城市社區治理中的倫理關懷

王莉

（淮陰師范學院馬克思主義學院，江蘇 淮安 223001）

城市社區治理中的倫理關懷

王莉

（淮陰師范學院馬克思主義學院，江蘇 淮安 223001）

隨著新型城市社區大量形成并在社會運行和管理中作用日益凸顯，社區治理以多元、民主、合作為特征，能夠更好實現公共利益而逐漸取代傳統行政主導模式，成為社會管理模式的轉型方向。倫理關懷是社區治理的人性要求也是其實施的合理性前提，在探尋社區治理中倫理關懷的內在價值基礎上，構建社區治理中注入倫理關懷的現實途徑是對今天仍然囿于政府主導和市場主導下的社區管理的新思維嘗試。

社區；社區治理；倫理關懷

伴隨著城市化的進程，我國城市社會結構發生了顯著的變化，新型城市社區取代傳統意義上的“單位”社區成為社會管理的基礎，基層社會管理模式也逐漸由社區管理向社區治理轉型。然而，當前由于社區治理的文化理念和內在道德評價標準尚未完全建立，無法對居民進行以“人為目的”的倫理關懷，這使居民無法產生對社區的認同感和歸屬感，甚至社區的矛盾常常演變成激烈的沖突。同時，和諧社會的建設使居民對這種新型社會管理模式的倫理關懷的期望值卻大大增強了，社區治理中倫理的缺失與人們的殷切期望存在巨大反差，這成為新型城市社區健康發展、協調管理的迫切需要解決的問題。

一、社區治理的時代定位

社區治理在今天的政府管理體制改革的時代背景下，是“社區范圍內的多個政府、非政府組織機構，依據正式的法律、法規以及非正式社區規范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，增進社區成員社會福利，推進社區發展進步的過程”①。這種功能定位是由社區的轉型和現代社會管理模式的轉型而共同決定的。

首先，新型城市社區已然不是傳統意義上依據單位和行政體制劃分的聚集體。“社區不再反映著傳統的城市行政區劃結構，而是體現著一種新的城市生活區域結構；不再是一種‘準政府’的社會組織形式，而是一種民間的社會組織形式；不再是缺乏私權方面的共同利益的居住場所，而是一個基于共同土地產權的利益共同體”②。新型社區的住戶也由傳統的單位成員變成了對于房產具有私人財產權的業主，“單位人”身份屬性也逐漸向“社會人”過渡轉化。人們的身份屬性定位經歷了家族——單位——社區的演變過程，并在此過程中產生對包含倫理道德在內的社區文化的心理需要，以滿足人的歸屬感。

其次，現代社會管理模式的轉型。傳統社會管理中以一元、強制和壟斷為特征的行政主導型模式無法適應當今社會，而逐步讓位于多元主體為特征的社會主導型。在這種新模式下，社區所承擔的職能不再以綜合行政管理為主，而以組織服務社區居民生活的社會管理為主。從家庭、政府和單位轉移分離出來的各種社會職能轉而由社區組織承擔，物業服務公司取代了房管所對社區進行管理和服務，業主大會和業主委員會已逐步成為具有相應自主權的真正的社區組織和管理主體。

這種雙轉型使得社區已成為當今社會運行的基礎平臺，社區治理更是改變人們社會生活方式、促進社會管理水平的提高的主要杠桿，從而成為體現今天社會時代特征的重要載體。

二、社區治理中倫理關懷的必要性

社區治理的終極目的是走向善治，即增強社區居民的民主意識和自治意識，通過提高社區居民自我管理和自我服務能力來實現社區居民公共生活利益的最大化。這種善治實現的前提就是社區認同的形成，而基于心理歸屬感的社區認同的形成在更大的層面上來源于對社區居民個體的倫理關懷。

倫理關懷是對人的生存狀況和生命意義的深層次關懷，并“通過倫理的方式對關懷客體給予從生理到心理、從物質到精神、道德方面的關懷和幫助”③。社區治理過程中注入倫理關懷不僅有其產生的人性根據，同時也是社會管理的合理性前提。

首先，隨著社會的發展，人們在物質生活有較大提高的基礎上，開始產生對精神生活的巨大需求。社區不僅提供的是人們的棲身的物質之所，更應該承擔著精神家園的功能。只有在物質家園和精神家園雙重功能滿足的基礎上，人們對于社區的歸屬感和安全感才能產生。尤其中國傳統文化強調血緣關系和家庭中心，人們長期習慣從“家”中落實歸屬感和親情凝聚的需要。而今天這種傳統的家族血緣關系和親情紐帶，在城市化進程中，已被城市改造和利益關系所沖淡，從而使得人性需求中必不可少的情感紐帶和精神家園有所失落。因此作為人類心靈的普遍需要，中國的社區治理應該以構建人的精神家園為其重要內容。

其次，以多元、民主、合作為特征的社區治理本身就以倫理關懷為基礎。和傳統社區管理中的政府導向型和市場導向型不同，社區治理的主體不再是單一的政府。在政府之外，還有其他治理主體，如企業、非政府組織、私人機構以及社區居民，它們通過同政府機構，以及彼此之間建立起多種多樣的協作關系，通過相互之間的協商與合作，來共同決定和處理社區公共事務。同時社區治理的過程需要用倫理關懷促進社區居民內心的接納和認同，才能形成共同行動，聯合起來對社區公共事務進行良好的治理。這種多維度的協商合作、協同互動、協作共建必須立足于平等、自由、民主、信任、關愛等倫理關懷基礎上才有可能實現。所以社區治理不僅是對于社區硬件和物質空間的管理，在軟件上更要著重建立倫理關懷如社區居民之間的信任系統、關愛系統、情感凝聚系統以及和諧的道德氛圍等。

三、社區治理中倫理關懷的途徑

依托倫理關懷建造人的精神和物質雙重家園是我們這個時代的呼喚，更是中國特色的社區建設和管理以及社會凝聚整合的重要任務和手段。社區治理要注入更多的倫理關懷意識才能真正達到我們所期望的有效的心靈整合，進而達到善治的目的。

首先，營造倫理關懷的親情氛圍。從心理發生學的角度，認同首先源于家庭，因為家庭中的親情凝聚容易產生對于自我和他人的同一感和互愛性。因此，社區治理中的倫理關懷首先應該為社區認同營造親情氛圍。就現代社區生活而言，人們享受著水平不斷提高的物質生活，但居住環境的高層化、別墅化、單元化又易使人們“不相往來”，人際情感關系和互助互愛等倫理關懷氛圍欠缺。“加之許多社區服務的市場化甚至商業化，使人們感受不到社會應有的人文的或倫理的關懷，精神孤獨、缺乏社會歸屬感和依賴感”④。

因此，社區治理不能僅僅建立在冷硬制度和規則上，更要寓倫理關懷于體制和治理過程中。一方面要加強社區體制、組織及管理、服務等制度機制方面的倫理安排，加強親情化管理和精神家園的建設。社區治理對管理機制進行倫理化設計，能夠產生“大家庭”式的親情管理方式，形成“一人有難大家幫”的倫理關懷氛圍，從而讓居民對社區產生認同感和凝聚力，并積極參與社區治理。

另一個方面要發展社區文化，居民對社區文化氛圍的認可，對社區產生的人際關系依賴和心靈情感依賴，能夠在更深的層次上形成對社區的家園歸屬感。社區服務也不能純粹是商業運作，有商業運作也要有超越商業目的的親情服務，有了親情服務附加值，才能實現真正的社區服務，體現社區治理中的倫理關懷。

其次，完善社區治理的倫理規范、激勵和監督機制。傳統的社區管理以強制性的行政權力為主導，缺失柔性的倫理規范引導，導致社區無法建構和諧關系。社區治理應該把善治的價值觀和倫理準則納入到社區規則和實施中，以明確的倫理道德規范為治理主體提供基本的行為期待，才能確保社區治理的主體的活動以倫理關懷為指向，社區才能夠不僅成為社區居民的棲息地，也能夠成為他們的精神家園，善治才得以可能。

在形成倫理規范的基礎上，社區治理還需要明確不同治理主體的倫理需要，以一定的獎懲措施來激發和引導社區治理主體的治理行為中能夠可持續的注入倫理關懷，并將主體行為引向更高的道德水平。社區治理主體的行為不僅是自身利益的表達，同時也是價值觀的表達方式。如一些非營利組織以扶貧濟弱為目標在社區進行項目運作，滿足他們的這種價值需求能從更廣泛的社會利益層面上激發他們在治理過程中注入更多的倫理關懷。

同時，社區治理主體在實現公共利益最大化的目標下對公共事務進行參與，其“行為的公益性理應受到社會的、文化的以及個人高尚道德準則的制約”⑤。因此，對社區治理主體進行倫理監督，以品性和行為作為道德評估的內容并進行反饋，形成倫理監督機制，以此引導和增強道德認知、判斷和選擇能力，才能更好的保證社區治理主體注入倫理關懷的實效性。

最后，以公民教育來培育倫理關懷的公民。社區管理中的倫理關懷所要形成的認同、關愛、和諧等目的能夠在親情氛圍的營造下產生，但親情氛圍的營造不可能真實的等同于家庭。那么在現實的生活中如何讓陌生人打破最終的藩籬走向聯合，進而互愛？俞可平認為，善治有賴于公民教育的普及和認同，“善治表示國家與社會或者政府與公民之間的良好合作，沒有公民的積極參與，至多只有善政，而不會有善治”⑥。社區治理結構的形成過程，是政府與社會分權的過程，也是一種新的公民參與網絡形成的過程。在這個過程中，社區居民以獨立的公民意識參與社區事務，這就為社區認同的形成提供了社會性的動機——參與社區，關愛他人。

因此社區治理中的倫理關懷必將表現在社區公民教育的開展的各項措施和活動中，社區需要以其治理的倫理制度和規則引導人們樹立權利和義務意識和培養社區居民的自治行為，在社區文明溫馨氛圍中體會文明生活方式及其倫理道德教育。在這種社區公民教育基礎上，每個人基于獨立意志而產生的道德”應當”不斷滲透在制度管理和倫理關懷生活氛圍中，首先生長出了對社區的關愛和責任感，進而培養起互愛互助、責任自律的道德素質以及社區參與的民主法律意識，最終形成互愛、自治具有倫理關懷的社區治理模式。

此外，面對中國社會結構的轉型，給社區治理注入更多的倫理關懷，這不僅是構建和諧社區的要求，也是以社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化為主的社會倫理文化建設的重要內容。社區治理與倫理的結合有效克服了城市化進程中的弊端，更好的體現了中國社會在現代文明道路上的自我開拓，也充分展示了未來中國和諧、人文和宜居城市的發展方向。

注釋：

①史柏年.社區治理［M］.北京：中央廣播電視大學出版社，2004：131

②王福霞.和諧社會與社區倫理建設［J］.毛澤東思想研究，2005，（6）.

③李俊奎.論弱勢群體倫理關懷的幾個理論問題［J］.社會科學輯刊，2009，（3）.

④葛晨虹.倫理關懷與社區管理［J］.倫理學研究，2005，（1）.

⑤丁瑞蓮.全球金融機構的倫理沖突 ［J］.道德與文明，2010，（5）.

⑥俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000:35

D922.6

A

1008-7508（2012）12-0056-03

2015－08－15

王莉（1979－），女，江蘇泗洪人，淮陰師范學院馬克思主義學院講師，河海大學博士研究生，研究方向主要為馬克思主義基本原理、社區管理學。