強化電話實名登記開展“黑卡”治理專項行動

江蘇省通信管理局市場監管處陸鳳祖張靜

強化電話實名登記開展“黑卡”治理專項行動

江蘇省通信管理局市場監管處陸鳳祖張靜

為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，維護人民群眾合法利益，保障國家安全和社會安定，按照工業和信息化部、公安部、國家工商總局的統一部署，自2015年1月1日起，江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。

我省電話實名登記工作總體情況

自2013年9月電話實名登記制度全面實施以來，江蘇省通信管理局從統一思想認識、完善技術手段、強化約束管理、加強監督考核等方面入手，不斷提升我省電話用戶實名登記率。截至2015年2月，江蘇省新增電話用戶實名登記率接近100%，全部電話用戶實名登記率達到89%。全省運營商營業網點中配備二代證識別設備或高拍儀的網點覆蓋率達到54%。

雖然電話實名登記工作取得了一定的成效，但是我們也應該清醒地認識到，當前還存在一些突出的問題：一是單位用戶電話卡實名制登記意識淡薄，特別是行業客戶無線上網卡管理欠規范；二是末梢營業網點管理薄弱，近期江蘇省通信管理局組織了兩次電話實名制暗訪檢查，從檢查結果看，部分地區依然存在違規問題，江蘇省通信管理局已著手對相關公司進行處理；三是部分代理商為了完成銷售任務，陽奉陰違，鉆APP應用身份核驗漏洞。央視3·15晚會曝光電話實名管理問題也為我省電信企業敲響了警鐘。

“黑卡”治理工作目標和協調機制

（一）指導思想：專項行動堅持依法打擊和源頭治理相結合，堅持管理措施和技術防控相結合，通過強化電話“黑卡”源頭防范、加大黑卡發現力度、從嚴處理電話“黑卡”相關違法違規行為，堅決切斷電話“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用電話“黑卡”實施違法犯罪行為。

（二）主要工作目標：

1、2015年2月1日前，要求所有實體網點實現用戶身份信息系統自動識別錄入；

2、2015年2月1日前，所有網店應具備用戶上傳居民身份證掃描信息功能并具備與“全國公民身份信息系統”聯網比對能力；

3、2015年9月1日起，要求所有實體網點均配備二代身份識別設備對用戶身份證件進行核驗并實現系統自動識別錄入用戶身份信息。

4、為單位用戶辦理移動電話入網手續時，要做到移動電話卡與實際使用人一一對應。

5、在2015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達到90%以上。

（三）組織協調機制：在電話“黑卡”治理專項行動期間，江蘇省通信管理局、江蘇省公安廳、江蘇省工商行政管理局充分發揮各自職能優勢，嚴格依法開展工作。江蘇省通信管理局負責牽頭組織開展專項行動，組織各電信運營企業、各移動通信轉售商采取有效措施嚴格落實電話實名登記要求；公安機關負責依法處理電話“黑卡”相關違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執法檢查；工商行政管理部門負責配合電信主管部門和公安機關依法處理電話“黑卡”相關違法行為。各相關部門密切配合，形成工作合力，健全以聯合執法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實施、案件調查配合、法律責任追究為重點的協作機制，定期進行會商，及時交流工作情況。

“黑卡”治理工作推進情況

（一）加快部署節奏，全面推進各項工作。江蘇省通信管理局于1月7日、1 月23日分別召集省內4家基礎電信運營企業、22家移動通信轉售企業，召開專題會議布置電話“黑卡”治理專項行動。1月14日，江蘇省通信管理局聯合省公安廳、省工商行政管理局召開專項行動方案討論會議，建立了電話“黑卡”治理專項行動協調機制，明確了重點工作任務。2-3月，江蘇省通信管理局還組織了2次全省性暗訪，及時發現問題和隱患。結合當前存在的突出問題，江蘇省通信管理局下發了《關于進一步推進電話“黑卡”治理專項行動的通知》，進一步明確了相關要求。

（二）加強社會監督，暢通實名制違規舉報。江蘇省通信管理局設立專門的電話、郵箱，受理社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，并在江蘇省通信管理局網站設立電話“黑卡”治理專項行動專欄，通報和宣傳工作動態、舉措及取得的成效。

（三）加強宣傳引導，營造良好環境。為加強打擊“黑卡”宣傳力度，積極倡導電話用戶實名登記是每個公民應盡的義務，省通信管理局、省公安廳、省工商行政管理局統一設計了“電話實名、遠離黑卡”的宣傳標識，要求各電信企業在4月底前以宣傳海報、電腦背貼、門貼、臺席卡等多種物料形式部署到各銷售渠道，力求以群眾喜聞樂見、簡潔明了的形式宣傳“黑卡”專項行動。江蘇省通信管理局還將黑卡專項行動做為2015年一項重要服務舉措向社會各界公布，并加強與媒體、網站的聯動宣傳，引導正確的輿論導向。

（四）加強明查暗訪,堅持常態監管。江蘇省通信管理局加大檢查頻次和范圍，聯合第三方不定期對全省13地市的社會渠道實名制落實情況進行暗訪，對重點區域（如校園、商業街及高鐵沿線）、異常銷量門店加大檢查力度。江蘇省通信管理局充分利用企業內部業績考核、網絡信息安全責任考核、行政處罰等手段，及時進行問責和處罰。對違規比較高、違規行為嚴重的地區，將向省級公司提出對分管領導的處理意見。

“黑卡”治理下一步工作重點

（一）深入查找問題，切實開展自查自糾。江蘇省通信管理局要求各電信企業要對照電話實名登記管理規定及“黑卡”治理專項行動要求嚴格開展自查自糾工作，自查自糾內容主要包括：二代身份證識別設備的配備、APP應用的執行、銷售渠道管控、單位用戶實名登記、存量卡清理情況等。對于自查中發現的問題，要立即進行整改。

（二）認真梳理協議，強化單位用戶實名登記。單位用戶辦理移動電話入網手續，要在與用戶簽訂的協議中明確電話實名登記義務，核驗實際使用人身份信息，做到移動電話卡和實際使用人一一對應。對行業應用類無線上網卡，應登記責任單位及責任人信息。杜絕單位用戶電話卡（含無線上網卡）無證辦理及二次銷售現象，強化“黑卡”源頭防范。

（三）采取有效措施，加大老用戶電話實名補登記。各電信企業務必對老用戶清理拿出切實可操作的方案，不僅要在為其辦理新業務時依法要求進行補登記，還要主動采取相關激勵、告知等方式積極引導其補登記。

（四）加強身份核驗，規范渠道管理。各電信企業要堵塞實名制管理漏洞，從嚴處理違規渠道。對于社會營銷渠道，要嚴控代理條件，禁止簽約渠道擅自委托下級代理商辦理電話用戶入網手續。對于網絡營銷渠道，銷售全流程要按照電話實名登記規定進行身份證件查驗，杜絕預選卡號、配送、交付等環節把關不嚴現象。對沒有取得電信企業網絡售卡代理資質的網點，電信企業要會同網絡交易網站經營者及時進行清理。

江蘇省通信管理局將繼續聯合各相關單位，進一步完善“黑卡”治理長效機制，完善相關制度和措施，加強常態化管理，確保新增用戶實現100%實名登記，確保老用戶補登記工作取得實質性進展。