關于加強獨立學院基建項目過程監(jiān)督管理的思考

韋志伍

（廣西科技大學鹿山學院 廣西柳州 545616）

關于加強獨立學院基建項目過程監(jiān)督管理的思考

韋志伍

（廣西科技大學鹿山學院 廣西柳州 545616）

如何加強對獨立學院基建項目進行監(jiān)督管理，有效控制項目投資，是獨立學院基建管理部門面臨的一項重要課題。本文通過分析目前獨立學院在基建工程項目監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的問題以及漏洞，尋求加強其監(jiān)督管理的途徑，提高建設資金的投資效益，防范基建工程領域腐敗行為的發(fā)生。

獨立學院；基建項目；監(jiān)督管理

1 引言

為滿足師生員工教學、科研、生活和學習的需要，各獨立學院的基礎設施、修繕工程、改建項目的規(guī)模和數(shù)量在大幅度增長，資金投入越來越大。在進行項目建設的時候往往存在決策比較晚，使得基建工程的預留時間比較短，造成時間短、任務重的問題。為了搶工期，按時完成任務，很多獨立學院在進行工程項目建設時沒有足夠重視相關的管理工作，使得工程存在多方面的問題；工程施工時間又相對比較集中，常利用寒、暑假突擊施工，工程管理比較粗放，存在著較大的漏洞。

通常情況下，項目建設的程序大致包括決策、設計、發(fā)包、施工及竣工決算等幾個階段。因此，要想真正實現(xiàn)對獨立學院基建項目投資的有效控制，必須加強對項目建設的全過程進行投資控制與管理，加強對獨立學院基本建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實規(guī)范權力運行，實現(xiàn)獨立學院基本建設工作依照國家有關法律、法規(guī)有序進行，加強廉政建設，保證工程質量維護學校利益就顯得尤為重要，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 獨立學院基建項目建設過程存在的問題和原因

從制度設計考量，獨立學院工程建設領域的廉政風險主要表現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)和資金結算環(huán)節(jié)。從獨立學院工程建設領域廉政風險的成因來看，既有獨立學院內部主體性因素的作用，也有來自外部因素的影響。

2.1 工程建設招投標環(huán)節(jié)的問題

目前，招投標環(huán)節(jié)是獨立學院基建項目出現(xiàn)腐敗問題比較集中的環(huán)節(jié)。以公開招標的方式來進行招投標的獨立學院，容易出現(xiàn)腐敗問題的主要是由以下幾方面造成的：

（1）工程建設招投標文件的編制存在著一定的尋租空間。獨立學院的建設資金來源大多為采用銀行貸款或自籌資金等，工程建設單位對于資金的使用沒有嚴格按照政府采購程序執(zhí)行，而是自行組織招標。自行組織招標的過程中，工程建設管理人員通過明確提出產品的資質、規(guī)格、性能、注冊資金等方式來制定招投標文件，對于部分潛在投標人設置有利的條件，這在很大程度上為個人提供了利益發(fā)揮空間。同時，獨立學院的修繕工程逐漸增多，而這些修繕工程的招標很多都是由學校自行組織，并通過學校校園網而不是專門的招標網站發(fā)布信息，這使得很多企業(yè)不能及時了解獨立學院基建招標信息，個人得利的空間就會更大。

（2）有一些建筑公司為了爭奪項目工程，破壞市場秩序，惡意競爭，采取一些極端的措施，很多違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。獨立學院在進行工程建設的時候，很多都是在大量貸款下進行的，因此，為了保證資金流通順暢，選擇承建建筑公司時則是采用低價中標原則。而建筑公司本身是虧本投標，中標之后則偷工減料或通過虛假簽證增加工程量等各種方法彌補損失，使得風險點出現(xiàn)。

（3）校方參加評標人員的因素。具有評標專家資格的人員絕大部分集中在基建和修繕管理部門，這些人員作為建設方代表參加評標的時候往往容易受到對方的收買。如果評標人不能嚴格眼球自己，增強拒腐防變的能力而經受不住利益的誘惑，那么腐敗也就由此產生。

2.2 工程建設施工環(huán)節(jié)的問題

教育基建管理屬于一項高專業(yè)性的業(yè)務工作。項目施工管理包括多方面的管理內容，如成本管理、進度控制、質量控制等多方面的工作內容。在施工環(huán)節(jié)，出現(xiàn)的廉政風險主要有，進行施工管理時，向施工方推薦設備材料生產商、供應商，個人從中獲利；在進行施工過程中，以次充好，更換招投標時規(guī)定的品牌，或者通過虛假簽證增加工程量等不法手段使得業(yè)主單位遭受損失。

2.3 工程款的結算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題

由于獨立學院的工程款支付及時、拖欠較少，因此各建筑企業(yè)都千方百計地進入這個市場。工程款結算過程是甲乙雙方結算人員的談判過程，直接關系到工程的付款額度，關系到建設單位和施工企業(yè)的經濟效益。工程款的支付則是應該以合同為依據(jù)進行的，在實際的施工中，由于經費緊張，使得工程款支付不完善，出現(xiàn)提前支付、選擇支付等，使得腐敗有機可乘。

2.4 基建項目建設過程出現(xiàn)問題的原因

獨立學院工程建設領域存在的廉政風險，既有其內部主體性因素的作用，也有來自外部因素的影響。內部主體性因素主要表現(xiàn)為工程建設管理人員廉政風險意識淡薄、相關的制度尚未健全以及其執(zhí)行力度還不夠，加上受市場經濟的物質利益誘惑，導致了腐敗的出現(xiàn)。招投標進行的過程中充斥著各種物質利益誘惑，倘若獨立學院工程建設管理人員自我約束能力差，沒有很強的為廣大教職員工造福謀利的責任感，沒有一定的法律意識做支撐，相應地就容易被利益沖昏頭腦，在誘惑面前把持不住而為己謀利。一些工程建設企業(yè)甚至試圖對獨立學院相關管理人員進行物質行賄。此外，外部專業(yè)化的工程管理和監(jiān)督審計力量不足，工程建設領域腐敗懲治力度有限也是致使在基建項目中腐敗的原因。造成獨立學院基建工程領域腐敗出現(xiàn)的原因還包括腐敗機會的存在，不顧公共集體利益來滿足自己的私利。

3 獨立學院基建工程領域防控腐敗的對策

在當前反腐倡廉形勢依然比較嚴峻的情況下，獨立學院基建工程領域廉政風險防控系統(tǒng)的構建也需要以預防為基礎。而有效的預防措施需要以阻止權力尋租的機會、制約權力的范圍、強化監(jiān)督機制以及自控自律為原則。應當從自身實際情況出發(fā)，針對工程建設領域廉政風險存在的問題和成因，不斷加強對獨立學院工程建設領域管理人員的教育和培訓、創(chuàng)新完善獨立學院工程建設領域管理制度體系，建立健全獨立學院工程建設領域的內外部監(jiān)督機制。

3.1 端正動機

消除基建項目管理人員的腐敗動機是預防廉政風險的關鍵。消除基建項目管理人員的腐敗動機需要從這些管理人員的內在需求著手解決。首先要通加強廉政風險教育，使他們明確知道自己的職責以及腐敗可能會帶來的后果。作為基建項目工程建設的管理人員，更應該要意識到這個崗位所擔負的責任及其重要性，切實履行好自己的職責，端正動機。除了自身的約束外更要自覺接受廣大教職員工、紀委等部門的外部監(jiān)督。

3.2 創(chuàng)新完善獨立學院工程建設領域管理制度體系

①獨立學院應根據(jù)自身特點進一步規(guī)范招投標制度，對工程項目設計推行招標，有利于設計方案的選擇和競爭，擇優(yōu)選定設計方案。與此同時規(guī)定投標單位同時上交商務標文件和技術標文件，當時要錯開商務標和技術標的開標時間，做到先評技術標，后宣布商務標，投標單位為了在競爭中取勝，必須有自己的獨創(chuàng)之處。真正做到公平、公正。②中標項目所做出的投資估算要控制或接近在招標文件規(guī)定的投資范圍內；嚴格實行工程造價的監(jiān)管制度。

3.3 強化監(jiān)督，消除或減少腐敗機會

只有發(fā)現(xiàn)腐敗風險點才能夠通過改革制度或其他措施消除這些風險點，實現(xiàn)預防廉政風險的目的。比如，在基建工程中設置副職，將管理權力分攤，由正職進行監(jiān)督，由副職直接進行各科室具體工作，相互制約、相互監(jiān)督，切實實現(xiàn)權力范圍的有效控制。但腐敗的機會變化無窮，因此預防腐敗的工作是持久的，只有將制度與監(jiān)督相互結合，不斷完善防控體系，讓腐敗失去機會才能實現(xiàn)廉政風險防控目的。此外，獨立學院可以積極探索建立與地方司法、審計等部門的合作，建立完善溝通協(xié)調和協(xié)作配合工作機制，打通司法部門深入監(jiān)督獨立學院工程建設領域的直通渠道，探索獨立學院內部監(jiān)督與司法部門、審計部門等外部監(jiān)督相結合的制度，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，克服獨立學院內部監(jiān)督部門在獨立性與強制力上的弱勢，更好地發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用。

3.4 強化施工過程的審計監(jiān)督，推行跟蹤審計

在施工過程中，重點對工程建設事前、事中涉及的諸如工程進度、變更簽證、撥付工程款、等要點進行控制，推行跟蹤審計。科學認真的安排好開工的先后時間順序、工序搭接交錯、工種相互配合、各工程流水施工、人員統(tǒng)籌調配（包括施工隊伍農忙季節(jié)和節(jié)假日的施工），甲方供材、地材的采購等等問題，從工程源頭抓起，全程監(jiān)督整個項目的建設。跟蹤審計方作為工程建設全過程管理的參與者，把及時掌握到第一手資料進行鑒證、評價，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正。只有通過跟蹤審計在事前、事中嚴格把關，才能加強工程實施過程中的監(jiān)督管理，防止工程前期出現(xiàn)問題。

4 結語

在相關政策和法規(guī)的指導下，經過十幾年的探索與實踐，許多獨立學院已經蓬勃發(fā)展。獨立學院的基本工程建設是學校發(fā)展的重要組成部分，承擔著為教育教學提供基本條件保障的重要任務，是重要的基礎性工作。從設計到竣工驗收以至竣工決算的全過程管理監(jiān)督，廉政風險防控是十分必要的，對工程而言是至關重要的。不斷研究和完善防控機制，獨立學院基建工程領域的貪污腐敗情況將會越來越少，風氣會越來越好。

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TU712+.2

A

1673-0038（2015）01-0135-02

2014-11-25

韋志伍（1983-），男，助理工程師，本科，主要從事高校基建管理工作。