關于鐵路工程定額使用和概預算編制的幾點思考

馬秉雄

（蘭州鐵路局概預算審查所　甘肅　蘭州　730000）

關于鐵路工程定額使用和概預算編制的幾點思考

馬秉雄

（蘭州鐵路局概預算審查所甘肅蘭州730000）

鐵路工程定額的實行對控制工程造價起到了重要作用。鐵路系統公布的《鐵路路基工程預算定額》等二十九項定額標準和《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》，如何用于新建、改建工程來科學合理地編制概預算，此文從定額人工消耗與單價、運雜費的計取、行車干擾施工增加費等方面進行探討，并對存在的有關問題提出解決的建議。

鐵路工程；定額；概預算；編制

鐵路工程定額的實行對控制鐵路建設工程造價，促進鐵路建設的發展，起到了積極的作用。鐵建設[2010]223號文公布的《鐵路路基工程預算定額》等二十九項定額標準（以下簡稱鐵路工程定額）用于新建、改建及大修鐵路工程，使用范圍較廣。但在針對某一具體工程時，如何使用鐵路工程定額來計算工程造價才能更接近工程實際造價，就存在一些值得探討的問題。筆者結合對工程定額的理解和多年的工作實踐與體會，提出使用鐵路工程定額的幾點看法，期望對合理確定工程造價有所幫助。

1　定額人工消耗與單價

人工定額是指生產工人在正常施工條件下的勞動效率，即通過合理的勞動組織，每個人完成單位合格產品所必需消耗的勞動時間和完成的材料數量標準。定額人工單價，是指建筑業勞動者按定額規定的工作效率工作8h，完成一定數量的合格產品應獲得的基本工資、輔助工資、工資性補貼、福利費和勞動保護費。根據人工定額和單價計算的人工費是直接工程費的重要組成部分。《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006] 113號）（以下簡稱《設計概（預）算編制辦法》中，人工費標準雖然較以前的標準有了較大幅度的提高（如路基、小橋涵和房屋施工等Ⅰ類人工標準，由20.35元/工日提高到43元/工日），但與地方人工單價或建筑市場人工單價比較相差很大，如2014年底甘肅省發布的價格信息，其建筑一類人工單價為65元/工日，相當于鐵路工程人工費標準的1.5倍。

《設計概（預）算編制辦法》中的人工費標準，目前僅為計算概算總額使用，與建筑市場價格不一致，也互不聯系。這樣就造成，鐵路工程定額中人工費標準與建筑市場人工費相差較大這一問題只能通過適當放大定額消耗量或提高概算各項費用的費率來平衡，才能縮小兩者之間的差別，以實現編制的工程概預算盡量接近工程實際造價。這種做法的不足之處：①給工程定額的補充帶來困難；②造成概預算定額消耗量、概算各項費用費率的混亂。對存在的第一個問題，建議工程造價人員在測定補充工程定額人工消耗量時，按建筑市場人工單價計算人工費，然后再按《設計概（預）算編制辦法》中人工費標準倒求人工消耗量，以使所補充的工程定額單價更趨合理。對存在的第二個問題，需要在以后的鐵路工程定額修訂中進一步調整解決。《建筑工程費用構成》（建標[2013]44號）中明確了工程定額中的人工費標準應與當地發布的最低指導價掛鉤，這為鐵路工程定額的人工消耗量和人工單價的修訂奠定了基礎。

2　運雜費的計取

2.1鐵路工程運雜費的計算

鐵路建設所用材料的運雜費是指將建筑材料自料源地（生產廠或指定的交貨地點）運至施工工地所發生的費用，包括運輸費、裝卸費、其他費用（如火車運輸的取送車費等），以及采購、保管費等。他是鐵路建安工程直接費的重要組成部分。《設計概（預）算編制辦法》中規定，所用材料的運雜費按材料費的百分比計列或按材料總重及運輸單價計列，還有的直接列入材料單價中。施工所用周轉性材料（如模板、支撐、腳手桿、腳手板、擋土板等）的消耗量，鐵路工程定額中均按其正常攤銷次數攤入定額內。那么如果按《設計概（預）算編制辦法》編制概預算，所用周轉性材料的運雜費僅計列了其在工程定額內的攤銷量，其余部分就列入不了。

2.2市政工程運雜費的計算

目前，市政工程概預算編制辦法，不單獨顯示所用材料的運雜費，而是將所用材料的運雜費計入材料的預算價格中。所用周轉性材料的運雜費按使用總量（即實際備料量）和租賃單價等分析計算，并以分析出的材料單價作為材料預算單價，這樣可使概預算編制更趨科學、合理。

2.3鐵路工程所用材料計算運雜費的建議

普通材料的運雜費計入材料的預算價格，周轉性材料的運雜費參照當地市政工程概預算編制辦法，將周轉性材料在鐵路工程定額中的攤銷量調整為使用總量，根據使用周轉次數、周期、損耗、攤銷、運輸及市場價格等綜合考慮后確定其單價，并作為預算定額的基價。材料預算價采用將材料運至施工工地的單價，并隨建筑市場價格的變化進行相應的調整，以材料差價形式計列。這樣以來材料運雜費的計取就比較符合工程實際，同時也有利于掌握和控制整個工程造價。

3　行車干擾施工增加費

3.1在不封鎖的營業線上施工

在不封鎖的營業線上進行建安工程施工，由于受行車的影響，可能會造成局部地段、工點停工，或降低施工效率等，要完成規定的工作量，就需要加班或延長工作時間，從而增加費用。施工是否受行車干擾，應根據行車干擾范圍，具體情況具體分析。如《設計概（預）算編制辦法》中列舉了橋面系屬于不受行車干擾的范圍，橋梁下部建筑主體圬工屬于受行車干擾的范圍，而在營業線的橋上更換人行道步板等雖然作為橋面系范圍內項目，但也受行車干擾影響。在架空鐵路線路的條件下砌筑橋墩基礎等施工則不受行車干擾影響。

3.2在封鎖的營業線上施工

《設計概（預）算編制辦法》規定：在封鎖的營業線上施工（包括要點施工，封鎖期間鄰線行車的除外），不計列行車干擾施工增加費。路基、軌道、隧道、電力接觸網等專業定額用于封鎖線路作業時，人工、機械臺班消耗量分別乘以2.0和1.8的系數；而對橋涵、站場專業定額用于封鎖線路作業時，就沒有提高人工、機械臺班消耗量的說法。建議橋涵、站場等專業定額用于封鎖線路作業時，也都計列人工、機械臺班消耗量的增加，但增加量應貼近實際，并考慮封鎖前后的準備工作及怠工損耗。如規定封鎖線路前需提前90min到達施工現場，進行聯絡、防護等。

3.3施工時的防護行車干擾施工增加的定額，包含施工期間因行車應做的整理和養護工作，以及施工時為安全防護所需的人工費、防護用品的維修與攤銷費。隨著安全要求的提高，現要求大部分施工項目必須在封鎖線路的情況下才能施工，說明對行車干擾施工的重視。安全防護意識和安全防護程度的提高，導致防護用工增加，相應的增加了防護費用。如某一干線小橋改造為1孔2.0m的小框架涵，概算額為51萬元。采用鋼便梁架空上下行線路，線路慢行期間，上下行線路各需要3人倒班看守慢行；施工時又需1人駐站、1人現場防護。該橋梁改造架設便梁至撤出便梁約2個月時間，現場防護需1個月時間，需要防護14個人/月，按每個人/月工資及附加費1萬元計列，則占成本14萬元。而按《設計概（預）算編制辦法》計列行車干擾費，僅1.10萬元，遠遠低于實際支出的行車干擾費增加的額度。為此建議在營業線上施工時，應單獨按標準據實計列防護費和看守人員的工費。

4　更新改造工程

目前，鐵路工程定額和《設計概（預）算編制辦法》是編制鐵路基本建設大中型項目概預算的依據。而《鐵路更新改造工程設計概（預）算編制辦法》（鐵鐵計[2008]24號）（以下簡稱鐵計[2008]24號文）將《設計概（預）算編制辦法》規定的費用定額部分降低后，作為編制鐵路更新改造工程概預算的依據。這樣就造成工程造價上的差別。如某鐵路干線一橋梁改造工程，總投資約1000萬元，筆者分別采用《設計概（預）算編制辦法》和鐵計[2008]24號文編制概算，兩者相差3.1%。而采用《鐵路基本建設工程投資預估算、估算、設計概預算費稅取值規定》（鐵建設（2008）11號）編制概算，比采用鐵計[2008]24號文編制的概算高2.4%。

更新改造工程與基建工程在建設程序上雖然一樣，可編制概預算采用的標準是兩種，造成造價上的差異，這不適應現場實際及建筑市場的需要。①鐵路更新改造工程大部分在運營線上施工，行車干擾大，安全風險高；②更新改造工程項目比基建工程項目規模小，而且部分改建項目點多線長，將其工程量匯總后套用鐵路工程定額，按《設計概（預）算編制辦法》編制概預算，造成有的費用較實際情況明顯偏低。如某線路蓋板涵及框架橋涵增設欄桿工程，概算總額127萬元，在239km范圍內，共有179座橋涵，平均1.34km一處，平均每一處造價為0.91萬元，計算出的間接費為220元。按《設計概（預）算編制辦法》的規定，間接費中包含施工單位進退場及工地轉移費，220元的間接費難以滿足施工人員、材料及設備的進退場和工地轉移的需要。更新改造工程，部分項目屬于零小工程，實施中增加了人工、運輸、機械等的消耗量。如某線路增設橋涵限高防護架工程，在296km范圍內，共有35座橋涵，平均每8.46km一處，概算總額125萬元，套用鐵路工程定額計算的汽車起重機臺班為24.7個，平均到每個工點才0.71個臺班，較實際需要明顯偏低。就設計、監理工作來說，因零小工程的分散性也會造成成本的增加。根據以上分析，應適當提高更新改造工程項目的費用定額以及部分機械臺班消耗量，以保證概算的合理性。

5　結束語

鐵路工程定額的實行對控制工程造價起到了重要作用。如何用于新建、改建和大修工程來編制概預算，本文從定額人工消耗與單價、運雜費的計取、行車干擾施工增加費等方面進行了探討，并提出建議。為保證按有關規定編制的概預算更接近工程實際造價，應針對具體工程情況，宜調整人工費標準及相應費率，合理計取運雜費，適當提高更新改造工程項目的費用定額以及部分機械臺班消耗量等，保證工程造價更趨合理。確保定額及概（預）算編制辦法的科學性。

[1]鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法（鐵建設[2006]113號）.

[2]建筑工程費用構成（建標[2013]44號）.

[3]鐵路更新改造工程設計概（預）算編制辦法（鐵計[2008]24號）.

U215.1

A

1673-0038（2015）44-0105-02

2015-10-11

馬秉雄（1974-），男，工程師，本科，畢業于西南交通大學，主要從事概預算審查工作。