畢節市林業產業發展與相關政策研究

廖冬云，吳明艷，王國政

(1.貴州省畢節市林業局，貴州畢節551700;2.貴州省畢節市林業局天保辦，貴州畢節551700)

1 畢節市林業產業發展現狀

1.1 畢節市經濟社會發展現狀

畢節市位于貴州省西北部，地處烏蒙山腹地，川、滇、黔三省結合部，屬長江、珠江上游，長江南岸最大支流烏江發源地，生態區位極其重要。全市轄七星關、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章8個縣(區)和百里杜鵑、雙山新區、經濟開發區3個管委會，國土總面積26853km2，總人口850多萬人。1988年6月畢節經國務院批準建立畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區。從1988年試驗區建立之初至2013年，全市生產總值從17.8億元增加到1041.93億元;財政總收入從1.96億元增加到336.86億元;農民人均純收入從316.9元增長到5645元。

1.2 森林資源狀況

試驗區建立以來，始終將“生態建設”納入黨委政府的重要議事日程，寓生態建設于經濟發展之中，堅持實施大工程帶動大發展戰略，著力推進全市生態文明建設，取得了明顯成效，初步實現了人與自然、經濟、社會的協調健康發展。1988～2013年，全市森林面積從601.8萬畝增加到1775萬畝，森林覆蓋率從14.94%增長到44.06%，林木蓄積量從872萬 m3增加到2488萬m3，為構筑長江、珠江上游生態屏障發揮了積極作用。

1.3 林業產業發展現狀

試驗區建立以來，充分依托林業生態工程項目的實施，逐步調整林業產業發展結構，重點發展林木種植業、特色經濟林業、林下經濟產業、森林生態旅游業、花卉苗木產業、林產品加工業，并拉長產業鏈條，逐步形成各自產業優勢、特色優勢。

1.3.1 營造林情況

自1988年以來，該市完成營造林1960萬畝，詳見表1。其中:2011～2013年，營造林連續3年突破了百萬畝。

表1 畢節市1988年以來實施工程營造林情況統計 萬畝

1.3.2 經果林種植情況

到2013年底，該市經果林種植面積達302.8萬畝(表2)，2011～2013年共計完成經果林建設185.9萬畝。在全市經果林種植中，畢節核桃種植面積占全省核桃種植面積一半以上，核桃面積達236.6萬畝，進入盛果期的核桃有55.96萬畝，年核桃總產量達到5.6萬 t，按每噸市場價格3萬元計算，年產值達16.8億元以上，全市139萬人農業人口受益，農民人均純收入1200元以上。

1.3.3 花卉產業情況

花卉產業發展尚處于起步階段，從事花卉生產銷售企業有51家，其中有一定規模企業8家，有從業人員1 387人，生產經營面積6918畝。具有典型性的有黔西、七星關火棘，百里杜鵑管委會的杜鵑盆景。市場銷售花卉苗木主要是從昆明、廣東、成都、重慶及貴陽等地購進鮮切花和盆景花卉。花卉銷售經營方式主要以個體戶分散經營為主，小型市場批發經營為輔。畢節市每兩年舉辦一次蘭花展，同時也進行園藝盆景展覽。適時舉辦杜鵑花展。

表2 畢節市經果林建設面積 萬畝

1.3.4 林木種苗情況

全市已辦理林木種子生產、經營許可證265份;完成核桃采穗圃建設1030畝;建成采種基地1處:威寧縣華山松采種基地，面積50180畝。建成良種基地2處:威寧縣華山松良種基地，面積693.6畝;赫章縣優質核桃良種基地，面積495畝。在建良種基地1處:畢節市七星關區核桃良種繁育基地，面積450畝。2014年，全市育苗面積6891.5畝，預計產苗量8745.1萬株，可供造林169萬畝。

1.3.5 林下經濟情況

積極引導農民發展林藥、林菌、林菜、林茶等林下種植業，林禽、林畜、林蜂等林下養殖業。目前，全市林下經濟經營林地面積88.06萬畝，惠及林農16萬戶。建立22個市級林下經濟示范基地。較為典型的有大方縣林下仿野生天麻種植等。

1.3.6 木材加工情況

2013年底，全區共有木材和林產品加工經營企業1632個(戶)，其中:經營企業203個，加工企業148個，經營加工1281個，年加工木材6.8萬 m2;木材加工企業少，精深加工企業更少;缺乏規模大、檔次高、效益明顯的龍頭企業。

1.3.7 森林生態旅游情況

全市建有森林公園10個，經營面積總93.9萬畝。其中國家級森林公園3個，省級森林公園3個，縣級森林公園4個;全市建有自然保護區10個，總面積117.99萬畝。其中國家級自然保護區1個、省級自然保護區2個、縣級自然保護區7個;全市建有國家級濕地公園2個。截止到2014年，全市森林生態旅游累計接待游客1365.75萬人(次)，實現旅游綜合收入 999799.85 萬元，帶動公園周邊發展農家樂等實現收入181689萬元，僅2013年，全市森林公園旅游綜合收入達43億元，接待游客447萬人(次)。

1.3.8 龍頭企業和品牌情況

全市成立涉林專業合作社及企業411家，省市重點龍頭企業44家(其中省級龍頭企業12家，市級龍頭企業32家)，Q版上市企業1家。到目前已申請注冊特色林產品品牌的有貴州赫之林食品飲料有限公司、赫章縣金果緣核桃產業發展有限公司、貴州利民食品有限責任公司、赫章縣財神堂核桃產業有限公司等企業注冊的“赫章核桃”、“赫之林”核桃乳飲料、“金果緣”核桃工藝品、核桃糖等系列產品，黔西縣中坪鎮龍興生態特色農業農民專業合作社注冊的“水西紅寶石軟籽石榴”、黔西縣綠源食品開發有限公司注冊的“金刺維”系列產品、威寧鶴鄉果核桃產業開發有限公司注冊的“鶴鄉果”核桃乳，貴州中信生態產業開發有限責任公司注冊的“古彝貢”高原野生紅花山茶油、大方縣九龍天麻開發有限公司注冊的“九龍騰”天麻系列產品“天麻膠囊”、“天麻酒”、“天麻顆粒”、“食得樂顆粒”、納雍縣萬壽瑪瑙紅櫻桃有限公司的瑪瑙紅櫻桃等品牌。

1.3.9 招商引資情況

全市林業系統不斷加大林業招商力度，2011～2013年招商引資簽約58個項目，引進資金123673萬元，到位資金59804.65萬元。

1.3.10 林業產值情況

2011年林業總產值達41.61億元，2012年林業總產值達78.21億元，2013年林業總產值達91.62億元、農民涉林人均收入1179元。全市林業產值呈遞增模式上升，在全市國民經濟中所占比重越來越大，林業產業已成為發展農村經濟、促進農民增收、振興地方經濟的重要支柱產業之一。

2 畢節市林業產業發展特點分析

2.1 資源總量逐年增加

畢節試驗區緊扣“生態建設”主題，不斷擴大森林資源總量，26年來，森林覆蓋率從畢節試驗區1988年建立之初的14.94%增長到44.06%，共增加了29.12%，年均增長1%以上。2011～2013年，造林面積連續3年突破百萬畝，造林綠化呈現結構多樣化、經營體制多樣化、造林分布多樣化及實現苗木良種化等特點。

2.2 林業產業不斷壯大

近年來，畢節市大力發展特色經果林、林下經濟、森林生態旅游等多項支柱產業，林業產業規模不大擴大，龍頭企業、林業品牌、林業產值、涉林農民人均純收入逐年增加。畢節市被國家林業局列為首批國家林下示范基地，相關縣區榮獲“中國核桃之鄉”、“中國櫻桃之鄉”、“中國天麻之鄉”、“中國竹蓀之鄉”、“中國拱桐之鄉”、“中國漆器之鄉”等榮譽稱號，納雍大坪箐被評定為國家級濕地公園、百里杜鵑國家級森林公園被評定為5A級風景區。

2.3 產業結構不斷優化

林業傳統生產經營觀念逐步改變，由過去只重視第一產業發展轉變為逐步重視第二、三產業的發展。具有典型性和示范性的有七星關區的柑橘，大方縣的漆、林下仿野生天麻，黔西縣的石榴、刺梨，櫻桃，納雍縣的布朗李、櫻桃，威寧縣油茶、蘋果、黃梨，赫章縣的核桃、百里杜鵑的森林生態旅游等。

2.4 林下經濟發展深化

充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的植物和動物種類，進行合理種植、養殖，形成長期得林、遠近結合、以短養長的產業結構模式。如大方縣理化鄉農民開展林下蠅蛆養雞、養豬、養魚等鏈式養殖業;黔西縣金碧鎮土橋村土橋生態農業專業合作社開展林下生態烏骨雞養殖、土橋村綠色生態農莊;織金縣熊家場鄉糯沖村常鶴特種養殖場林下養殖野豬、太湖種豬等。目前，全市林下經濟經營林地面積88.06萬畝，實現年產值12億元，惠及林農16萬戶。由于成效顯著，畢節市近日被評為首批20家國家林下經濟示范基地之一。

2.5 林業改革持續深化

近年來，緊緊圍繞省委、省政府《關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見》(黔黨發[2011]13號)中“加強生態文明建設，在保護環境、改善環境上闖出一條新路子”的要求，始終把林業作為生態建設的主體，著力推進林業體制機制創新，在產業化發展、營林機制創新等方面取得了突破。

(1)在生態建設產業化發展方面，出臺了《關于大力推進特色林果產業發展促進生態建設和農民增收的意見》等政策措施，本著因地制宜、突出特色的基本原則，編制了《特色經果林發展規劃》和《林下經濟發展規劃》，大力推進特色經果林、森林旅游和林下經濟發展，探索出林藥、林果、林牧、林糧等綜合治理模式。

(2)在林業工程營造林機制方面，探索創新造林投入機制，建立“政府引導、市場運作、社會(企業、專業、合作社、能人大戶)參與、良性互動”的造林機制，形成財政、企業、社會多元化投資營造林的格局。建立林業生態工程建設先建后補管理機制，鼓勵農民、能人大戶、專業合作組織、企業等各類造林主體按照工程設計和建設標準先行籌資建設，經林業主管部門組織驗收達到合格標準后，實行“以獎代補、先造后補、誰造補誰”的政策，提高了造林主體的積極性。探索創新造林模式，積極鼓勵和支持“公司+農戶”、“合作社+農戶”、大戶承包、村支兩委代種代管等造林模式，轉變散戶造林等不適應市場經濟體制改革、不適應現代林業發展要求的造林模式。建立造林綠化企業資質認證制度，出臺了《畢節市造林綠化施工單位資質認定辦法》，著力解決造林實體參與工程建設的問題，讓更多的營造林實體參與營造林工作。建立林業工程項目市級驗收制度，制定《畢節市營造林項目市級驗收辦法》和《畢節市營造林項目市級驗收技術規定》，強化營造林項目監督管理，提高造林質量。建立營造林項目監督管理機制，制定《畢節市林業工程項目監督管理辦法》和《畢節市林業工程項目監理單位資質認證辦法》，加強項目建設過程管理。建立營造林示范帶動機制，在重點區域建設林業生態工程示范鄉、示范村、示范基地、示范戶，充分發揮典型示范、引領帶動作用。

(3)在林權管理社會化服務機制方面，各縣(區)林業局均成立了副科級的林權管理服務中心，編制人數77人;出臺了《畢節市森林資源資產抵押管理貸款辦法》、《畢節市關于進一步搞好金融服務林業工作的意見》、《畢節市政策性森林保險實施意見》等，搭建起了森林資源資產評估、林權抵押貸款等平臺。

(4)在森林資源保護機制方面，出臺了《關于建立健全森林資源保護管理制度推進生態環境建設的實施方案》，市政府與各縣區政府簽訂《森林資源保護和發展目標管理責任書》，發布了《森林資源保護和發展目標責任制考核辦法》，把森林覆蓋率、林地保有量、采伐限額管理等指標作為縣區政府、鄉鎮政府目標考核的重要內容，并建立了考核體系和考核辦法，由市考核辦牽頭組織考核。制定《畢節市生態保護紅線劃定及責任制考核辦法》，科學劃定林地和森林、濕地、石漠化區植被和物種生態保護紅線，納入政府工作目標責任制考核。

3 林業產業發展存在問題及制約因素

3.1 森林資源總量不足，林業產業貢獻率較低

盡管近年來畢節市林業產業發展較快，但與全國和全省相比還有相當大的差距和發展空間。如:全市森林覆蓋率僅44.1%，比全省低4%，在全省9個市州中排第6位;人均森林面積只有2畝，僅為全省的70%;人均森林蓄積量只有2.8m3，僅為全國的30%、全省的35%。這一差距這與以國務院批準“生態建設”為主題的畢節試驗區和生態文明先行區建設極不相稱，生態建設任務十分艱巨。另外，林業的產業效應還沒有得到很好發揮，林業對當地經濟社發展貢獻率仍然較低，林業產值占GDP的比重較低，如:2011年、2012年和2013年全市林業產值為41.61億元、78.21億和91.62億元，分別2011年、2012年和2013年全市GDP737.41億元、877.96億元和1041.93億元的5.6%、8.9%和8.8%。按2013年全市林業產值91.62計算，平均每畝林地產出不足50元，與林地所占有的國土面積比率極不相稱。

3.2 產業基礎較為薄弱，產業結構不盡合理

全市林種、樹種結構相對單一，在全市林地面積中，針葉林較多，闊葉林較少。按照齡組分，幼齡林較多。林分結構穩定性差，加之經營管理粗放，低效林比重大，森林生態功能等級比重低，抵抗森林火災、森林病蟲害等災害能力較弱。林業產業基地建設工作滯后，林產品加工企業分散，規模較小，不能形成特色產業或支柱產業，龍頭企業少，牽動力小，產業集聚度不高，產業鏈條短、加工增值能力弱，產品附加值低，林業知名品牌少，林業企業和林農增收緩慢等。在全市林業產業結構中，呈現出第一產業比重大，二、三產業發展較為滯后，森林多種資源沒有得到很好的開發利用，在產業機構中沒有發揮其應有的作用。

3.3 經營機制不夠靈活，產業政策不夠完善

林權制度改革有待于進一步深化，森林資源資產化管理制度有待進一步完善，森林資源市場還沒有真正建立起來，商品林林地使用權和活立木資產等森林資源資產仍不能按照市場經濟運行規則作為生產要素參與林業資本運營。林業經營機制不活，市場潛力得不到有效發揮，吸引社會資源能力弱，林業投融資渠道狹窄。長期以來，林業第一、二、三產業不能協調發展。相對而言，對林業第一產業工作力度大、投入多、政策優惠;對第二、三產業工作力度小，投入少，缺乏政策支撐。產業發展的機制不夠健全，缺乏了解國內外林產工業發展趨勢及行情和及時溝通產業信息的中介組織;財政、稅收、信貸傾斜力度普遍不夠，發展資金嚴重不足已成為產業發展中非常突出的問題。

3.4 科技支撐力量不足，服務體系不夠健全

目前，畢節市林產科技水平仍不足以支撐產業的發展需求。全市林業系統尤其是鄉鎮林業站專業技術人員不足，全市林業系統共有在編人員1890人，其中市、縣林業局及直屬單位1168人(其中:高級職稱34人、中級職稱189人、初級職稱及以下347人、其他人員598人)，鄉鎮林業站722人(其中中級職稱121人、初級職稱及以下309人、其他人員292人)，技術力量遠遠低于其他行業。全市沒有專門的林產林化研究部門，缺乏對林業產業可持續發展的系統研究。企業技術創新能力弱，對新技術、新設備的利用程度差，大部門林產企業以自發的生產經營為主;林業科技成果轉化率低，科技貢獻份額和成果轉化率低。中介媒體作用缺乏，往往使原材料供應、產品加工和產品銷售之間相互脫節，難以抵御市場競爭帶來的經營風險。

4 林業產業發展戰略目標

4.1 總體思路

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，牢固樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，按照“生態優先、產業支撐、文化引領”的發展思路，遵循市場經濟規律、山地經濟規律和林業自身屬性，以畢節山區資源為依托、市場需求為導向、農民增收為中心、深化改革為動力、科技創新為支撐，合理配置生產力要素，發展高效林業。堅持走政府引導和產業化發展之路，大力發展森林資源培育業、特色經果林產業、林下經濟、森林生態旅游業、林木種苗與花卉產業、林產品加工業等六大產業。堅持以資源為依托，優先發展比較優勢突出的特色林產品，著力培育林產品市場，搭建交易平臺，創建“烏蒙山寶·畢節珍好”名特優林業產業品牌，培育骨干龍頭企業。加快轉變林業產業發展方式，改造提升傳統產業、大力發展特色產業、積極發展新興產業，構建富民、惠民的現代林業產業體系。

4.2 發展目標

到2020年，全市生態環境進一步改善，林業產業質量和效益得到全面提升，山地資源優勢得到有效利用，資源配置優化、布局合理、結構升級的現代林業產業體系初步建立，初步實現百姓富、生態美的有機統一。全市林業產業年均總產值達200億元以上。

4.3 總體布局

全市分為4個區域:中部地區(七星關區、大方縣、黔西縣、百里杜鵑管委會、雙山新區、畢節經濟開發區)主要發展以核桃、漆、石榴、刺梨等為主的特色經果林產業，以百里杜鵑、畢節國家森林公園和油杉河、水西森林公園等為主的森林生態旅游業，以林下仿野生天麻種植、養雞為主的林下經濟，以培育杜鵑花苗木、盆花、盆景為主的杜鵑花產業;東部地區(金沙縣)主要以發展核桃、柑橘等為主的特色經果林和馬尾松速生豐產用材林基地，以中小徑材加工為主的木材加工業，以冷水河、三丈水森林公園為主的森林生態旅游業，以金銀花、養蜂等為主的林下經濟，以觀賞植物、鮮切花生產為主的花卉產業;東南部地區(織金縣、納雍縣)主要發展以核桃、櫻桃、漆等為主的特色經果林產業，以珍貴用材樹種、速生樹種為主的用材林基地，以竹蓀、半夏、養雞為主林下經濟，以納雍大平箐國家濕地公園、納雍珙桐省級自然保護區、織金森林公園為主的森林生態旅游業，以綠化苗木、觀賞植物為主的花卉產業;西部地區(威寧、赫章)主要發展以核桃、油茶、蘋果、梨、櫻桃等為主的特色經果林產業，以林下種植半夏、黨參、養豬牛羊雞為主的林下經濟，以威寧草海、赫章國家森林公園、韭菜坪風景區等為主的生態旅游業。

4.4 發展重點

4.4.1 培育支柱產業

(1)森林培育業。大力實施人工造林、封山育林、森林撫育、低效林改造。積極發展規模經營、集中連片、效益良好的速生豐產用材林、工業原料林基地100萬畝。

(2)特色經果林產業。大力發展具有地方特色的核桃、漆、櫻桃、蘋果、梨、石榴等經果林基地，全市總面積達到600萬畝，其中核桃500萬畝。

(3)林下經濟產業。積極發展天麻、竹蓀、半夏、黨參等林下種植、畜禽蜂林下養殖業及竹筍、蕨菜等林產品采集。發展林下經濟利用林地面積500萬畝。

(4)森林生態旅游業。森林公園達到11個。重點打造百里杜鵑風景名勝區，威寧草海國家級自然保護區，畢節國家森林公園，赫章夜郎國家森林公園，大方油杉河、金沙冷水河、三丈水省級森林公園，納雍大平箐國家濕地公園及珙桐省級自然保護區，織金桂花縣級森林公園等精品景區和旅游線路，加快基礎設施建設、提高服務質量和加大營銷推介力度，建設森林生態旅游示范區。

(5)林木種苗與花卉業。建設苗木花卉生產基地10萬畝。加強核桃良種的審(認)定和推廣、良種繁育基地建設，建立保障性苗圃、林木種子貯備制度。加大珍貴樹種和特色鄉土樹種容器苗木培育。建立林木種子可追溯信息系統。合理利用野生花卉種質資源，選育開發新品種，提高工廠化生產水平和品質，推動特色苗木花卉產業發展。

(6)林產品精深加工業。重點發展核桃乳、核桃油等深加工。大力發展天麻、竹蓀、漆器、核桃工藝品、野生茶油等特色產品加工。研發野生杜鵑花食品、藥品和美容品。開發竹筍、蕨菜、菌類、刺梨、石榴、獼猴桃、火棘、韭菜花等綠色食(藥)品。建立健全林產品質量檢驗監測體系，確保林產品質量安全。適度發展木材綜合利用加工。

4.4.2 發展規模化經營

緊緊圍繞優勢主導產業，培育形成一批基地面積千畝以上的專業村、萬畝以上的示范鄉(鎮)、10萬畝以上的產業帶，使各產業基地建設在最佳適宜地區實現合理覆蓋。引導和鼓勵煤礦、電力等資源消耗型企業投資規模化發展有利于恢復和保護生態環境的生態種植養殖產業。建設設備先進、管理科學、技術領先、競爭力強的高效林業產業示范園12個(其中省級2個，市級10個)。積極建立縣級林業產業示范園。鼓勵實行先建后補發展模式。

4.4.3 培育新型經營主體

鼓勵有文化、有技術、善經營、會管理的能人流轉土地組建林業經濟合作組織、家庭林場或聯戶林場發展規模經營。加快培育壯大龍頭企業，發展涉林企業、林業經濟合作組織、家庭林場和聯戶林場2000個，培育林業產業龍頭企業33個(其中國家級3個，省級10個，市級20個)。

4.4.4 強化品牌打造

緊緊圍繞“烏蒙山寶·畢節珍好”品牌建設，創建一批具有畢節特色的干鮮果、森林食品、經濟林產品、林下產品、木本藥材和生態旅游等品牌產品。打造國家知名品牌3個以上，省級知名品牌10個以上。

4.4.5 健全社會化服務體系

建立市、縣(區)林權交易中心，開展森林資產評估，林權登記、查詢、交易、抵押貸款，林業保險等服務。加強電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設，構建現代營銷、物流網絡。搭建林業產業信息平臺，為林農和其他生產經營者提供產前、產中、產后服務。鼓勵支持銷售企業在國內主要網上商城開通畢節試驗區特色林產品專賣店，積極發展林產品電子商務。分別在七星關區、赫章縣建立以核桃為主的林產品批發貿易市場，在黔西縣建立林產品批發交易集散市場。

5 林業產業發展推進及保障措施

推進傳統林業向現代林業加速轉變，是一個龐大的系統工程，涉及思想觀念的轉變，體制機制的創新，產業機構和相應政策的調整，還涉及組織管理體系的完善和建立。

5.1 轉變增長方式，加快結構升級

改造傳統產業，發展新興產業，加大招商引資力度，培育龍頭企業，突出精深加工，建立產業化基地，扶持經營組織創新，推動林產品由“大路產品”向特色產品、向工業產品轉化，由粗加工向精深加工發展、向高附加值產品轉化，向終端產品發展，逐步延伸農業產業鏈長度、增強產業鏈厚度、拓展產業鏈幅度，推動林業經濟資源由一產業向二、三產業動態轉移，構建存量優化、增量升級的產業發展新格局。

5.2 加大改革力度，推動機制創新

在搞好林權主體改革的基礎上，大力推進林業綜合配套改革，促進森林資源合理流轉。在不改變林地用途的前提下，各種社會主體均可通過承包、租賃、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權的流轉。

5.3 強化資金投入，建立激勵機制

積極爭取國家和省林業產業建設資金支持，依托林業重點工程建設，整合林業、發改、農業、水利、畜牧、扶貧、科技、移民等相關資金發展林業產業。市、縣(區)要設立林業產業發展專項資金，主要用于林業產業發展貸款貼息，示范園、龍頭企業和品牌打造獎勵，保險費補貼，科研及技術推廣等。制定優惠政策、積極招商引資，引導市內外社會資金向林業產業聚集。對獲得“中國名牌產品”、“中國馳名商標”的林產品加工企業或被列為國家外貿出口重點支持的林業企業，對國家級、省級、市級林業產業龍頭企業，對新獲得“國家免檢產品”、“地理標識產品”的林業企業，對新獲得省著名商標和省名牌產品稱號的林業企業，給予林業企業一定獎勵。

5.4 創新融資模式，健全金融支持體系

加大林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等銀行融資力度。森林保險承包機構要在穩定和擴大保險范圍的基礎上，設立林業產業發展險種，引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與保險，減少其投資風險，并做好承保、理賠工作，不斷提高林業保險管理和服務水平。金融部門要加強監督管理，切實維護投保人、被保險人的合法利益。

5.5 強化科技支撐，促進合作交流

聘請國內外專家為我市林業產業發展提供智力支持，引進和培養林業產業高層次人才和優秀人才。推動科技與林業產業深度融合、林科教結合、產學研協作、林業科技成果轉化、林業科技示范咨詢培訓，加快良種育繁、設施林業和林產品精深加工等技術的研發、引進和推廣。推行林業科技特派員制度，把市、縣、鄉三級林業科技人員配置到林業產業生產一線，深入基地、園區、企業、村組開展科技服務，實行報酬與產業效益掛鉤。我市高等院校要開設與林業產業發展相關的專業，積極舉辦家庭林場、聯戶林場、專業合作組織和龍頭企業技術骨干、村干部培訓班，每年培訓林農5萬人次以上。要制定專門政策和激勵機制，鼓勵高等院校畢業生到林業生產一線工作。積極推進林業科技文化交流，加強產業和技術合作，引進林業產業發達地區先進技術和管理經驗，實現品種、技術、資金、市場的一攬子引進與合作，新建一批現代化林業產業企業，壯大林業產業集群，不斷推進林業產業機構調整升級。

5.6 強化組織領導，落實目標責任

各級黨委、政府把林業產業工作擺上重要議事日程，黨政主要領導親自抓，市、縣兩級成立林業產業發展協調領導小組，負責統籌協調全市林業產業發展各項工作，領導小組下設辦公室在市林業局。各鄉(鎮)黨委書記、村黨支部書記和村兩委要充分發揮基層組織的領導作用，成為推動林業產業發展的主要力量。將林業產業發展工作納入市委、市政府對各縣(區)政府(管委會)、各縣(區)對各鄉(鎮)目標考核體系，嚴格落實考核獎懲。抓緊編制《貴州畢節試驗區林業產業發展總體規劃(2015－2020年)》，報市人民政府批準后實施。各縣(區)要在市級總體規劃框架下編制縣級林業產業發展規劃，大力發展富民產業，加快建設新興產業，改造提升傳統產業，促進林業產業轉型升級。

[1]國家林業局林產工業設計院.畢節市林業板塊經濟發展規劃(2015－2020年)[R].北京:國家林業局林產工業設計院，2015:5～10.

[2]畢節市林業局.畢節市特色經果林板塊發展規劃(2015－2018年)[R].畢節:畢節市林業局，2015:15～20.

[3]畢節市林業局.畢節市核桃產業發展規劃(2011－2018年)[R].畢節:畢節市林業局，2012:15～20.

[4]畢節市林業局.云南省核桃產業發展考察報告[R].畢節:畢節市林業局，2012:3 ～5.

[5]畢節市林業局.畢節市特色經果林產業發展規劃畢節[R].畢節市林業局，2013:8 ～10.