“十二五”規劃完成情況盤點

張永軍

今年是“十二五”規劃的收官之年，在這一年政府各部門都將進入最后的沖刺階段。國家主席習近平在新年賀詞中就提出，要如期完成“十二五”規劃確定的各項目標。這意味著政府及各部門將進入沖刺模式，全力保證完成任務。那它們將如何沖刺呢？我們從多個渠道獲悉，各部門沖刺的第一步，就是陸續開展“十二五”規劃的實施情況評估、梳理和盤點工作。

從官方人士處獲悉，2014年12月末，國家發改委邀請有關人士和各領域專家召開了“十二五”規劃評估座談會，就目前規劃的實施情況等作出評估，并提出意見建議。有知情人士稱，“十二五”規劃提出的24個主要指標，過半指標的實施進度好于預期，但環保、能耗等指標仍有較大差距。此外，2015年仍需加快各項改革的步伐，為下一個五年規劃打下良好基礎。

從主要指標看，經濟目標完成無虞，就業指標呈現出亮點，而作為“十二五”規劃突出特點的民生方面，預計將在今年取得大面積的突破性進展。

新常態：從實際出發不攀比

在經濟發展方面，“十二五”規劃列出了國內生產總值（GDP）、服務業增加值比重和城鎮化率三個主要目標。

在經濟下行的壓力下，GDP能否如期完成最為受到關注。此前，發改委發展規劃司司長徐林在公開發布會上表示：完成“十二五”規劃提出的GDP年均增長7%的目標是“沒有任何問題”的。

在此前三年里，GDP增速分別為9.2%、7.7%和7.7%。2月26日，國家統計局發布2014年國民經濟和社會發展統計公報，數據顯示，初步核算，全年國內生產總值（GDP）達636463億元，同比增長7.4%，符合全年目標。

值得注意的是，盡管整個經濟基本面保持平穩，但許多地方從2013年的“十二五”中期評估開始，出現了陸續調低經濟增速目標的現象。比如，北京市“十二五”規劃中期評估報告將北京地區GDP年均增速由8%調整為7.5%左右;蘇州市將增速目標由12%左右調整為10%。四川省也將年均增長目標由12%左右調整為11%左右。

地方發改委人士稱，制定目標初期地方經濟都發展得較好，進入調整期后發展有壓力，調整目標也屬正常。

國家發改委人士稱，從一開始就沒有對地方“十二五”期間經濟增長指標作出強制性安排，而是更強調各地從實際情況出發，不要攀比。

在經濟增速背后，經濟結構的調整是中國經濟轉型的重要標志之一。根據國家統計局公布的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，初步核算，2014年全年國內生產總值636463億元，比上年增長7.4%。其中，第一產業增加值58332億元，增長4.1%;第二產業增加值271392億元，增長7.3%;第三產業增加值306739億元，增長8.1%。

從產業結構中不難看出，2014年第一產業增加值占國內生產總值的比重為9.2%，第二產業增加值比重為42.6%，第三產業增加值比重為48.2%，比上年提高1.3個百分點，高于第二產業5.6個百分點，這意味著中國經濟正在由工業主導向服務業主導加快轉變，整個經濟結構向中高端邁進的態勢非常明顯。

數據顯示，2013年，服務業占GDP比重及其對經濟增長的貢獻均超過第二產業。2014年，我國服務業增加值30.7萬億元人民幣，同比增長8.1%，高出GDP（國內生產總值）增速0.7個百分點。服務業增加值占GDP比重進一步提高到48.2%，高出第二產業5.6個百分點。這也使得“十二五”規劃中的服務業增加比重目標有望得以提前完成。

國家發改委主任徐紹史向全國人大做報告時還透露，2014年上半年，服務業新興業態發展迅猛，電子商務交易額超過6.4萬億元，同比增長26.7%，其中網絡零售額增長33.4%;軟件和信息技術服務業業務收入增長21%，實現利潤增長22%。

新思維：先就業后增長

“大家都關心中國經濟增長的數據，但是對于中國政府來說，最關注的還是中國的就業情況。”國務院總理李克強2014年9月在夏季達沃斯論壇上關于就業的言論顯示了中國經濟增長的另一個變化。

根據國家統計局公布的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2014年我國就業繼續增加。年末全國就業人員77253萬人，其中城鎮就業人員39310萬人。全年城鎮新增就業1322萬人。年末城鎮登記失業率為4.09%。全國農民工總量為27395萬人，比上年增長1.9%。其中，外出農民工16821萬人，增長1.3%;本地農民工10574萬人，增長2.8%。

這個數字與2014年規劃全年城鎮新增就業1310萬人不相上下，并且2014年新增就業1000萬人的就業目標前三季度就已實現。在2014年經濟增長比上年放緩的情況下，實屬不易。

“十二五”規劃明確提出“實施更加積極的就業政策”，要求五年期間全國城鎮新增就業4500萬人（即年均新增城鎮就業900萬人）、城鎮登記失業率控制在5%以內等。由于這幾年來城鎮新增就業都高于年均新增城鎮就業900萬人的目標，失業率也都遠遠低于5%，完成目標難度不大。

官方人士稱，“十二五”規劃綱要首次提出要實施就業優先戰略，即采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模，特別是要重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。

在高層和政府對就業問題的關注度持續加碼的同時，就業政策的制定思路也發生了一些變化。上述官方人士稱，人社部往年在確定就業目標時，一般參考的都是經濟增長速度。但2014年開始，這一思路發生了轉變，有關部門開始先考慮讓就業達到一定水平，再考慮經濟增長，遵循“保就業是經濟增長的下限”的思維。

居民收入跑贏GDP、財政收入

早在“十二五”規劃綱要發布時期，官方解讀人士就曾稱綱要的一個突出亮點是民生優先。國家發展改革委副主任徐憲平表示，“十二五”規劃綱要首次提出建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點，涉及公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護等九個方面。“無論東部，還是西部，不管是城鎮居民，還是農村居民，政府都要提供同樣水平的公共服務”。

此外，有專家表示，在發展和改革的過程中，提高國民收入和收入分配也是“十二五”規劃聚焦的重要內容。規劃綱要提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，要合理調整收入分配關系，提出城鄉居民收入與經濟發展同步，勞動報酬的增長與勞動生產率的提高同步。

根據國家統計局公布的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2014年，農村居民人均現金收入、城鎮居民人均可支配收入同比分別增長11.2%和9.0%，增速同比下降1.2和0.7個百分點，扣除價格因素實際分別增長9.2%和6.8%，增速同比下降0.1和0.2個百分點，但居民收入均高于GDP的增長速度，全國居民人均可支配收入實際增長8 %，高于經濟增速0.6個百分點。

2014年前三季度農村外出務工勞動力月均收入達到2737元，較2013年同期上漲10.1%，較2012年同期增長24%。城鄉居民收入差距繼續縮小，上半年城鎮居民與農村居民的收入倍差為2.77，比上年同期縮小0.06，同比連續5年縮小。

此外，2014年，居民人均可支配收入增速跑贏GDP增速和財政收入增長速度，居民收入在國民經濟的初次分配中占的比重提高。