“十二五”規(guī)劃完成情況盤點

張永軍

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在這一年政府各部門都將進(jìn)入最后的沖刺階段。國家主席習(xí)近平在新年賀詞中就提出，要如期完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)。這意味著政府及各部門將進(jìn)入沖刺模式，全力保證完成任務(wù)。那它們將如何沖刺呢？我們從多個渠道獲悉，各部門沖刺的第一步，就是陸續(xù)開展“十二五”規(guī)劃的實施情況評估、梳理和盤點工作。

從官方人士處獲悉，2014年12月末，國家發(fā)改委邀請有關(guān)人士和各領(lǐng)域?qū)＜艺匍_了“十二五”規(guī)劃評估座談會，就目前規(guī)劃的實施情況等作出評估，并提出意見建議。有知情人士稱，“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標(biāo)，過半指標(biāo)的實施進(jìn)度好于預(yù)期，但環(huán)保、能耗等指標(biāo)仍有較大差距。此外，2015年仍需加快各項改革的步伐，為下一個五年規(guī)劃打下良好基礎(chǔ)。

從主要指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成無虞，就業(yè)指標(biāo)呈現(xiàn)出亮點，而作為“十二五”規(guī)劃突出特點的民生方面，預(yù)計將在今年取得大面積的突破性進(jìn)展。

新常態(tài)：從實際出發(fā)不攀比

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十二五”規(guī)劃列出了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、服務(wù)業(yè)增加值比重和城鎮(zhèn)化率三個主要目標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，GDP能否如期完成最為受到關(guān)注。此前，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在公開發(fā)布會上表示：完成“十二五”規(guī)劃提出的GDP年均增長7%的目標(biāo)是“沒有任何問題”的。

在此前三年里，GDP增速分別為9.2%、7.7%和7.7%。2月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，數(shù)據(jù)顯示，初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)636463億元，同比增長7.4%，符合全年目標(biāo)。

值得注意的是，盡管整個經(jīng)濟(jì)基本面保持平穩(wěn)，但許多地方從2013年的“十二五”中期評估開始，出現(xiàn)了陸續(xù)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的現(xiàn)象。比如，北京市“十二五”規(guī)劃中期評估報告將北京地區(qū)GDP年均增速由8%調(diào)整為7.5%左右;蘇州市將增速目標(biāo)由12%左右調(diào)整為10%。四川省也將年均增長目標(biāo)由12%左右調(diào)整為11%左右。

地方發(fā)改委人士稱，制定目標(biāo)初期地方經(jīng)濟(jì)都發(fā)展得較好，進(jìn)入調(diào)整期后發(fā)展有壓力，調(diào)整目標(biāo)也屬正常。

國家發(fā)改委人士稱，從一開始就沒有對地方“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作出強(qiáng)制性安排，而是更強(qiáng)調(diào)各地從實際情況出發(fā)，不要攀比。

在經(jīng)濟(jì)增速背后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，比上年增長7.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值58332億元，增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值271392億元，增長7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值306739億元，增長8.1%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不難看出，2014年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點，這意味著中國經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變，整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢非常明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，服務(wù)業(yè)占GDP比重及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)均超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年，我國服務(wù)業(yè)增加值30.7萬億元人民幣，同比增長8.1%，高出GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速0.7個百分點。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高到48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點。這也使得“十二五”規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)增加比重目標(biāo)有望得以提前完成。

國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大做報告時還透露，2014年上半年，服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，電子商務(wù)交易額超過6.4萬億元，同比增長26.7%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長33.4%;軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長21%，實現(xiàn)利潤增長22%。

新思維：先就業(yè)后增長

“大家都關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)，但是對于中國政府來說，最關(guān)注的還是中國的就業(yè)情況。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年9月在夏季達(dá)沃斯論壇上關(guān)于就業(yè)的言論顯示了中國經(jīng)濟(jì)增長的另一個變化。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國就業(yè)繼續(xù)增加。年末全國就業(yè)人員77253萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.09%。全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增長1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬人，增長1.3%;本地農(nóng)民工10574萬人，增長2.8%。

這個數(shù)字與2014年規(guī)劃全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人不相上下，并且2014年新增就業(yè)1000萬人的就業(yè)目標(biāo)前三季度就已實現(xiàn)。在2014年經(jīng)濟(jì)增長比上年放緩的情況下，實屬不易。

“十二五”規(guī)劃明確提出“實施更加積極的就業(yè)政策”，要求五年期間全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人（即年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)等。由于這幾年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)都高于年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的目標(biāo)，失業(yè)率也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5%，完成目標(biāo)難度不大。

官方人士稱，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，即采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計地擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，特別是要重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)問題。

在高層和政府對就業(yè)問題的關(guān)注度持續(xù)加碼的同時，就業(yè)政策的制定思路也發(fā)生了一些變化。上述官方人士稱，人社部往年在確定就業(yè)目標(biāo)時，一般參考的都是經(jīng)濟(jì)增長速度。但2014年開始，這一思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門開始先考慮讓就業(yè)達(dá)到一定水平，再考慮經(jīng)濟(jì)增長，遵循“保就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的下限”的思維。

居民收入跑贏GDP、財政收入

早在“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布時期，官方解讀人士就曾稱綱要的一個突出亮點是民生優(yōu)先。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出建立健全基本公共服務(wù)體系，明確了“十二五”期間基本公共服務(wù)體系的范圍和重點，涉及公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等九個方面。“無論東部，還是西部，不管是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務(wù)”。

此外，有專家表示，在發(fā)展和改革的過程中，提高國民收入和收入分配也是“十二五”規(guī)劃聚焦的重要內(nèi)容。規(guī)劃綱要提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比分別增長11.2%和9.0%，增速同比下降1.2和0.7個百分點，扣除價格因素實際分別增長9.2%和6.8%，增速同比下降0.1和0.2個百分點，但居民收入均高于GDP的增長速度，全國居民人均可支配收入實際增長8 %，高于經(jīng)濟(jì)增速0.6個百分點。

2014年前三季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動力月均收入達(dá)到2737元，較2013年同期上漲10.1%，較2012年同期增長24%。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，上半年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.06，同比連續(xù)5年縮小。

此外，2014年，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財政收入增長速度，居民收入在國民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重提高。