邛崍市破解整改困局 做實巡察“后半篇文章”

梁霜 李富軍

“老百姓出行晴天一身灰、雨天一身泥的情況就要結束了。”在邛崍市文君街道黃壩村西街，拆遷后的老舊棚戶區，如今已是一片平整的土地。看著手機上的安置房效果圖，文君街道黨工委書記湯洪峰不禁感慨道。在這里，面積約47.7畝的安置房建設工程，正在為搬遷居民建起新的家園。

“文君街道黨工委以巡察整改為契機，完成了5300畝舊城改造土地騰退，是邛崍過去10年來舊城改造面積總和。”邛崍市委常委、市紀委書記、市監委主任任時伯表示，文君街道的轉變，是邛崍市巡察整改政治效應進一步彰顯的縮影。近年來，邛崍市委堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神，創新實踐、主動作為，聚焦建機制、壓責任、追根源三條路徑，做細做實了巡察“后半篇文章”。

人少活多成效淺？巡察有實招

談及此前巡察整改存在問題，邛崍市委巡察辦主任付應虎介紹，“首先是力量不足，一直以來，巡察整改監督主要依靠巡察辦、巡察組‘單打獨斗，既要完成一屆任期內全覆蓋任務，又要督促已巡察單位抓好問題整改，人力不足困難可想而知。其次是監督方式‘單一乏力，一些領導干部認識不到位，只管業務工作，黨風廉政建設上的意識差了點，整改任務全部壓在了派駐紀檢組上。”整改成效“低層次徘徊”也是問題，付應虎說，在以前問題整改一定程度上存在就事論事、流于形式，整改表面化、紙面化現象。

基于此，自2017年以來，邛崍市經過實踐摸索，陸續建立起聯合督導、廉情通報、行業協作“三項機制”，聚焦責任壓實、追根溯源，從前期的發現問題，到后期的問題整改，為巡察整改各環節凝聚合力。

巡察反饋后，由邛崍市紀委監委牽頭負總責，協同市委組織部、市委宣傳部做好整改日常監督工作。市委巡察辦副主任楊檸旭告訴記者：“部門之間有分工也有合作，根據部門職能職責，巡察辦將巡察出的問題分類移送監督部門，各部門成立整改督導組，由分管領導擔任組長，采取整改期間‘隨機察看、整改完成‘全面察看、整改到位‘回頭察看的方式對整改情況進行全方位督導檢查。集中整改完成后，各部門督查整改情況集中報市紀委監委。如此一來，巡察整改監督力量大大增強。”

同時，將重要問題線索移送市紀委監委，以《廉情專報》形式向被巡察黨組織市級分管領導通報重點整改問題，督促問題整改落地見效。“在過去一段時間，巡察整改監督主要通過聽取整改情況匯報、審閱整改情況報告和開展巡察‘回頭看，監督方式相對單一，一些單位整改浮于表面，沒有真正意義上聚焦領導班子及其成員政治建設這個根本抓整改，以簡單問責下級代替本級整改的情況較為普遍。”付應虎表示，通過廉情通報機制，督促市級分管領導實行“一崗雙責”，強化市級分管領導監督責任。“具體來說，就是市級分管領導對其分管單位具有領導責任和監督責任。巡察組向被巡察黨組織反饋巡察意見時，領導需列席，發現啥問題，書記提了啥要求，要監督落實，集中整改完成后，還要向市委常委會專題匯報巡察整改落實情況。”

“在一些涉及專業性的問題上，我們也需要行業部門相助。”依托該市行業主管部門，邛崍市建立了20個巡察協作小組，在參與協助具體巡察工作的同時，負責督促被巡察黨組織做好行業問題整改。“巡察時幫助發現問題，反饋后督促落實整改，增強了巡察工作各環節力量。”付應虎說。

點上巡察、面上反饋

“從剛開始的‘摸著石頭過河抓整改，到現在運行‘三項機制抓整改，我們經過了長期實踐探索和逐步完善。”楊檸旭介紹，以2017年下半年建立的行業協作機制為例，行業部門一開始僅提供信息支持，后來陸續有了技術、人員力量參與;最初只參與協助具體巡察工作，現在還負責督促被巡察黨組織做好行業領域問題整改。

楊檸旭還談道：“我們巡察整改非常注重長效機制建設，緊盯‘關鍵少數，既堅持‘當下改，還注重‘長久立，確保問題整改能夠‘舉一反三，堵塞制度漏洞。”目前，邛崍市已對巡察整改落實不力、成效不明顯的市教育局黨組和派駐紀檢監察組主要負責人立案調查，對整改成效不明顯的5個黨組織主要負責人提醒談話，對2名班子成員誡勉談話，給予1名班子成員紀律處分。

“被問責的原因，主要是因為財務管理上‘變相平均。”該市紀委派駐教育局紀檢監察組長汪衛軍告訴記者，在過去，有的工作人員為了多拿補貼，巧立名目天天下鄉，最后補貼幾乎和工資一樣高。如此成風，可能很多單位的大部分經費都得用到差旅上。“為了保障真正要下鄉的人，當時我們制定了‘限額出差的辦法——不管出差多少天，每人每月的出差補貼不超過300元。該方法被巡察組定性為‘變相平均，因此被問責了。”

經過巡察后，邛崍市教育局經費報銷恢復了此前程序，但出差理由需經班子成員嚴格審核。針對差旅費報銷機制的不完善這一現象，市紀委監委督促相關部門完善了差旅費報銷辦法，補足了漏洞，完善了機制。

付應虎介紹，巡察發現的諸如此類傾向性和普遍性問題，整改并非“點到即止”，而是“由點及面”。巡察協作小組根據職責分工，指導和督促被巡察黨組織完善行業制度機制，對從業人員進行培訓，避免類似情況發生。

巡察整改初見成效。2019年以來，邛崍市紀委監委監督發現18個被巡察黨組織整改不力問題30個，督促整改30個，整改率達100%。