村鎮規劃建設中存在的問題與對策探討

程美坤

（鎮巴縣村鎮建設管理站　陜西　鎮巴　723600）

村鎮規劃建設中存在的問題與對策探討

程美坤

（鎮巴縣村鎮建設管理站陜西鎮巴723600）

隨著市場經濟的不斷發展及國民生產水平的提高，我國村鎮建設也進入了快速發展的時期。但是由于村鎮建設管理體制不健全、村民規劃建設意識薄弱等影響，使得違法違規破壞自然環境的建設現象明顯。為保障村鎮規劃建設的健康有序發展，本文深入調查研究現階段村鎮規劃建設中存在的主要違法違規問題，針對性地提出解決問題的相應策略，主要包括：加強村民對村鎮規劃建設的積極性、村鎮建設規劃合理化科學化、完善村鎮規劃管理機制，加強村鎮經濟發展，保證建設資金充足，以期建立并健全一個相對完善的、統一的、全面的、權威的村鎮規劃建設體系。

村鎮規劃；建設；問題；對策

1　引言

由于城鄉一體化建設的促進以及全面建設小康社會的需求，我國村鎮建設也進入了快速發展的時期。然而，調研我國村鎮規劃的發展現狀，由于我國的村鎮規劃建設政策實施的時間短，各方面政策還不夠完善，且村鎮規劃建設工作的開展及管理的工作受到諸多因素的影響。同時，政府及群眾的監督意識淡薄，以及道德的邊緣化等原因，使得我國村鎮規劃建設依舊存在諸多的問題，本文對村鎮規劃建設過程中存在的問題進行了探討，并有針對性地提出相應的解決措施，以期望村鎮規劃建設工作能夠對國民經濟及社會效益有健康的促進作用。

2　村鎮規劃建設中存在的常見問題

筆者主要通過對我國村鎮規劃建設過程調研追蹤查訪，針對其管理及監督方面存在的不規范現象問題整理綜合，同時了解相關部門有針對性的提出相應管理及解決措施。下面詳細介紹一下我國村鎮規劃建設過程中存在的問題，主要包括：村鎮建設管理體制不健全、村民規劃建設意識薄弱等影響，違法違規破壞自然環境的建設現象明顯。

2.1村鎮建設過程中管理體制不完善

目前而言，我國城市在規劃建設過程中所形成的規劃管理體系日漸完善，與其形成鮮明對比的是村鎮規劃管理。村鎮一般來說沒有設置明確的規劃管理機構，并且規劃資金不足，零零散散的工作人員很難面面俱到，做到高質量的規劃建設管理。同時，全國各地龐大的村鎮體系，使得不同的地域存在不同的管理機構，并無明確的統一的規定。即使進行村鎮規劃建設，也缺乏科學性和整體性，大多都是邊建設邊規劃，沒有統籌計劃的概念。此外，辦公人員基本都屬于農村本地人，教育水平達不到，看問題的角度一般來說與現代化建設進程難以保持一致，這同樣是影響村鎮規劃建設的重要影響因素。因此，做好對村鎮建設管理體制的健全和完善工作，是村鎮規劃建設的首要問題。

2.2村民規劃建設意識淡薄、違規建設現象明顯

現階段村鎮規劃建設問題越來越嚴重，一方面可以體現出社會整體生活質量提高，使得村鎮居民有改善居住環境的意識，另一方面則體現出村鎮居民缺乏整體規劃意識，在自己所屬的土地上隨機建設，只顧自己欣賞，而忽略整體布局，更有甚者忽略土地規劃的問題，任意改建，這將嚴重影響村鎮規劃建設的進程。此外，村鎮建筑大多是三三兩兩鄰舍互相幫助，屬于無證施工，更有村民隨意擴張自己的院子，將民耕地轉變成住宅區等等，這類違規現象存在于我國多數村鎮建設中，并且層出不窮。只有將村民整體的思想觀念轉變過來，將小我服從大我，才能徹底改變，使村鎮規劃建設走向正規化。

2.3規劃不當導致土地浪費現象明顯

我國國民經濟水平的提高和城市化進程的推進，使得村鎮居民也不滿足于現狀，對自身房屋設施建設提出了新的要求，并未進行合理的科學的規劃，就集合三兩鄰居好友開始動工，有的是在老房子周圍搭建新房子，有的是隨意拆除老房子，更有甚者占用鄰家土地，造成村民產生土地占領糾紛。此外，隨著外出務工的村鎮農民數量的增多，村鎮土地大都閑置不用，更有大批量耕地也都棄置，任由其發展，這些現象都造成了對土地資源的浪費。形成鮮明對比的是，一部分居民違章亂建，另一部分居民棄置房屋耕地，整體看來就是雜亂的街道雜亂的村鎮。只有整體規劃，統籌布局，才能阻止改變這類現象的發生，使村鎮規劃建設越來越規范化。

3　規范化村鎮規劃建設的對策探討

針對我國村鎮規劃建設過程中存在的主要問題，調查發現，在進行村鎮規劃建設過程中必須堅持公平、公正和公開的原則，研究產生問題的主要原因，并針對問題有針對性的提出解決問題的相應策略，主要包括：加強村民對村鎮規劃建設的積極性、村鎮建設規劃合理化科學化、完善村鎮規劃管理機制，做好相應的管理監督工作，加強村鎮經濟發展，保證建設資金充足，最終建立并健全一個相對完善的統一的、全面的、權威的村鎮規劃建設體系，促進城鄉一體化以及國民生產水平的發展。

3.1加強村民對村鎮規劃建設的積極性

只有將村民對規劃建設的思想接受，將小我服從大我，才能從根本上使村鎮規劃建設走向正規化。村鎮規劃建設主管部門應加強對規劃建設的宣傳工作，對有關的制度規定嚴格把關完善，不斷開展法規制度的制定及宣傳工作，開展相應的執法監察工作，不斷強化村鎮居民對規劃建設的積極性，對違紀違法單位嚴格調查處理等。只有村鎮居民從內心認同村鎮規劃建設的重要性，真正從社會大局考慮，將人人有責這句話落到實處，才能對自身違規建筑主動配合有關部門進行拆除改建，堅決持證施工，建設質量高水準高的現代化房屋建筑，并積極響應上級的整體規劃布局，在美化周邊環境的同時，達到村鎮整體規劃建設的要求。

3.2村鎮建設規劃合理化科學化

完善村鎮規劃建設過程中的合理化以及科學化主要是要求有關部門動員全體城鎮居民建立健全規范的管理制度，形成一種規范的、統一的規劃建設體制，增強管理水平。以使得規劃建設的工作逐漸呈現出法制化、標準化，逐步走向規范化的軌道。有關部門應當做好規劃建設的帶頭作用，統籌城鄉發展，確定好拆建房屋和保留房屋的方案。此外，一定要遵守黨中央提出的可持續發展，將原有資源盡量保存完好。同時不要紙上談兵，要將提出的方案與實際村鎮發展結合起來，統籌安排，整體布局。同時，要利用好公眾的監督作用，對村鎮規劃建設過程中不規范的行為及時指出，并上報有關部門，從而進行嚴肅處理。將“領導換屆規劃就換”、“領導就是規劃師”的錯誤思想徹底根除。

3.3完善村鎮規劃管理機制

村鎮建設規劃管理部門在村鎮建設過程中，必須嚴格按照相關的國家法律程序來辦事，堅持做到公開透明、公正合理、科學規范。同時，及時對村鎮居民公開規劃建設的方案，征求大部分村民的意見，慎重考慮，最終達成一致。這就對有關部門提出了相應的嚴格要求：規劃編制要堅持科學發展觀，遵循統一規劃、合理布局，因地制宜、突出特色、逐步推進的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，促進城鄉協調發展；在制定重要規劃建設方案的時候，一定要采用集體審核以及決定的原則，要確保能夠編制出質量高、并且公平合理、科學性強的方案。要選擇有資質合法的施工單位，對建筑施工合同的簽訂也要進行嚴格管理，所涉及到的工程工期、工程質量、工程造價等一定要符合相關的政策規定和相關的法律法規。

3.4加強村鎮經濟發展，保證建設資金充足

發展是硬道理，只有大力推進村鎮企業經濟，帶動居民整體經濟水平，才能從根本上解決限制村鎮發展水平的絆腳石。由于各地區氣候和人文差異，使得村鎮發展依靠不同，靠山吃山靠海吃海，樸實的話透漏出大道理，有關部門應該協調好村鎮居民與有關企業的關系，統籌規劃，整體布局，因地制宜發展農商經濟。只要經濟水平提高了，就能帶動整個管理部門的規范化，高水平高質量的管理機制才能帶動村鎮規劃建設的規范化，建立一個和諧的規范化合理化的村鎮規劃建設體系。

4　結論

為保障村鎮規劃建設的科學化規范化，本文深入調查研究現階段村鎮規劃建設存在的主要問題，主要包括：村鎮建設管理體制不健全、村民規劃建設意識薄弱等影響，違法違規破壞自然環境的建設現象明顯。在進行村鎮規劃建設過程中必須堅持公平、公正和公開的原則，研究產生問題的主要原因，針對此類問題有針對性的提出解決問題的相應策略，主要包括：加強村民對村鎮規劃建設的積極性、村鎮建設規劃合理化科學化、完善村鎮規劃管理機制，做好相應的管理監督工作，加強村鎮經濟發展，保證建設資金充足，以期建立并健全一個相對完善的統一的、全面的、權威的村鎮規劃建設體系。

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TU982.29

A

1673-0038（2015）07-0019-02

2015-2-1

程美坤（1971-），男，助理工程師，大專，主要從事村莊和集鎮規劃編制與建設管理工作。