我國新型城鎮化發展路徑研究

張寒　劉陽（洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司　河南省洛陽市　471000）

我國新型城鎮化發展路徑研究

張寒劉陽
（洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司河南省洛陽市471000）

伴隨當今社會的飛速發展，我國的城鎮化水平也在逐漸的提高，然而我國現有的城鎮化發展面臨著偽城鎮化和基本的公共服務不均化等的問題。本文就針對新型城鎮化的發展路徑進行研究，并從新型城鎮化的科學含義、新型城鎮化發展的路徑兩個方面進行具體的分析，從而給出了一些建議，旨在推動我國新型城鎮化的高質量、高標準的有序發展。

新型城鎮化；科學含義；發展路徑

引言

城鎮化不僅能夠實現我國的現代化建設，而且還能夠擴大內需。但是目前我國現階段的城鎮化水平還處于初級階段，面臨著很多問題。中央為了解決在此類城鎮化問題，適時的提出了我國應該走新型城鎮化的發展道路，為了實現新型城鎮化的發展目標，必須尋找科學合理的路徑。

1　新型城鎮化的科學含義

1.1人口城鎮化

城鎮化的發展過程，就是人口的逐漸集中，使得大量的農民逐漸變化為市民的一個過程。所以，人口城鎮化，可以作為城鎮化首要的特征。想要有效的集攏人氣，并積極帶動城鎮化的餐飲、物流、現代服務業和物流的發展，就必須擁有一定數量的人口規模。對于經濟發達國家的城市化發展過程的經驗進行借鑒，得出我國的城鎮化發展道路必須具有中國特色，也就是限制特大城市的規模、穩定大城市的規模、鼓勵和發展中等城市規模，以及大力的發展小城鎮的規模。

1.2空間城鎮化

城鎮指的是擁有一定的經濟、自然、人文和社會資源，并以非農業的人口作為主導，除了廣大農村以外的一個特定區域，可以看做一個三維的空間概念。城鎮一定要擁有一定的區域面積，才能夠承載一定數量的人口和產業，才能建有交通、電力、道路、文化、商業、教育、休閑和娛樂等各種公共設施，目的是滿足各城鎮居民與生產經營的生活需要。空間城鎮化，不僅是城鎮化本身的一個含義，而且還是衡量一個城市規模的重要指標。

1.3土地城鎮化

城鎮用地是建設用地的范疇，并在城市土地的總面積里占據一定的比例，如果占比過低則不能夠形成城鎮特有的空間格局，而占比若太高，則會涉及到土地使用安全的紅線。由于我國是一個人口數量巨大的發展中國家，城鎮化進程中也面臨著巨大的壓力。所以，必須解決好城鎮化和耕地保護之間的關系，解決好老城改造和新城建設的關系，并堅持基本國策中的合理使用和珍惜任何一寸土地，堅持土地相對集中和連片開發，節約利用和集約有限的土地。

1.4經濟城鎮化

城鎮化作為促進我國經濟社會可持續發展重要的手段，而經濟社會的發展進步又能夠支撐起城鎮的發展壯大。城鎮化支點是經濟規模的壯大和經濟發展，以及內生活力的激發與經濟增長的質量。想要吸納更多人口來就業，就必須具有一定的經濟規模，純粹消費型的城市是不可能得到持續發展的。城鎮化的表象是人口城鎮化，而城鎮化的核心則是經濟城鎮化。

1.5產業城鎮化

產業城鎮化和經濟城鎮化之間聯系極為密切，如果沒有產業集群和主導產業的有力支撐，那么城鎮化就會缺乏所需的物質基礎。我國的城鎮化發展中，一定要立足于當地的資源優勢，并因地制宜的發展三大產業以及新型產業，大力改造和提升傳統的產業，將主導產業做大做強，積極的構建產業群。例如江蘇華西村、浙江義烏、遼寧西柳的服裝批發等，都是依靠當地的主導產業逐漸發展壯大起來的。

1.6生活質量城鎮化

我國發展新型城鎮化，歸結起來就是發展人民的城鎮化，即人民的生活質量城鎮化。在我國的城鎮化發展進程中，需要全面落實和貫徹科學發展觀，所有工作都以民為本，對人民群眾所密切關注的民生熱點和難點問題積極的回應，有效處理入學難、出行難、看病難和住房難的民生問題，不斷提高人民的文化和物質生活的質量。

2　新型城鎮化發展路徑的研究

2.1放開農村的集體經營性建設用地的制度

根據十八屆三中全會的指示，積極地放開農村的集體經營建設用地的制度，使得農村的集體經營性建設用地能夠以租賃、出讓和入股的方式進行有效流轉，用以城鎮工業新區、住宅小區、第三產業的發展區以及現代農業的投資園區建設等。想要使得農村的集體經營性建設用地能夠順利的流轉起來：①需進行確權，有效實現農民的土地權益合法化和有形化。在2013年的中央一號文件中明確表明，要用五年時間來基本實現農村土地的承包經營權的登記、確權和頒證的工作。②需在全國各地建立起土地流轉的統一交易市場。這種做法可以有效確保確權的土地得到自由流轉，并通過市場的行為，充分的發揮出市場的關鍵性作用。其中一方面可以從根本上，來處理現行的城鎮用地所存在的征地補償的突出矛盾。另外一方面，可以推進進城務工的農民在市民化之后，自主自愿將土地的承包經營權利進行交易流轉，通過流轉土地而獲得一定收益，從而實現土地資源的有效利用，大力降低土地資源的嚴重浪費。

2.2以特大中型城市作為主導來推動新型城鎮化的發展

①要以特大中型城市作為主導，來因地制宜的優化城市的空間布局，并合理的布局商貿、生活區域和產業，大力促進城區的人口、公共服務、居住、生態環境和產業協調的發展。②以其為主導，積極優化城市產業結構，大力推動產業結構的整體升級，并促進新型的產業往城區集聚發展。④更進一步的加強各城市之間的團結合作，積極發揮各城市的相對優勢，做到互補合力，有效的擴大城市影響力。④逐漸提升城市的聚散功能、軟實力與綜合實力，使得特大中型城市充分發揮出對周圍小城市的帶動和輻射作用。

2.3以產業的集聚發展來推進新型城鎮化的發展

城鎮化的發展是以產業發展作為基礎的，所以不能夠脫離產業發展。由于農民進城并從農業人口變為非農業人口，其所面臨的主要問題即就業問題，城鎮只有為進城的農民提供對應的就業崗位，才可能使農民常住在城鎮中，并有了市民化要求，這也是城鎮化基礎的表現。然而進城的農民想要獲得崗位，前提是城鎮一定要有產業發展，并實現城鎮化與產業的良性互動。只有這樣，新型城鎮化才可能得以發展壯大。

2.4建立和健全有效具體的制度體系

想要在制度上確保進城務工的農民和家屬在市民化之后，在教育、就業、社會保障和住房等方面都實現全覆蓋和均等化，這就需要建立并健全有效具體的制度體系。①要做到建立并健全具體的就業制度，保證每個人在市民化之后，都能夠通過平等的競爭而獲得就業機會。②建立健全教育制度，保證每個人在市民化之后都具有同等的權利享受職業培訓和教育，以及子女享受平等的教育權利。④建立健全政府保障和市場配置相統一的住房保證機制，保證每個人在市民化之后都擁有平等的權利，即享受經濟適用房和廉租房的權利。④建立健全社會保證的制度，保證每個人在市民化之后都擁有平等享受社會保證的權利。

2.5以小城鎮作為重點，來推動新型城鎮化的發展

小城鎮具有獨特的優勢來吸納人口，尤其是把當地的農業人口逐步轉化成城鎮人口，有效提高城鎮化水平。小城鎮獨特的優勢具體表現在以下幾個方面：①與特大城市、大型城市和中等城市相比較，小城鎮擁有充足的用于城區規模擴大化的土地資源和良好的生態環境，可有效在小城鎮原有的人口容量上再增加1～2倍的人口容量。②小城鎮大都吸納當地的農民進城并逐漸發展為永久性的居民，使得他們在交流方式、生活習慣和文化品味等方面，都與小城鎮的居民更為相似，有助于這些居民更好的融入到小城鎮中來。④小城鎮就業的門檻總體上比特大中型城市要低很多，這樣更利于小城鎮的農民進城務工，在其成為永久居民之后也能夠尋找到自己適合的工作崗位，最終發揮出農民特有的生存能力。④小城鎮物價水平和特大中型城市相比較低，生活成本越低，越有利于農業人口的進城居住。

3　結束語

在我國的現代化建設中，城鎮化是至關重要的一個部分，必須積極的尋找有效的措施來大力發展新型城鎮化。現階段，我國的城鎮化發展面臨很多的機遇和挑戰，需要結合我國的基本國情，堅定不移的堅持黨的指導方針，實事求是的走適合我國新型城鎮化的道路。

[1]簡新華.破除提高城鎮化質量的制度障礙.人民日報，2014（01）.

[2]南方日報評論員.城鎮化應從“福利均等”破題.南方日報，2013（06）.

[3]魏后凱，等.中國城鎮化質量研究報告[N].中國經濟周刊，2013（03）.

[4]張其悅.以特色引領小城鎮的建設[N].重慶日報，2011（07）.

[5]厲無畏.要克服片面追求過高城市率[J].網易財經，2010（08）.

TU982.29

A

1673-0038（2015）06-0125-02

2015-1-26

張寒（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規劃工作。

劉陽（1987-），男，助理工程師，碩士，主要從事城市規劃工作。