社會治理模式改革與創新

郭偉

（福州大學至誠學院，福建 福州 350002）

社會治理模式改革與創新

郭偉

（福州大學至誠學院，福建 福州 350002）

為了適應現代化社會的發展，我國社會治理模式必須進行創新和變革。本文以社會治理模式為研究對象，以其模式的改革和創新為研究目標。首先對我國社會治理模式的改革和變遷進行了分析和研究；其次分析了現階段我國社會治理模式所面臨的重要問題；最后根據這些問題提出了創新社會治理模式的基本途徑，如創新社會治理理念，實現政府和社會合作的共同治理、不斷建立健全社會合作治理機制和法制建設、對多元合作治理主體進行培育和關注。希望本文研究結果能夠對我國社會治理模式的創新起到一定的幫助作用。

社會治理模式；改革；創新

引言

隨著中國社會改革進程的不斷加快和逐步深化，我國公共事務的提供方式發生了很大變化，其中社會組織作為一種新的提供主體浮現出來，而政府這一傳統主體逐漸淡化，由社會組織承擔了越來越多的職能。而這種變化趨勢能夠從社會管理—社會建設—社會治理這一變化過程中體現出來。本文針對我國社會治理模式的改革，將對其模式的創新進行深入分析和探討。

一、我國社會治理模式改革和變遷

（一）“強政府，弱社會”的社會治理模式

“強政府，弱社會”是我國在改革開放之前的一種典型社會治理模式。這一時期通過意識形態、政治動員以及干部隊伍等，國家政權實現了對社會生活方方面面的滲透，全面的壟斷了各種社會資源和經濟。政府逐漸將社會納入其權利體系之下，對社會達到了全面控制。而“強政府，弱社會”的社會治理模式使得社會權利逐漸萎縮，而政府權利卻得到了空前擴張。這種社會治理結果表現在以下幾個方面：（1）政府具有極強的動作能力；（2）社會自治能力差，社會組織結構不完善；（3）整個社會逐漸行政化、政治化；（4）缺乏社會中間階層，或者中間階層的作用得不到發揮。

（二）“國家主義”模式逐漸淡化

改革開放之后，我國的政治、經濟體制發生了很大變化，而社會結構也隨之發生了很大改變。政府與市場、企業以及社會之間的關系也得到了深層次的改革，這就從本質上對我國社會權利格局帶來了影響。“國家主義”模式也隨著這種改變而逐漸淡化，政府權利開始逐步退出社會領域，并將其權利下放到社會中去，從而使得我國社會力量凝聚和強大起來，自此我國的社會治理模式發生了改變，逐漸走向獨立和自治，主要表現在以下兩個方面：第一，民間社團開始逐漸興起；第二，個人權利得到了解放和發展。

（三）“共治”模式是當前社會治理所追求的模式

自加入WTO之后，我國社會主義市場、政府以及社會面對其帶來的整體性挑戰，任何一方單獨行動或者單兵作戰都不能滿足現代社會的追求，更不足以應付WTO帶來的各方面沖擊。而“共治”模式就成為現代社會治理所追求的一種模式，面對WTO的新挑戰，多個治理主體合作的治理模式同時也成為各國的客觀選擇。

二、我國社會治理模式現階段所面臨的問題

（一）刻板、落后的社會治理觀念

首先，政府對于社會治理的重要性認知不夠，存在一種重經濟建設，而輕社會治理的現象。我國各級官員也沒有社會治理的意識，僅僅將關注點放于當前經濟的整體發展中，對于社會治理的職能認識不清，缺乏對其進行有效探究；其次，在社會治理中缺乏一種合作精神。在對社會進行管理和治理的過程中，政府很少與公民、社會團體或者一些非政府組織進行合作，甚至有時候會排斥這些組織。因此僅靠政府單槍匹馬的進行治理，很難滿足公共需求，導致很多社會問題出現。

（二）單一的社會治理主體

政府對于公共事務的管理以及對于社會治理形成一種壟斷，也就是說在社會治理中，政府擔任唯一的治理主體，從而不僅使得政府社會治理的成本逐漸加大，而且也阻斷了我國各類社會組織參與社會治理的機會，導致了公共事務空間以及社會組織的浪費或閑置，不利于社會資源的合理利用，同時也制約了政府對于社會的有效治理。

（三）不健全的社會治理機制

我國社會治理機制不完善，如各個組織之間的綜合協調機制、治理主體之間的聯動機制、溝通機制、社會矛盾處理機制以及各階層利益表達機制等并不完善和健全，這就使得我國社會中出現各種問題和矛盾。另外，各種社會負面效應以及突發性公眾危機事件不斷增多并頻繁發生，從而增加了社會風險。

三、社會治理模式的創新

（一）創新社會治理理念，實現政府和社會合作的共同治理

首先，我國社會治理要確立以人為本的治理原則，滿足人民的物質和精神需求，保障人民當家作主，重視人民群眾參與社會治理的重要性，切實保證他們的權利和利益；其次，政府應當轉變社會治理理念，由以前的直接管理，轉變為間接管理，促進社會自治功能的充分發揮，實現官民合作的共同治理；另外，社會治理要堅持互動的理念，對于政府壟斷公共事務的觀念進行打破和批判，應當堅持通過協商、互動以及合作的關系，來促進政府和社會共同進行社會治理模式的發展。

（二）不斷建立健全社會合作治理機制

第一，要對社會治理功能進行有效整合和加強。我國社會治理部門呈現碎片化管理現象，各個職能分散，這種社會治理模式根本無法適應現代化社會的需求。因此要基于既有功能的基礎之上，對各個社會治理功能進行有效整合。如整合和歸并那些具有相同社會治理職能的部門；加強各個部門之間的溝通和協作機制；對社會治理戰略進行制定和規劃；對于社會組織進行明確規劃和管理；對于發揮協調社會矛盾、維護社會公平和穩定職能的部門進行加強管理；第二，加強對社會治理層級的整合。盡量縮減行政管理層次，下移政府機構管理中心，并促進結構的扁平化發展，促進政府與社會的進一步互動和合作，從而提高社會治理的效率；第三，基于功能和層級的整合，構建政府與社會合作治理的網絡組織結構。作為這個網絡中的一個重要行動者，政府應當靈活變革自己的角色，將社會自治功能充分發揮出來，實現政府與社會、政府與公共部門以及與私人部門的積極合作，從而培育、整合、優化社會治理。

（三）不斷建立健全社會合作治理的法制建設

我國社會合作治理模式有效運行的基礎就是法制建設。社會合作治理模式強調要重視政府、社會以及市場各自優勢和作用的發揮，倡導能夠通過三者合作和互動實現社會的長久穩定和經濟快速發展。但是在合作過程中，政府、社會和市場為了不同的利益，會產生各種利益沖突和問題。在這種情況下，就需要制定和完善相關法律法規來對其進行科學規范和管理。可以用法律的形式將政府的權限、功能等固定下來，并對社會組織、公民以及市場等社會力量進行正確的引導、調節和規范。從而實現政府與其他社會組織在法律剛性、嚴肅性的基礎上實現對社會的合作治理，且能夠保持公平、公正。總而言之，要對社會合作治理模式進行制度化和規范化，使其充分發揮自己的治理價值。

（四）對多元合作治理主體進行培育和關注

首先，要對公民社會進行培育和完善，從而增強社會的自制能力。為此政府要充分發揮其職能，對公民進行文明素質教育，增強他們的主體和參與意識，從而激活他們的自我治理功能，最終將公民納入參與我國社會治理的過程中來；其次，對社會中介組織進行大力支持和發展，并促進社會治理的社會化。政府要對我國社會中介組織進行政策上的支持，如不斷完善社會組織治理機制、實現法定化的職能發揮等，從而對社會中介組織的發展進行進一步促進，促使其積極參與社會治理，凝聚各方面資源，并發展成為我國社會合作治理的重要組成部分；另外，不斷完善城鄉社區建設，加強發揮其自治功能和作用。作為實現我國社會合作治理的重要途徑，社區建設需求引起政府和其他社會組織的重視和關注。要對社區建設加大各方面的投入和支持力度，建立健全其領導機構，尤其是要利用社區組織創新來實現社區自治體系的實現。要對社區組織的自治權進行落實，將社會組織的優勢和作用充分發揮出來，如社區在利益協調、矛盾化解、公共福利以及為民排憂解難等方面的治理功能。從而實現基層政府治理和基礎社會自治的良好互動。

四、結束語

綜上所述，隨著時代的進步，我國傳統的社會治理模式已經不能滿足現代化社會發展的需求，一些新問題的出現已經遠遠超出了傳統社會治理模式的內容。因此，面對現代化社會，面對新的挑戰，積極探究新的社會治理模式，實現社會治理模式的創新，將具有十分重要的現實意義。

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［4］向德平，申可君.社區自治與基層社會治理模式的重構［J］.甘肅社會科學，2013，（3）.

C916

A

1008-7508（2015）12-0120-02

2015－09－21

郭偉（1972－），女，福建平潭人，福州大學至誠學院副教授，研究方向為馬克思主義中國化的理論與實踐。