強化電話實名登記開展“黑卡”治理專項行動

江蘇省通信管理局市場監(jiān)管處陸鳳祖張靜

強化電話實名登記開展“黑卡”治理專項行動

江蘇省通信管理局市場監(jiān)管處陸鳳祖張靜

為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，維護人民群眾合法利益，保障國家安全和社會安定，按照工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局的統(tǒng)一部署，自2015年1月1日起，江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。

我省電話實名登記工作總體情況

自2013年9月電話實名登記制度全面實施以來，江蘇省通信管理局從統(tǒng)一思想認識、完善技術(shù)手段、強化約束管理、加強監(jiān)督考核等方面入手，不斷提升我省電話用戶實名登記率。截至2015年2月，江蘇省新增電話用戶實名登記率接近100%，全部電話用戶實名登記率達到89%。全省運營商營業(yè)網(wǎng)點中配備二代證識別設(shè)備或高拍儀的網(wǎng)點覆蓋率達到54%。

雖然電話實名登記工作取得了一定的成效，但是我們也應(yīng)該清醒地認識到，當(dāng)前還存在一些突出的問題：一是單位用戶電話卡實名制登記意識淡薄，特別是行業(yè)客戶無線上網(wǎng)卡管理欠規(guī)范；二是末梢營業(yè)網(wǎng)點管理薄弱，近期江蘇省通信管理局組織了兩次電話實名制暗訪檢查，從檢查結(jié)果看，部分地區(qū)依然存在違規(guī)問題，江蘇省通信管理局已著手對相關(guān)公司進行處理；三是部分代理商為了完成銷售任務(wù)，陽奉陰違，鉆APP應(yīng)用身份核驗漏洞。央視3·15晚會曝光電話實名管理問題也為我省電信企業(yè)敲響了警鐘。

“黑卡”治理工作目標(biāo)和協(xié)調(diào)機制

（一）指導(dǎo)思想：專項行動堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，通過強化電話“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現(xiàn)力度、從嚴(yán)處理電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為，堅決切斷電話“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用電話“黑卡”實施違法犯罪行為。

（二）主要工作目標(biāo)：

1、2015年2月1日前，要求所有實體網(wǎng)點實現(xiàn)用戶身份信息系統(tǒng)自動識別錄入；

2、2015年2月1日前，所有網(wǎng)店應(yīng)具備用戶上傳居民身份證掃描信息功能并具備與“全國公民身份信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)比對能力；

3、2015年9月1日起，要求所有實體網(wǎng)點均配備二代身份識別設(shè)備對用戶身份證件進行核驗并實現(xiàn)系統(tǒng)自動識別錄入用戶身份信息。

4、為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)時，要做到移動電話卡與實際使用人一一對應(yīng)。

5、在2015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達到90%以上。

（三）組織協(xié)調(diào)機制：在電話“黑卡”治理專項行動期間，江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴(yán)格依法開展工作。江蘇省通信管理局負責(zé)牽頭組織開展專項行動，組織各電信運營企業(yè)、各移動通信轉(zhuǎn)售商采取有效措施嚴(yán)格落實電話實名登記要求；公安機關(guān)負責(zé)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執(zhí)法檢查；工商行政管理部門負責(zé)配合電信主管部門和公安機關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。各相關(guān)部門密切配合，形成工作合力，健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實施、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點的協(xié)作機制，定期進行會商，及時交流工作情況。

“黑卡”治理工作推進情況

（一）加快部署節(jié)奏，全面推進各項工作。江蘇省通信管理局于1月7日、1 月23日分別召集省內(nèi)4家基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、22家移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，召開專題會議布置電話“黑卡”治理專項行動。1月14日，江蘇省通信管理局聯(lián)合省公安廳、省工商行政管理局召開專項行動方案討論會議，建立了電話“黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，明確了重點工作任務(wù)。2-3月，江蘇省通信管理局還組織了2次全省性暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患。結(jié)合當(dāng)前存在的突出問題，江蘇省通信管理局下發(fā)了《關(guān)于進一步推進電話“黑卡”治理專項行動的通知》，進一步明確了相關(guān)要求。

（二）加強社會監(jiān)督，暢通實名制違規(guī)舉報。江蘇省通信管理局設(shè)立專門的電話、郵箱，受理社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，并在江蘇省通信管理局網(wǎng)站設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動專欄，通報和宣傳工作動態(tài)、舉措及取得的成效。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。為加強打擊“黑卡”宣傳力度，積極倡導(dǎo)電話用戶實名登記是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局統(tǒng)一設(shè)計了“電話實名、遠離黑卡”的宣傳標(biāo)識，要求各電信企業(yè)在4月底前以宣傳海報、電腦背貼、門貼、臺席卡等多種物料形式部署到各銷售渠道，力求以群眾喜聞樂見、簡潔明了的形式宣傳“黑卡”專項行動。江蘇省通信管理局還將黑卡專項行動做為2015年一項重要服務(wù)舉措向社會各界公布，并加強與媒體、網(wǎng)站的聯(lián)動宣傳，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。

（四）加強明查暗訪,堅持常態(tài)監(jiān)管。江蘇省通信管理局加大檢查頻次和范圍，聯(lián)合第三方不定期對全省13地市的社會渠道實名制落實情況進行暗訪，對重點區(qū)域（如校園、商業(yè)街及高鐵沿線）、異常銷量門店加大檢查力度。江蘇省通信管理局充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時進行問責(zé)和處罰。對違規(guī)比較高、違規(guī)行為嚴(yán)重的地區(qū)，將向省級公司提出對分管領(lǐng)導(dǎo)的處理意見。

“黑卡”治理下一步工作重點

（一）深入查找問題，切實開展自查自糾。江蘇省通信管理局要求各電信企業(yè)要對照電話實名登記管理規(guī)定及“黑卡”治理專項行動要求嚴(yán)格開展自查自糾工作，自查自糾內(nèi)容主要包括：二代身份證識別設(shè)備的配備、APP應(yīng)用的執(zhí)行、銷售渠道管控、單位用戶實名登記、存量卡清理情況等。對于自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進行整改。

（二）認真梳理協(xié)議，強化單位用戶實名登記。單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與用戶簽訂的協(xié)議中明確電話實名登記義務(wù)，核驗實際使用人身份信息，做到移動電話卡和實際使用人一一對應(yīng)。對行業(yè)應(yīng)用類無線上網(wǎng)卡，應(yīng)登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。杜絕單位用戶電話卡（含無線上網(wǎng)卡）無證辦理及二次銷售現(xiàn)象，強化“黑卡”源頭防范。

（三）采取有效措施，加大老用戶電話實名補登記。各電信企業(yè)務(wù)必對老用戶清理拿出切實可操作的方案，不僅要在為其辦理新業(yè)務(wù)時依法要求進行補登記，還要主動采取相關(guān)激勵、告知等方式積極引導(dǎo)其補登記。

（四）加強身份核驗，規(guī)范渠道管理。各電信企業(yè)要堵塞實名制管理漏洞，從嚴(yán)處理違規(guī)渠道。對于社會營銷渠道，要嚴(yán)控代理條件，禁止簽約渠道擅自委托下級代理商辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。對于網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，銷售全流程要按照電話實名登記規(guī)定進行身份證件查驗，杜絕預(yù)選卡號、配送、交付等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。對沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理資質(zhì)的網(wǎng)點，電信企業(yè)要會同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時進行清理。

江蘇省通信管理局將繼續(xù)聯(lián)合各相關(guān)單位，進一步完善“黑卡”治理長效機制，完善相關(guān)制度和措施，加強常態(tài)化管理，確保新增用戶實現(xiàn)100%實名登記，確保老用戶補登記工作取得實質(zhì)性進展。