高資源的配置效率，提高增長質量和效益，調結構可以實現更高水平的經濟穩增長。二者是緊密聯系又相互促進的，“穩增長”是目標，但不是從前依靠投資拉動的簡單增長，是通過“調結構”改善經濟架構實現的更有效率、更有質量的增長;而“調結構”是實現“穩增長”的手段和方式，同時也是實現經濟穩增長的必由之路。

要實現經濟穩定增長，必須保持適度的固定資產投資規模和擴大國內需求，結構調整既要繼續發揮比較優勢，又要增強競爭優勢。要加大制造業、戰略性新興產業、現代信息技術產業和信息消費、勞動密集型產業、服務業、傳統產業改造升級及綠色環保等領域的資金支持力度，培育新的經濟增長點。

穩增長的關鍵仍需穩投資

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，首先，消費在居民收入沒有大幅提高的情況下難以在短期內大幅提升;出口受外部環境影響較大，尤其是全球經濟復蘇基礎不穩、中國勞動密集型產業又是減弱的情況下，出口很難為經濟的增長帶來新的動力。因此，當下“穩增長”最終還是繞不過“穩投資”。

我國經濟正處在新舊增長動力轉換階段，改革釋放的增長活力轉換成經濟增長尚需時間。就穩增長和保就業而言，投資仍然是2015年實現兩個政策（穩增長和調結構）目標的主要動力。盡管存在疑義，但不可否認的是，投資仍是當前中國經濟增長的關鍵支撐。近年國家推出了大量投資舉措，首先是加大棚改工作力度，其次是鐵路建設和重大水利工程建設加快推進。再者為支持“三農”和小微企業的發展，兩次定向降低存款準備金率，將這些資金主要用于實體經濟，支持小微企業、農業、服務業發展。據不完全統計，自2014年10月1日至12月底，國家發改委共批復49個項目，涵蓋機場、鐵路、公路、城市鐵路等，項目投資總額度達到了13801億元。

不同于以往大面積鋪攤子的做法，新常態下進行的投資更加注重改善民生和結構調整，著眼于和發力于“補短板、挖潛能、轉主體、增活力、提效率、可持續”，促進穩增長、促改革、優結構、護生態、惠民生。

下一個經濟增長極在西部

2014年12月25日，國家發改委公布了2014年國家新開工西部大開發重點工程33項，投資總規模8353億元。值得注意的是，四季度批復的項目主要集中在中西部地區，云南、四川、廣西等西部省份是主要受益者，且發改委集中審批的西部省份多是與“一帶一路 ”建設相關的省份。

在全國經濟增速總體趨緩的大背景下，西部地區的經濟卻保持著高速增長，在強化區域經濟“東穩西快”格局的同時，西部地區有望成為未來幾年下一個經濟增長極區域。回首中國波瀾壯闊的改革開放路，以廣州、深圳為代表的珠江三角洲，是改革開放后的第一個經濟增長點;隨后，以上海、杭州為代表的長江三角洲成為經濟持續發展的推動力，再隨后，區域經濟的發展重點轉向了以北京、天津為代表的環渤海區域。 從目前中國的區域經濟發展狀況來看，沿海經濟帶大部分都獲得了很好的發展，人們的生活水平也出現了較快的增長。但西部地區的經濟相對落后。在這樣的宏觀態勢之下，未來西部地區將迎來一個發展的好時機。

加大對中西部的基建投資有利于完成當地基礎設施建設，為經濟發展營造良好的環境。西部地區有望成為未來經濟發展的另一個增長極，西部地區承接國外和東部地區產業轉移，并做好產業集群、產業集聚、產業價值鏈延伸、產業加密、加厚等工作，大力發展產業化、工業化是必由之路。在東部的支持以及政策傾斜之下，西部地區將成為未來經濟增長的新動力。

（作者系西部大開發雜志社副社長）