服務型政府建構中公務員行政人格塑造的合理途徑

欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧 本溪 117000）

服務型政府建構中公務員行政人格塑造的合理途徑

欒瑩

（中共本溪市委黨校，遼寧 本溪 117000）

當前服務型政府己成為我國行政改革的主導趨勢和目標選擇，然而服務型政府作為一種政府管理模式，需要強有力的主體基礎，需要高素質的執政隊伍，而關系到公務員素質能力的重要因素就是公務員的行政人格。本文以服務型政府建構期為背景，借鑒新公共服務理論的基本內容，結合行政人格消極傾向產生的原因，分別從文化、制度、意識三方面探討了塑造我國公務員行政人格的途徑。

服務型政府；行政人格；塑造

一、建構行政文化

“行政文化是行政人員對行政體系及其行政活動的態度、情感、信仰和價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統和行政習慣等”。行政文化能夠引導政府的行為，增加政府工作的積極性、主動性和創造性，使行政組織及人員產生向心力和凝聚力。服務型行政文化是構建服務型政府的必然要求，是塑造公務員服務、合作及責任人格的必要條件之一。

1、建構服務行政文化

第一，強化政府部門和公務員強烈的行政服務意識，將為人民服務作為政府工作的宗旨。在建立服務型政府的過程中，始終堅持服務意識，認真切實地解決人民群眾關心的事情，更好地為市民提供服務。

第二，強化公務員的開放意識、創新精神、社會正義感和責任感。強化責任教育使其具有健康的行政心理，克服官本位心理、任人唯親心理以及特權心理。在建立服務型政府過程中，健康的行政人格和行政心理的形成有助于指導行政人員做出正確的行政行為。

第三，強化民主參與意識，形成政府與公民之間的良性互動關系。通過實行政務公開，公民參與讓市民與政府各部門零距離接觸，及時地了解民意、解決民生問題，實現行政文化與公民期待吻合。

2、建構責任行政文化

第一，政府必須樹立責任意識，推行重大決策失誤責任追究制。政府必須明確責任，回應社會和民眾的要求并加以滿足，積極地履行其社會義務和職責，必須承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。提高政府官員的政治素質，加強對“問責”的認識，增強政府的公信力和親和力，與公眾間建立起相互信任，從而建立以民為本、對民負責、為民服務，權責制衡的全新問責文化。

第二，積極落實“四個轉變”。首先，轉變政府責任和公民權利的雙重回歸，不僅要積極落實人民當家做主，而且政府要充分發揮其責任；其次，就法制角度而言，由治民、治市向整治官員、治權轉變；再次，政府由無限權力向有限權力的轉變，積極接受內外部的監督，使政府工作公開化、透明化；最后，政府在管理工作中，由行政命令向依法執法的方向轉變。

第三，政府有必要加強責任制度建設。就我國政府責任制度而言，雖然經歷了從片面強調公民責任到強調政府責任的轉變，但是公務員仍然與其崗位是密切聯系的，公務員與其崗位有著同樣的任務和職能。由此，公務員只要在自己工作崗位中盡職盡責，便是對國家責任制度的負責。為此，我國政府有必要加強責任制度建設，以完善其制度體系。

二、完善與服務型政府相適應的行政體系

1、完善服務型政府行政制度

制度能夠對人產生約束性作用，非自律，與教育相比較，更具根本性、長期穩定性等特點。所以，有關部門健全政府行政制度具有必要性。

第一，完善任職人員的考核制度。公務員考核和錄用的范圍要擴大，給予公民以公平、公正的機會。在公務員錄用過程中，政府必須要本著民主、公平、競爭的原則而招錄人員。公務員考核是一項重要的工作，在公務員制度中占有重要地位和發揮著重要作用。為此，我國相關部門有必要完善公務員任用考核制度，確保國家公務員管理不流于形式，遵循公務員考核和錄用的客觀性。

第二，堅持和完善廉政制度。堅持和完善黨風廉政制度，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等，使機關黨組織了解和掌握領導干部工作和廉潔情況，以保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，防止權力蛻變，使領導干部時時處處保持自重、自省、自警、自勵。

第三，完善行政責任制，優化行政人格塑造的環境。建立陽光政府，實現行政權力的運作公開透明，以保障公民的知情權，從而使公民和社會能夠對行政活動進行有效的干預和監督。

2、完善服務型政府監督機制

第一，要建立行政監督體系的協調機制。我們必須通過建立綜合協調機構以及建立統一的行政監督情報信息網等方式統一目標、互通情報，使隸屬于各系統的監督主體互相配合，協調一致，形成合力，從而更好地發揮行政監督的整體效能。其次，健全以權力約束權力的行政監督制約機制。

第二，完善群眾監督制約機制。在我國行政監督體系中，群眾監督是基礎和力量源泉，是一種最廣泛、最直接的監督主體。

第三，完善輿論監督制約機制。輿論監督實質上也是來源于群眾監督。新聞輿論媒介在做好黨和政府“喉舌”的同時，注意反映民意，對政府及其工作人員的行政行為進行監督，在反腐倡廉工作中起到了一定作用。

3、完善公務員的評價考核機制及獎懲制度

第一，制定嚴格的錄用與選拔制度。公務員錄用選撥工作是確保公務員隊伍建設的關鍵，而公務員隊伍建設決定著行政執法工作的效率。另一方面，完善公務員辭職、辭退制度。確保公務員數量始終保持在合理范圍內，避免政府機構養閑人，有利于公務員隊伍的流通、更新。

第二，明確行政考核指標。考核指標具有重要作用，不僅影響考核工作的具體操作問題，而且關系著政府機構中各部門的行政倫理建設成果。由此可見，我國有關部門有必要明確制定行政考核指標，既規范行政部門人員的行為，又為行政建設指明正確方向和奠定堅實基礎。

第三，制定明確的獎懲制度。將考核結果同公務員獎懲、升降、收入、辭退等環節掛鉤，充分發揮考核的激勵和約束作用。進一步催生公務員的危機感、責任感和使命感，提高公務員參與能力建設的積極性。

三、提升公務員的素質

1、完善公務員的培訓模式

新公共服務理論強調，建構服務型社會要重視與公民之間的關系，“要尊重公民權，服務于公民”。要具有服務意識，塑造服務型行政人格。我國公共行政官員務必轉變觀念，樹立人本主義的服務理念。加強行政人員的教育培訓無論是激發行政人員的內在機制還是優化行政人格塑造的外部環境，行政人員的教育培訓都是最基本的途徑和方法。

第一，注重服務、民主及責任等基本理論培訓，轉變行政理念。新公共服務理論指出要強化“民本”的服務意識，責任意識及民主參與的合作意識。在理論教育培訓方面，應著眼于新公共服務理論及馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，通過舉辦各種專題講座、鼓勵自學、召開心得交流會等方式增強新公共服務理論知識學習，堅持群眾路線，來提高行政人員的理論認識，不斷增強政府的行政管理效力。

第二，堅持以科學合理的方式開展培訓活動。一方面，培訓內容在一定程度上決定著培訓方式；另一方面，培訓方式必須服從于培訓內容。我國政府可以根據公務員的不同需求等實際情況而創新培訓方式，堅持理論聯系實際和注重實效性。例如：角色扮演式、情景模擬、拓展訓練等培訓方式，不僅能夠使受訓公務員對工作有所領會，而且有利于提高公務員的社會責任感。對于條件允許的地區，可以適當為公務員安排基層實踐機會，以提高公務員的工作能力，對培訓工作大有裨益。

2、促使公務員樹立正確的行政倫理價值觀

第一，加強行政倫理教育。對公務員進行倫理教育，是規范公務員行為的重要環節之一，既包括規范認同方面，又包括行為訓練方面。首先，加強行政倫理教育，能夠增強行政人員對行政倫理教育的認同感，進而感染行政人員，使其融入人格之中，提高行政人員的自覺性。其次，有關部門開展行政倫理教育工作，必須有計劃、有目的的進行，不僅能夠提高行政倫理教育的質量，而且有助于提高行政人員的倫理決策水平，規范行政人員的道德行為。

第二，重視領導干部示范作用。首先，對各級領導干部進行行政道德教育，使各級領導人員樹立正確的人生觀和價值觀，以實現自我價值和充分發揮領導作用。其次，對領導干部加強理想信念、法律法規等方面的教育，使行政人員樹立公正廉明的思想，以思想道德規范其行為，自覺抵制落后思想。

3、加快行政道德立法和制度化建設步伐

第一，我國應該積極見解國外優秀的行政道德立法經驗，以完善我國行政道德立法，利用行政倫理道德規范公務員的行政道德行為，推動我國行政道德立法進程。

第二，建立或完善行政道德的監管機構。一方面，加強對行政道德的監督工作，使行政人員合理利用權力而執法，杜絕違法違紀現象；另一方面，加強行政道德管理工作，做到執法必嚴、違法必究，進而規范公務員的行為。

第三，建立或完善行政道德規范機制。其一，加強對行政人員的道德教育指導，以提高行政人員的思想道德意識；其二，建立行政人員的財務登記和公開制度，使行政人員財務狀況透明化；其三，完善舉報機制，充分發揮對行政人員的監督作用；其四，建立公民投訴平臺，完善檢舉、投訴制度，以規范行政人員的行為。

［1］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵［M］.中國人民大學出版社，2004.

［2］安東尼·唐斯.官僚制內幕［M］.中國人民大學出版社，2006.

［3］德懷特·沃爾多.什么是公共行政.參見彭和平、竹立家等.國外公共行政理論精選［M］.中共中央黨校出版社，1997.

D630

A

1008-7508（2015）12-0078-02

2015－09－18

欒瑩（1983－），女，遼寧本溪人，中共本溪市委黨校公共管理教研部講師，遼寧大學管理學碩士，研究方向為公共管理。