智慧城市支撐下的中國新型化城鎮發展研究

鐘 健

(福建省住房和城鄉建設廳 福建福州 350001)

引 言

智慧城市(smart city)建設已成為一種潮流，受到社會的廣泛關注，新型城鎮化的要求使得智慧城市的建設成為當務之急。截至2014年底，中國已有95%的副省級以上城市和76%的地級以上城市提出或正在建設智慧城市，城市總數超過260座。我國城市發展經歷了“數字城市”、“無線城市”、到“智慧城市”這樣的衍變歷程。其中，智慧城市階段更加突出城市的“智慧”特征:一方面，管理者通過運用各類新興技術手段來滿足城市內日益豐富的應用類型;另一方面，城市內不同業務部門之間乃至各城市之間將被有效貫通，通過數據的智慧化分析、信息整合和數據挖掘，能夠更好的滿足產業發展、民生保障以及政府服務等方面的業務需求。

1 中國新型城鎮化的內涵與特征

新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平。新型城鎮化是中國未來經濟發展的基石，是中國城市綜合競爭力的體現。

中國新型城鎮化具備如下五個基本特征:第一，新產業。中國未來產業重點優化布局包括戰略新興產業(包括信息產業)、高端制造業、現代服務業、現代農業、海洋產業等，是城市集約化、高效化核心競爭力的體現。第二，新環境。為應對中國各城市普遍存在的水資源和土壤污染、霧霾天氣、旱澇和地質災害等環境問題，利用現代化信息技術和環保手段，提供環境治理和預防措施，是城市綠色生態文明的體現。第三，新模式。創新型建設模式改變了以往粗放式建設模式，資金來源多樣化，模式多元化，各行業民間資本廣泛參與，規范透明，共建共贏，是城市生命力的體現。第四，新生活。政府以及市場主體(如私立醫療機構、保險公司等)提供的惠民、便民類社會服務，市民可以隨時隨地享受云端服務，是城市人文精神和精神需求的體現。第五，新服務。服務型政府為城鄉居民、企業提供生活和生產的便利服務;以及通過開放、共享政府數據等手段，實現政府部門內部之間的數據和信息的互聯互通，是城市智慧的體現。

2 中國新城鎮化面臨的挑戰

十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的“新四化”道路。城鎮化是實現“打造中國經濟升級版”目標的核心，是緊密聯系新型工業化、信息化和農業現代化的紐帶。中國經濟未來的發展方向應該是“新型城鎮化”，其面臨著五大挑戰:第一，改造升級的挑戰。從低附加值向高附加值轉型、從高能耗高污染向低能耗低污染轉型、從粗放型向集約型轉型等方面的挑戰。第二，監測治理的挑戰。水資源和土壤污染、霧霾天氣、旱澇和地質自然災害等環境治理和預防措施等方面的挑戰。第三，政府轉型的挑戰。在向服務型政府的轉型過程中，面臨著打破部門壁壘，信息共享，以及建設可持續發展戰略方面的挑戰。第四，惠民利民的挑戰。由于民生需求日益多元化，城市管理面臨惠民基礎設施的部署和監管不足、互相渠道不順暢、食品溯源需求激增，人口老齡化的影響日益擴大的挑戰。第五，重模仿，輕創新。探索可持續性的商業模式、構建合作共贏的生態系統的挑戰;缺乏相關政策引導和扶持等方面的挑戰。

3 智慧城市的定義及內涵

“智慧城市”是一個實體，這個實體可能是經濟圈、城邦、城區、鄉鎮、城市或者一個城市圈?！逼渲小爸腔邸敝饕憩F在，使用一系列專有的技術提高居民的生活水平，提供更具潛力的產業發展環境和靈活敏捷的城市治理手段，獲取資源的高效利用和可持續的城市發展。中國智慧城市經歷了數字城市、無線城市兩代雛形階段，由于體制和技術的雙重因素，形成垂直化、條塊化強，扁平化、融合化弱的特點。而智慧城市階段展現出了“系統中的系統”的特質，著力貫通城市內各部門之間，以及城市之間核心系統的數據和信息，通過各種智慧化手段來實現產業升級、高效管理和民生保障的城市發展愿景。

2014年3月16日，國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)?！兑巹潯分刑岢鲆绊槕吕砟钚纶厔荨保ㄟ^“提高智能化水平”從而“全面提升城市內在品質”?！兑巹潯芬苍敿毩忻髁酥腔鄢鞘薪ㄔO的六個方向，簡稱為“六化”:信息網絡寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。

智慧城市的建設已經成為實現中國新型城鎮化，推動城市可持續發展的重要途徑和方式。面對著中國新型城鎮化進程中的各類挑戰，中國的城市管理者應當在國務院關于智慧城市建設“六化”的指引下，全面開展“新產業”、“新環境”、“新模式”、“新生活”和“新服務”的建設。

4 智慧城市所要應對的挑戰因素分析

(1)產業因素

加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，其中重點強調了促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，要求必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，推進經濟結構戰略性調整。目前中國城市在不斷地調整產業結構以應對既定經濟轉型目標過程中面臨的挑戰。城市必須從根本上認真審視和評估經濟發展戰略，利用充分的信息互通和共享，挖掘新的服務，分析確定優先改善領域，通過興建智慧產業園實現產業規模效應，并致力于公共信息平臺建設，改善公共服務質量，吸引投資，幫助推動城市產業機構的轉型，提升持續發展水平。

(2)環境因素

環境可持續性已成為世界各國共同關注的主題。除了采取環境保護、污染預防等措施之外，城市建設需要實現全新的價值主張和收益。有遠見的城市紛紛開始運用綠色能源，建設綠色建筑、花園園區，優化布局高端產業，通過各種方式節能減排，建立更高效的、可持續發展的增長點。通過智慧城市建設可以有效地提升能源管理、環境監控，有效保護環境。智慧水務通過采用監控和管理技術以及預測分析方法實現水資源的科學管理。智慧能源通過監控電網和最終用戶的能源使用量，分析客戶的使用情況，并優化網絡。

(3)新模式因素

國民收入倍增目標仍然是中國未來10年的首要任務，需要保持可持續的增長，重點是保增長，促轉型。在傳統的經濟發展模式中，投資、出口、消費曾經是拉動中國經濟增長的三架馬車。如今出口乏力，投資效率低，內需不足，傳統的以政府為主導的經濟發展模式面臨著挑戰。通過智慧城市的建設，可以有效帶動產業升級，不斷優化、完善市場機制，通過政府引導，市場運作，推動區域經濟的持續增長。隨著智慧城市建設的不斷深入，建設模式將呈現多元化、定制化趨勢，將取代在數字城市、無線城市發展階段以政府為主導的建設模式，通過特許權經營、公私合營、企業主導建設運營、電信運營商主導建設運營等多種模式，共同建設智慧城市。

(4)新生活因素

中國城市雖然在經濟發展上取得顯著成就，但就城市生活綜合質量水平而言，與世界發達國家仍有顯著差距。目前城市中存在著一些民生問題，像“交通擁堵”問題、“看病貴”和“看病難”問題、“流動人口管理”問題、“教育資源不均衡”問題、“人才地域分布失衡”問題等，城市的發展需要在硬環境和軟環境兩個層面提升市民服務，以達到持續發展的目標。通過智慧城市的建設，可以有效地提升市民服務，改善城市生活質量。通過智慧養老的健康與養老兩個綜合服務平臺信息化高速公路的建設，將政府、醫療機構、服務商、個人、家庭連接起來，從而帶動整個養老和健康產業。通過智慧人才和智慧校園解決教育不均衡的問題，并實現人才供求雙方對接。

(5)新服務因素

和諧城市不僅包含了人與自然的和諧，也包含人與人之間的和諧。近十年來，中國城市化的進程進入加速成長期，城市價值不斷提升的同時也面臨諸多挑戰。人口增長與大城市病日益蔓延，公共安全隱患，環境污染與交通擁擠等問題日益凸現，城市管理也變得更加復雜，而且嚴重制約著城市的長期可持續發展。通過智慧城市的建設，可以有效地加強政府管理，促進服務型政府轉型。運營指揮中心解決方案通過物聯化、互聯化以及智能化等技術手段，感知城市全貌，改善城市安全、維穩環境，打造和諧城市的典范。智慧的交通采用實時流量預測和動態收費而降低擁堵率以及連鎖后果，同時對相關的系統產生積極的影響。

5 解決方案

(1)融合中外智慧，做好特色頂層設計

首先構建合理的整體規劃，然后分階段逐步推進項目建設。在開展頂層規劃的過程中，政府要將各管理部門的業務進行有機融合，實現數據的統一采集、分析和整合，并對數據進行有效地推送和運營，構建智慧城市公共信息平臺，實現規劃管理信息化。要認清所在城市的發展定位，正視智慧城市建設的復雜性，通過合理引入大數據分析以及頂層設計分析模型和工具來規劃未來發展路徑，通過營造具有吸引力的投資環境，構建充滿活力的產業鏈，形成“政、產、學、商、研、用”六位一體的生態體系，從而逐步形成獨有的差異化競爭優勢，培育出城市的領袖氣質。

(2)利用大數據、移動互聯網，提升城市競爭力利用以大數據、云計算、移動互聯和社交媒體為代表的新興技術重新構建必備的系統，通過科技增強城市管理和創新，通過技術改變傳統服務模式，以運營帶動城市的產業升級和經濟結構轉型，提升城市競爭力。通過云服務和大數據技術的結合，發展智慧交通、智慧能源、智慧水務等實現基礎設施智能化，在應急保障、市場監管、環境監管等社會治理領域加強云服務和大數據技術的應用，實現社會管理精細化;通過社交網絡、移動互聯來運營和推送有價值的數據，更好地服務于教育、醫療、養老等領域，實現公共服務便捷化，從而形成覆蓋數據全生命周期的城市智慧化。

(3)構筑合作創新模式，打造“五贏”生態系統

當前中國智慧城市的建設模式呈現出多元化的特點，多數項目是政府投資(全部或部分)，由政府控股公司進行運營(少數由第三方公司控股運營)，也有少數項目采用BOT(建設-運營-轉移)、BT(建設-轉移)、PPP(公共部門-私人企業-合作)等模式建設。由于當前經濟狀況的不確定性及房地產市場的降溫，各城市財政收入增長放緩，智慧城市的模式多元化呈現出如下三個特點:第一，資金來源多元化，包括電信運營商、國內IT廠商、國外IT廠商、各類投資機構都投入項目的建設資金;第二，產業分工多元化，政府的前期資金投入逐漸減少，但是運營服務的專業性進一步提升;第三，贏利模式多元化，大型互聯網公司將介入智慧城市的建設，特別是云平臺及后期市場化的運營服務，把互聯網公司的盈利模式創新性的引入智慧城市運營?；谏鲜鎏攸c，城市管理者應當進一步加強產業引導，合理采納創新性的建設模式，以開放的姿態推進打造智慧城市商業生態系統，以合作創新模式推動傳統產業信息化改造，培育新型業態，實現產業發展現代化，塑造城市可持續發展的生命力。

智慧城市的建設是一個極為復雜的系統工程，需要生態系統的若干廠商共同參與合作才能建設好。當前，在典型智慧城市建設項目中，主要有五類參與者:專業設備廠商、電信運營商、IT廠商(包括IT硬件和軟件廠商、IT服務商、互聯網廠商)、科技地產商、各類投資機構。隨著創新型商業模式的廣泛應用，這五類參與者正在擴大彼此間合作的機會，建立起多方共贏的生態系統。具體合作模式主要包含如下三類:第一，基于具體項目的戰略合作;第二，外資廠商投資參股IT廠商或者成立合資公司;第三，本土大型系統集成商以整體解決方案形式聚合包括外資廠商、投融資機構和地產商等多方參與建設和后期運營服務。

6 結論

隨著國家、地方、行業層面對于智慧城市政策的不斷出臺，中國的智慧城市建設將趨于有序發展狀態，市場生態系統將逐漸成形，各類廠商應認清自身定位，攜手合作，共同挖掘智慧城市商機。智慧城市建設應突破傳統的信息化意識形態，深刻理解“系統中的系統”，把握好“頂層設計、新興技術手段、創新模式”三個重點環節，借鑒國內外成功的建設經驗，量身打造符合自身特點的智慧城市解決方案。智慧城市建設是一個長期的過程，不可一蹴而就，需要不斷整合、優化解決方案，培育城市的領袖氣質、彈性和生命力。以頂層設計來確立城市定位和規劃未來發展藍圖，以新興技術來完善城市內富有彈性的基礎設施和應用系統，以創新模式來營造城市的共贏、和諧的發展環境，從而全面提升城市的差異化競爭力。

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