十二個(gè)“五年計(jì)劃”得與失

張永軍

十大經(jīng)驗(yàn)

第一，盡可能不受非經(jīng)濟(jì)因素影響是促進(jìn)發(fā)展的前提

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“一五”計(jì)劃（1953年～1957年）因?yàn)槭堑谝粋€(gè)五年計(jì)劃，缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上是在“一五”時(shí)期的第三年中，即1955年7月30日，才被提請(qǐng)全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議通過(guò)的。應(yīng)該說(shuō)，“一五”計(jì)劃制定的目標(biāo)雖然不低，比如說(shuō)，在5年內(nèi)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8.6%，其中工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)14.7%，但由于它幾乎是唯一的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有受到非經(jīng)濟(jì)因素巨大沖擊的“五年”計(jì)劃，甚至提前一年就得以實(shí)現(xiàn)了，執(zhí)行效果在前5個(gè)“五年計(jì)劃”中幾乎是最好的。

而到了1978年，中央召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。在那以后的長(zhǎng)達(dá)34年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅保持了9%以上的平均增長(zhǎng)速度，也創(chuàng)造出了“中國(guó)奇跡”。

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，伴隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)期向平穩(wěn)增長(zhǎng)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，基本經(jīng)濟(jì)制度得到堅(jiān)持和完善，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本建立，政府職能得以轉(zhuǎn)變。

第二，深入正確的改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力

在前12個(gè)“ 五年計(jì)劃” 中， 只有兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期， 經(jīng)濟(jì)平均增幅達(dá)到了兩位數(shù)：一是“ 六五” （ 1 9 8 1 年— 1 9 8 5 年） 時(shí)期， 二是“八五”（1991年—1995年）時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為10.8%和11.6%。而這兩個(gè)五年恰恰是中國(guó)的兩個(gè)改革高潮時(shí)期。其中，“六五”是改革開(kāi)放以來(lái)的第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期，重點(diǎn)是農(nóng)村改革。根據(jù)十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)的精神，農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)。這也是中國(guó)歷史上唯一的一次農(nóng)民收入增幅超過(guò)10%的五年時(shí)期。到1983年，農(nóng)村消費(fèi)的恩格爾系數(shù)就降到了60%以下，標(biāo)志著農(nóng)村基本解決了吃飯穿衣問(wèn)題。到了1984年，我國(guó)GDP增長(zhǎng)達(dá)到了有史以來(lái)的最高水平15.2%。

“八五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了第一年為9.2%之外，其他四年均超過(guò)了10%，這在中國(guó)的歷史上絕無(wú)僅有。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要得益于1992年初鄧小平的“南巡”。正是這次南巡使得原本有些停滯的中國(guó)改革激發(fā)了第二次高潮。在這一年政府放開(kāi)計(jì)劃分配生活必需品的制度，除了西北的少數(shù)縣份還沒(méi)有取消糧票之外，全國(guó)其他地方的憑票證供應(yīng)制度都被取消，長(zhǎng)期沉淀在農(nóng)村的富余勞動(dòng)力一下子被激活，而開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，又帶動(dòng)了房地產(chǎn)的升溫，進(jìn)而帶來(lái)了能源、原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的熱潮，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，真正達(dá)到了“一步走好，滿盤(pán)皆活”的效果。

“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除了第一年為9.2%之外，接下來(lái)的幾年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在8%以內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn)的常態(tài)化發(fā)展。

第三，拓寬市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍是“五年計(jì)劃”落實(shí)的先決條件

在前5個(gè)計(jì)劃中，由于受到各種無(wú)法預(yù)測(cè)的政治因素影響，始終無(wú)法進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道，而且經(jīng)濟(jì)也始終陷于“一抓就死，一松就瘋”的怪圈中走不出來(lái)。“五年計(jì)劃”真正開(kāi)始發(fā)揮應(yīng)有作用的時(shí)候，反而是在改革開(kāi)放之后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中。通過(guò)改革，國(guó)家計(jì)劃特別是指令性計(jì)劃作用的范圍逐步縮小，社會(huì)資源的合理配置調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制作用范圍不斷擴(kuò)大，各種社會(huì)積極性不斷地更加充分發(fā)揮起來(lái)，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠較快，而且能夠較穩(wěn)。這就使得后5個(gè)五年計(jì)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，所受到外部沖擊明顯減小，科學(xué)預(yù)測(cè)性和可操作性則相應(yīng)增大。

第四，減少來(lái)自政府周期換屆后的影響是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的基本保證

1990年代以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是“一抓就死，一放就亂”，其主要原因就是，沒(méi)有很好地研究經(jīng)濟(jì)本身的周期性運(yùn)行規(guī)律。

1990年代以后，這一現(xiàn)象得以明顯好轉(zhuǎn)。尤其是近10多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)期，其中經(jīng)濟(jì)增幅最高的是2004年的9.5%，最低的是1999年的7.1%，上下相差只有2.4個(gè)百分點(diǎn)。

這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式變化來(lái)自于宏觀調(diào)控方式的變化。1993年下半年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院為了抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，開(kāi)始進(jìn)行緊縮型宏觀調(diào)控，并以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)、治理通貨膨脹為首要任務(wù)，總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙管齊下;1995年經(jīng)濟(jì)回調(diào)明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由最高的14.2%下跌至10.5%。不過(guò)，過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)顯然也還沒(méi)有調(diào)整到位，因?yàn)?995年的物價(jià)水平依然高達(dá)17.1%。然而，1996年是“九五”計(jì)劃第一年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之后，堅(jiān)持了按市場(chǎng)規(guī)律辦事的原則，將宏觀調(diào)控繼續(xù)進(jìn)行到底。直到1996年GDP增長(zhǎng)降為10.5%，物價(jià)降為8.3%，中央才宣布經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了軟著陸。由于這一次宏觀調(diào)控確實(shí)已經(jīng)到位，從而為“九五”和“十五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”和“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的軟著陸，經(jīng)濟(jì)增速到2014年為7.4%，比2011年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重提高。

第五，不斷增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的最終要求

從某種意義上說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是政府不斷提高宏觀調(diào)控水平的過(guò)程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷努力，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)水平在“十五”時(shí)期已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。早在2003年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近的一輪景氣經(jīng)濟(jì)上升期剛剛啟動(dòng)不久，宏觀調(diào)控就已經(jīng)敏感地意識(shí)到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)熱的癥狀，并開(kāi)始出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控措施。由于有關(guān)部門(mén)在這一輪調(diào)控中“發(fā)現(xiàn)早，動(dòng)手及時(shí)”，所以取得了“見(jiàn)效快，代價(jià)小”的實(shí)效。

第六，宏觀政策連續(xù)性是改革大局穩(wěn)定的基本保證

歷史上，政府宏觀部門(mén)一直都很重視政策的連續(xù)性。早在1956年，中央在制訂“二五”計(jì)劃的同時(shí)就提出了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，以此來(lái)保持中期計(jì)劃與遠(yuǎn)期計(jì)劃的同一性。但受各種因素影響，直到“七五”中期，我國(guó)“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)正式提出之后，各個(gè)時(shí)期宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性才得以較好地維持?！鞍宋濉睍r(shí)期，我國(guó)形成了改革開(kāi)放的總體格局，增強(qiáng)大中型國(guó)有企業(yè)的活力，成為改革的重點(diǎn)?！熬盼濉庇?jì)劃的目標(biāo)確定為：“全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為集約型。”“十五”計(jì)劃則是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后制定的第一個(gè)指導(dǎo)性計(jì)劃。它不再?gòu)?qiáng)調(diào)具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而是要求正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系;遵循速度和效益相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉眲t是強(qiáng)調(diào)落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展觀，“十二五”則強(qiáng)調(diào)全面深化改革。

由此可見(jiàn)，在這5個(gè)五年時(shí)期，改革的方向沒(méi)有變化，改革的邏輯一脈相承，從而也保障了這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)與改革的健康發(fā)展。

第七，“漸進(jìn)式改革”是“中國(guó)特色”的基本特征

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家中，中國(guó)是做得最成功的一個(gè)。堅(jiān)持漸進(jìn)原則是中國(guó)的一大特色，同時(shí)也是中國(guó)取得成功的一個(gè)重要因素。以國(guó)有企業(yè)改革為例：世界上幾乎所有的國(guó)家都曾經(jīng)面臨過(guò)國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題，而且絕大多數(shù)都是在很短的時(shí)間內(nèi)就把它完成了。唯有中國(guó)是花了長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間來(lái)做這件事?！傲濉鼻捌?，國(guó)有企業(yè)改革主要是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，“六五”中后期是實(shí)施利改稅。“七五”推廣承包制。“八五”以后則是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這種漸進(jìn)式的改革一方面不僅給自己一個(gè)試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，也給人們一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)和理解改革意義的過(guò)程，從而減少改革途中可能遇到的阻力。

第八，穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境是必要的前提

正反兩方面的實(shí)踐都可以證明，一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。“二五”時(shí)期，我國(guó)與前蘇聯(lián)關(guān)系破裂，再加上遭受“天災(zāi)”與“人禍”，因此“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值甚至倒退至“一五”結(jié)束時(shí)的水平。“三五”時(shí)期，正值“文革”爆發(fā)。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程被政治運(yùn)動(dòng)所打斷，至“三五”末，工業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重僅為40%，甚至比10年前還低1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)勞動(dòng)力的比重也比10年前下降約6個(gè)百分點(diǎn)。

1990年，鄧小平提出對(duì)外“不出頭”和“韜光養(yǎng)晦”，對(duì)內(nèi)一心一意搞建設(shè)的方針。這在后鄧小平時(shí)代也得到了很好地繼承，最終導(dǎo)致了一個(gè)歷史罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展時(shí)期到來(lái)。從“八五”到“十二五”，在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的增幅從來(lái)就沒(méi)有低于7%。

第九，科技貢獻(xiàn)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

中國(guó)是個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口多、底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低等等都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從“八五”開(kāi)始，中央就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。1996年，“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略確定為今后15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真貫徹的重要方針之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率大約為35%，與“七五”時(shí)期相比已經(jīng)提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。

第十，非公經(jīng)濟(jì)“演義”國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三國(guó)”故事

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家一貫高度重視大力支持并積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成并完善了關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列理論、方針、政策和制度。在“六五”和“七五”時(shí)期，作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益補(bǔ)充，政府開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)?！捌呶濉币院?，隨著改革不斷推進(jìn)，人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及黨的方針也在進(jìn)一步發(fā)展。黨的十六大和十六屆三中四中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)都明確指出，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使兩者在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn)，共同發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的地位因此得以進(jìn)一步提高，其增長(zhǎng)速度也相應(yīng)加快。在“五五”時(shí)期，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比例幾乎可以忽略不計(jì)，但到“十五”時(shí)期已占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支不可或缺的力量。

十大教訓(xùn)

按基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的變革這個(gè)視角分期，新中國(guó)成立后我國(guó)實(shí)行的十二個(gè)“五年計(jì)劃”可分為三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，其教訓(xùn)有重大差別。

“一五”計(jì)劃：

從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期的一大教訓(xùn)

1955年3月召開(kāi)的黨的全國(guó)代表會(huì)議，討論通過(guò)“一五”計(jì)劃草案，并建議由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)、頒布實(shí)施。同年7月，一屆人大二次會(huì)議討論通過(guò)“一五”計(jì)劃。主要由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，“一五”計(jì)劃編制和執(zhí)行方面存在不少問(wèn)題，最主要的教訓(xùn)諸如：在投資總規(guī)模方面偏大，形成緊張的平衡。在投資分配方面，重工業(yè)偏多，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)偏少;制造業(yè)偏多，煤電運(yùn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)偏少;內(nèi)地偏多，沿海偏少;軍用偏多，民用偏少。在貫徹勤儉建國(guó)和自力更生方針?lè)矫?，利用原有生產(chǎn)能力不夠，新建和改建的企業(yè)規(guī)模偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高：非生產(chǎn)性建設(shè)和城市建設(shè)規(guī)劃也存在偏多和標(biāo)準(zhǔn)偏高的問(wèn)題。在計(jì)劃體制方面，中央集權(quán)偏多，地方權(quán)限偏小。在生產(chǎn)建設(shè)方面，發(fā)生了1953年的“小冒”和1956年的“大冒”;在改造方面，1955年下半年后出現(xiàn)過(guò)快。

“二五”～“五五”計(jì)劃：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全確立并進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)期的三大教訓(xùn)

“二五”、“三五”、“四五”的共同特點(diǎn)是只有一個(gè)綱要式的文件，沒(méi)有形成完整的計(jì)劃，更沒(méi)有提交全國(guó)人大討論通過(guò)。所以從完整和法律的意義上說(shuō)，三者均不能構(gòu)成國(guó)家的五年計(jì)劃。

第一，黨的八大討論通過(guò)的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“二五”計(jì)劃的建議是一個(gè)好文件。就“二五”計(jì)劃建議的內(nèi)容特別是指導(dǎo)思想來(lái)說(shuō)應(yīng)該是實(shí)事求是的思想路線的產(chǎn)物。但遺憾的是，由于“左”的指導(dǎo)思想在黨內(nèi)占了支配地位，從1958年一開(kāi)始就把這個(gè)好文件完全拋開(kāi)。結(jié)果是三年“大躍進(jìn)”，再加上自然災(zāi)害和前蘇聯(lián)撕毀合同的影響，使得1961年中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了深重危機(jī)。接著在實(shí)事求是的正確思想路線指引下搞了個(gè)五年調(diào)整（1961年—1965年）才又恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。

第二，1964年5月，《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966年～1970年）的初步設(shè)想》提出“三五”的基本任務(wù)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問(wèn)題等。但是后來(lái)，由于國(guó)際形勢(shì)的緊張，也由于對(duì)國(guó)際形勢(shì)做了過(guò)于嚴(yán)重的估計(jì)，將“三五”計(jì)劃的任務(wù)重新規(guī)定為“必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。1970年8月～9月，中共九屆二中全會(huì)審議的“四五”計(jì)劃綱要（草案）提出：“四五”計(jì)劃的主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)大三線強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方，改善布局;大力發(fā)展新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平等。

可見(jiàn)，“三五”計(jì)劃和“四五”計(jì)劃雖有區(qū)別，但從他們的根本指導(dǎo)思想都是“左”的路線來(lái)說(shuō)有共同點(diǎn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了極其嚴(yán)重的損失。

第三，由于“文化大革命”更趨嚴(yán)重的干擾，“五五”時(shí)期連個(gè)獨(dú)立的綱要式五年計(jì)劃都沒(méi)有。只是在1975年編制了一個(gè)包括“五五”和“六五”時(shí)期在內(nèi)的1976年-1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要草案。這個(gè)草案直到1978年才提交五屆人大一次會(huì)議討論通過(guò)。因?yàn)檫@個(gè)綱要是在“左”的社會(huì)主義建設(shè)總路線指引下制定的，所以按照這個(gè)綱要的規(guī)定，“到1980年，要建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系;在農(nóng)業(yè)方面，要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”就根本不可能實(shí)現(xiàn)。

從“二五”到“五五” （準(zhǔn)確地說(shuō)，是從1958年到1978年，但不包括其中的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期），由于“左”的路線在黨內(nèi)占了支配地位，特別是由于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的嚴(yán)重破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都受到了極大損失，并沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。

上述發(fā)生的嚴(yán)重問(wèn)題，從直接相關(guān)的原因上說(shuō)，首先是同計(jì)劃編制中存在的諸多錯(cuò)誤相聯(lián)系的。主要是：1、盲目推行強(qiáng)速戰(zhàn)略，以致造成經(jīng)濟(jì)多次大起大落。2、長(zhǎng)期片面推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟(jì)中的基本比例關(guān)系（主要是農(nóng)輕重工以及積累和消費(fèi)的關(guān)系）多年嚴(yán)重失衡。3、長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，忽視向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以致科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下。4、缺乏穩(wěn)定而又科學(xué)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)布局戰(zhàn)略。從“一五”前期的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地，跳到 “大躍進(jìn)”中工業(yè)布局的遍地開(kāi)花，再到1964年以后又集中力量大搞三線建設(shè)。5、盲目推行自給自足的封閉戰(zhàn)略，企業(yè)搞“大而全”和“小而全”，地區(qū)搞獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外在很大程度上搞閉關(guān)鎖國(guó)。6、嚴(yán)重忽視科學(xué)、教育和知識(shí)分子的作用。7、根本缺乏社會(huì)發(fā)展的觀念，只是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，致使就業(yè)、人民生活和社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題積累成山。8、根本缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，以致人口增長(zhǎng)失去控制，環(huán)境和生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。9、在財(cái)政方面，除了總規(guī)模過(guò)大和過(guò)多向重工業(yè)傾斜等問(wèn)題以外，國(guó)防戰(zhàn)略費(fèi)和對(duì)外援助費(fèi)也都超過(guò)了國(guó)力。10、缺乏完整、穩(wěn)定、科學(xué)的五年計(jì)劃，加劇了發(fā)展的盲目性。11、法制不健全。沒(méi)有制定有關(guān)編制五年計(jì)劃的法律，這方面沒(méi)有什么約束力。更為嚴(yán)重的是，由于“文化大革命”使黨規(guī)和國(guó)法破壞殆盡，使得包括五年計(jì)劃編制和執(zhí)行在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)工作都會(huì)受“左”的路線支配。

“六五”～“十五”計(jì)劃：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期的六大教訓(xùn)

從1980年代初到21世紀(jì)初，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線。依據(jù)鄧小平提出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)和改革開(kāi)放的總方針，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，相繼制定了從“六五”至“十五”的五年計(jì)劃。

由于多種原因，“六五”至“十五”五年計(jì)劃的編制和執(zhí)行中也存在不少教訓(xùn)。

第一，“六五”計(jì)劃提出實(shí)行以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則。這是沿襲了1956年黨的八大的提法。1984年黨的十二屆三中全會(huì)對(duì)此有了重大發(fā)展，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1987年黨的十三大在這個(gè)問(wèn)題上邁出了決定性的一步，提出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。

但在“八五”計(jì)劃中又出現(xiàn)了這樣的提法：初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。這實(shí)際上又回到了上述的1982年和1984年的提法。直到1992年才將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確定為經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。其突出表現(xiàn)就是：早在“六五”計(jì)劃就針對(duì)改革前由于急于求成，盲目追求經(jīng)濟(jì)增速，忽視經(jīng)濟(jì)效益的“左”的錯(cuò)誤，提出了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。但在此后1984年、1988年和1993年還發(fā)生了三次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。特別是1993年將“八五”計(jì)劃的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6%提高到8%一9%，盡管有道理，并仍處于我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間（約為7%一9.5%），但在1992年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯過(guò)熱，而地方政府對(duì)計(jì)劃指標(biāo)層層加碼還難以改變的情況下，這種做法無(wú)疑對(duì)這一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱起了火上澆油的作用。當(dāng)然，這三次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與改革前發(fā)生的多次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱相比較，其發(fā)生機(jī)制、嚴(yán)重性和后果都有重大區(qū)別。但就急于求成這點(diǎn)來(lái)說(shuō)又有某些共同點(diǎn)。

第二，伴隨改革的進(jìn)展，部門(mén)和地區(qū)的局部利益得到了強(qiáng)化。在某些情況下，這些利益就成為阻滯改革和發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的嚴(yán)重力量。前者如壟斷行業(yè)改革進(jìn)展遲緩，這固然同壟斷行業(yè)的重要性和復(fù)雜性有關(guān)，但同這些行業(yè)的局部利益的阻滯作用也有聯(lián)系。后者如2003年下半年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱，其最重要的原因就是追求地方局部利益的投資沖動(dòng)。

第三，漸進(jìn)式市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革，盡管其積極作用是主要的，但也有負(fù)面影響。其中的一個(gè)方面就是為貪污腐敗提供了滋生土壤和發(fā)展空間，而貪污腐敗無(wú)疑又是實(shí)施計(jì)劃極嚴(yán)重的破壞力量。

第四，由于對(duì)某些決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將它提高到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位。比如要提高投資率和消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的戰(zhàn)略地位。

這是針對(duì)我國(guó)“九五”計(jì)劃特別是“十五”計(jì)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題的某種忽視而提出的。在改革以后的第一個(gè)五年計(jì)劃（即“六五”計(jì)劃）中，“基本任務(wù)和綜合指標(biāo)”就有積累指標(biāo)和消費(fèi)指標(biāo)的規(guī)定。

在“七五”的“主要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”及在“八五”的“基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”中也有這樣的規(guī)定。但在“九五”的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)”中卻僅有居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)的規(guī)定，而在“宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策”部分才有投資指標(biāo)的規(guī)定。在“十五”的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)”中，規(guī)劃提出了宏觀調(diào)控的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，其中包括“提高人民生活水平的主要目標(biāo)”唯獨(dú)沒(méi)有投資調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。但在論述宏觀調(diào)控政策時(shí)，不僅提出了消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)，同時(shí)也提出了投資率的預(yù)期目標(biāo)?？梢?jiàn)，“七五”到“十五”，投資指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的地位有每況愈下之勢(shì)。這是值得推敲的。 就實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，改革前后我國(guó)多次發(fā)生投資膨脹，都成為每一次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的帶頭羊。因此，很有必要將投資率與消費(fèi)率一起列入國(guó)家宏觀調(diào)控的最重要的預(yù)期目標(biāo)。

第五，由于眾多因素的作用，計(jì)劃科學(xué)性欠佳，需要提高其科學(xué)性。比如要提高確定投資率和消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)的科學(xué)規(guī)劃。在改革以來(lái)制定的五年計(jì)劃中，有關(guān)投資和消費(fèi)指標(biāo)的規(guī)定，只有“九五”計(jì)劃比較切合實(shí)際。與計(jì)劃規(guī)定預(yù)期目標(biāo)相比較，其實(shí)際結(jié)果，城鎮(zhèn)居民年均消費(fèi)收入和農(nóng)村居民人均可支配純收入的年均增速只高0.8個(gè)百分點(diǎn)，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率年均增速只低0.9個(gè)百分點(diǎn)。其余四個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)（或預(yù)期目標(biāo)）與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果都相距甚遠(yuǎn)。即以早已結(jié)束的“十五”計(jì)劃綱要而論，依據(jù)2005年上半年情況判斷，居民消費(fèi)率指標(biāo)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果要低5個(gè)百分點(diǎn)以上，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率要高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

第六，促進(jìn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的保證體系還很不健全，影響到計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。因而要進(jìn)一步建立這種保證體系。比如要建立實(shí)現(xiàn)投資率和消費(fèi)率預(yù)期指標(biāo)的保證體系。一是要建立長(zhǎng)效實(shí)現(xiàn)機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)深化經(jīng)濟(jì)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)來(lái)形成這種機(jī)制。二是要建立預(yù)警機(jī)制。為此，要制定預(yù)警指標(biāo)體系，還要依法授予國(guó)家有關(guān)單位定期發(fā)布預(yù)警信息。三是要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。全國(guó)人大常委會(huì)特別是財(cái)政委員會(huì)要著力加強(qiáng)全國(guó)人大討論通過(guò)的有關(guān)投資率和消費(fèi)率規(guī)定執(zhí)行狀況的監(jiān)督。還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

由于各種不確定因素難以在制定計(jì)劃時(shí)完全估計(jì)到，計(jì)劃規(guī)定指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果發(fā)生差異是常有的事。而且，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，為了削弱地方政府層層加碼的消極作用，國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)定得低一些，也有積極意義。但為了有效發(fā)揮指導(dǎo)性計(jì)劃的指導(dǎo)作用，提高計(jì)劃指標(biāo)的科學(xué)性。特別是像投資和消費(fèi)這樣的基本指標(biāo)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他指標(biāo)有重要的制約作用。它的科學(xué)性如何，會(huì)在很大程度上影響其他指標(biāo)的科學(xué)性。而且，在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)信息和現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)都很發(fā)達(dá)的條件下，把計(jì)劃指標(biāo)定得盡可能準(zhǔn)確些，并不是什么苛求，而是可以做到的事。

但改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，只要堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)逐步形成的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，特別是要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并本著與時(shí)俱進(jìn)的原則不斷地完善，這些問(wèn)題都是可以逐步緩解并最終獲得解決的。

“十一五”計(jì)劃～“十二五”計(jì)劃

從全國(guó)和西部來(lái)看，“十五”計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但“十五”計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，體制問(wèn)題、人才問(wèn)題、科技問(wèn)題日益突出等。

“十一五”時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯時(shí)期”。之所以是“黃金發(fā)展時(shí)期”，主要在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程加速;城市化進(jìn)程加快;資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治關(guān)系多極化的趨勢(shì)日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時(shí)期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大;由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高;內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)的大背景，各地區(qū)、各領(lǐng)域規(guī)劃進(jìn)展總體順利，但部分地區(qū)較難完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)比重、化解產(chǎn)能過(guò)剩和科技創(chuàng)新等方面的既定目標(biāo)任務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)子定得過(guò)高的地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十二五”規(guī)劃列出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、服務(wù)業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)化率三個(gè)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，GDP能否如期完成最受到關(guān)注?！笆濉币?guī)劃，強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)。

值得注意的是，盡管整個(gè)經(jīng)濟(jì)基本面保持平穩(wěn)，但許多地方從2013年的“十二五”中期評(píng)估開(kāi)始，出現(xiàn)了陸續(xù)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)改委人士稱，從一開(kāi)始就沒(méi)有對(duì)地方“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作出強(qiáng)制性安排，而是更強(qiáng)調(diào)各地從實(shí)際情況出發(fā)，不要攀比。