城鄉一體化建設模式與策略研究

田源 張寒

（洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司 河南省洛陽市 471000）

城鄉一體化建設模式與策略研究

田源 張寒

（洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司 河南省洛陽市 471000）

近些年來，隨著我國國情發展的需要，“城鄉一體化”這個概念也逐漸得到了人們的關注和重視，同時我國也正在加快腳步來實現城鄉一體化。而本文主要分析了目前城鄉一體化在我國已經形成的幾種較為經典的發展模式，以及我國城鄉一體化進程中依然存在的問題，并提出了加快我國城鄉一體化建設的策略。

城鄉一體化；建設模式；存在的問題；建設策略

引言

開展城鄉一體化工作，不僅是改變我國城鄉二元結構，減小城鄉差距，促進我國城鄉共同發展，逐漸實現現代化和小康社會的重要舉措，同時也是我國構造和諧社會的重要體現和主要內容。因此，強化對我國城鄉一體化建設模式和策略的深入研究，確保我國城鄉一體化向科學、合理的方向前進，對于實現我國城鄉大融合，構建“協調、全面、可持續發展”的和諧社會有非常重要的意義。

1 我國城鄉一體化建設模式分析

隨著我國城鄉一體化進程的逐漸加快，目前，在我國已經形成了四種較為典型的建設模式，那就是：上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化模式；北京“工民協作、城鄉結合”的發展模式；珠三角的“以城帶鄉”發展模式以及蘇南地區的“以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化”的建設模式。

1.1 上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化發展模式

上海城鄉一體化的發展模式是以上海城鄉作為整體，以提升社會經濟效益和城鄉勞動率為中心，統籌城鄉規劃建設。合理規劃產業結構，優化并重新組合城鄉生產要素，促進城鄉資源的綜合開發，強化城鄉每項社會事業的整體發展，確保上海城鄉一體化經濟快速、持續、健康的發展，但是目前還是存在很多問題，如城鄉人民的年均收入依然存在較大差異；鄉村居民的文化素質和城市化要求不相符合，農民就業能力不足，收入水平很難提高；城市化進程加快致使土地升值，而其利益再分配過程中農民利益處在受損地位；公共資源更多的向城市集中，致使城鄉社會事業發展的差距較大。

1.2 珠三角“以城帶鄉”的城鄉一體化發展模式

珠三角是屬于西江、東江、南海和北江共同打造的平原地帶，包括14個市縣。而珠三角地區的城鄉一體化發展到現在，大致上經過了三個過程：①商品農業過程。主要是提升農業生產率，為農村勞動力轉移提供條件；②農村工業化過程。該過程主要是利用農村工業化發展帶動城鄉一體化發展；③完善農村基礎設施過程。主要是依據城市現代化發展的要求，構筑城鄉現代化框架。經過十多年的發展，珠三角地區已經發展成了現代化氛圍濃厚的城市群體，形成“城中有村、村中有城，城鄉一體”的新發展格局。但是目前還是存在很多問題，如城鄉統籌規劃水平不高，發展成本大幅度的增加；城鄉管理制度不完善等。

1.3 北京“城鄉結合、工農協作”的發展模式

“工農協作、城鄉結合”是北京發展城鄉一體化的主要模式?！俺青l結合”是屬于城鄉縱向經濟聯合，比如工藝性協同、定點支農、來料加工、產品下放等。城市工業利用多種方式逐漸向郊區擴散，使城鄉經濟表現出“城鄉協調、優劣互補”的狀況；而“工農協作”指的是城鄉工業逐漸開展多渠道、多層次的橫向城鄉經濟聯合，利用合股經營、合資經營等形式開展工農聯營企業，逐步形成城鄉經濟協同發展。其具體做法就是由城市提供資金、設備、技術以及管理人員，由農村提供勞動力和廠房，聯合雙方實行按股份紅、利益分成、共擔風險；但是這種城鄉一體化模式在發展過程中也存在著很多問題，如鄉村還沒有形成優勢產業，對城市具有較強的依賴性；城市產業結構不合理，向農村延伸速度緩慢等。

1.4 蘇南地區“以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化”的發展模式

蘇南地區主要包括無錫、蘇州、常州等。改革開放以后，蘇南地區是我國經濟發展最活躍、最快的地區之一，特別是蘇南地區的鄉鎮企業，目前已經成為了蘇南的經濟支柱。而鄉鎮企業的不斷壯大，使蘇南地區可以采用“以工建農、以工補農”的措施，來更好的協調農工關系，穩定農業發展，此外，還在全地區建立了高效、優質的農業基地，推動了農業良種化、水利化、機械化和服務社會化，確保了三大產業間的協調發展。農村經濟的快速發展，引起了農村經濟結構的巨大變化，致使一大批城鎮企業脫穎而出，成為了城鄉之間聯結的樞紐，大大改善了農民的生活、生產的質量和條件，大大加快了城鄉一體化進程。而該種發展模式所存在的主要問題有：城鄉統籌規劃較為滯后，中心城市的帶動能力不強；生態環境污染嚴重等。

2 加快我國城鄉一體化建設的策略

2.1 加快編制并逐漸完善城鄉規劃

一直以來，規劃都是我國城鄉一體化建設過程的基礎和重點。而實現城鄉規劃就需要從城鄉間的聯系來綜合考慮生產要素布局、城鄉布局、人口布局和生產力布局，形成并逐漸完善城鄉一體化建設規劃體系，實現城鄉資源的最優利用和安排。另外，加快編制并完善道路交通、土地利用、基礎設施、產業發展等多個專項規劃，著力構建城鄉共同發展，并進一步地編制并完善村區域、中心鎮的布局規劃，爭取形成村、鎮、城三位于一體的發展載體。

2.2 加快城鄉基礎設施的建設

要想統籌城鄉一體化建設的發展，就要做好以下三個部分：①要采取有效措施，增加資金投入，推進城鄉公用設施和基礎設施的建設。而交通設備作為城鄉一體化發展中尤為重要的設施之一，加快道路改造，切實做好村級道路工程建設；②要以生態家園建設作為突破口，努力改善農村生活條件，逐漸推行城鄉供氣、供水、供電、防洪減災、排污、垃圾清理、通訊等基礎設施一體化。在強化基礎設施建設時，要依據統一布局、統一規劃、分步分級、資源共享的原則進行，防止出現資源浪費和重復建設的情況；③要積極探索并實行城鄉一體化的建設標準、管理模式，價格和服務標準，實現城鄉資源共享，讓更多的城鄉居民在城鄉一體化建設進程中得到更多實惠。

2.3 加快城鄉產業發展

在城鄉一體化建設過程中，一定要將產業聚群和產業發展放在首位，形成產業鏈支撐，這是我國城鄉一體化建設的強大動力。①要優化產業布局，形成產業集聚。也就是說依據區域產業布局的情況和發展趨勢，打破區劃限制，遵照產業發展的趨勢和特點，進一步地優化產業布局，著力形成分工明確，特色鮮明，資源稟賦和生產要素得到充足利用的產業布局。②要努力推進農業現代化。加快農業由傳統模式向現代模式的跨越，主要發展生態農業、設施農業、創匯農業、觀光農業，提高農業效益，增加鄉村居民收入。以農業的現代化發展推進二、三產業的升級，實現農村三大產業的協調發展。③發展鄉村服務業，努力提高三大產業的比重。

2.4 加快城鄉各項社會事業發展

目前在城鄉一體化建設過程中，最大的差距就是社會事業發展的差距。因此，要想加快城鄉一體化建設，就必須改善鄉村社會事業落后于城市的現狀，加大資金投入，租金鄉村社會事業的發展。主要可以從以下四個方面進行：①創建并完善農村義務教育體制，加大農村教育投入力度，促進城鄉教育體制的平衡發展，實現城鄉優良資源共享以及公平教育；②以提升鄉村醫療水平、強化公共衛生、完善醫療體制為重點，全面實行城鄉醫療衛生一體化發展；③大力提高城鄉文化品味，加強農村體育文化基礎，開展文明家庭體積文化村鎮創建活動，強化農村思想水平建設，倡導健康文明的生活模式，逐漸提高農民綜合素質；④強化農村勞動就業制度和社會保障體系建設，努力縮減城鄉之間的差距，實現城鄉一體化建設的發展。

3 結束語

綜上所述，結合著我國城鄉一體化發展的實際情況，我們應該通過采取各種建設策略，以構造具有我國特色的城鄉一體化建設模式，并經過兼有公共政策和技術雙重屬性的城鄉一體化建設對其進行全面表達，最終為構造具有我國特色的城鄉一體化建設模式，全面實現我國城鄉一體建設做出巨大貢獻。

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[3]趙群毅.城鄉關系的戰略轉型與新時期城鄉一體化規劃探討[J].城鄉規劃學刊，2011（06）.

F299.2

A

1673-0038（2015）01-0025-02

2014-12-10

田源（1987-），男，助理工程師，大專，主要從事城市規劃工作。

張寒（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規劃工作。