城市濕地生態保護市場化手段探究

葉軍

(浙江省杭州西溪濕地公園管委會辦公室,浙江 杭州 310013)

城市濕地生態保護市場化手段探究

葉軍

(浙江省杭州西溪濕地公園管委會辦公室,浙江 杭州 310013)

摘要：分析了城市濕地的功能作用及當前城市濕地保護現狀,探討了以有償享用生態保護成果方式遏制生態的過度利用,從而激勵相容生態保護與利用行為,實現生態保護與利用的平衡,提出了通過市場化運作模式來保護城市濕地生態環境。

關鍵詞：濕地;保護;市場化;手段

收稿日期：2015-07-11

作者簡介：葉軍(1969—)，男，江蘇無錫人,碩士,經濟師,工程師,主要從事濕地生態保護方面的研究工作。

中圖分類號：S181.3

文獻標識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)09-0019-04

Abstract:This article introduces a concept of "ecological usage" and attaches a market value to "ecological protection" which is a kind of public products.The article conveys an idea that the excessive use of ecology can be controlled by paying for enjoying ecological production,which can stimulate the behavior of harmonizing the protection and utilization of ecological resources and realize the balance between them.The article aims to find a way of protecting ecological environment of urban wetland through the market-based operation mode,

1引言

保護城市濕地自然生態,創造適宜人類居住的物質環境、生物環境和社會環境,是當今世界性的課題,現有城市濕地生態保護存在生態保護成本過高,生態服務供給不足,公眾生態保護自律性不夠等缺點,運用市場化手段,實現生態保護與利用的自覺平衡,是本文的出發點。

本文擬挖掘環境生態這一公共產品的市場價值,借鑒碳排放權、水權等公共資源的交易思想,賦予濕地生態使用權市場價值,通過市場化交易激勵相容濕地生態公共資源保護和使用行為,遏制濕地生態過度使用,補充濕地制度管理、法制管理,在兩者間尋找一條自助調節的濕地生態保護市場化途徑。

2城市濕地的功能作用

2.1　城市濕地的生態和社會服務功能

(1)凈化城市污染物。隨著城市工業的發展,城市環境污染加劇,水體趨向富營養化,藻類大量繁殖,消耗了水體溶解氧,影響了水生生物生長,而且許多藻類釋放微囊藻毒素,危害人體;而以蘆葦、水蔥組合的濕地系統和茭白、石菖蒲組合的濕地系統對水體富營養化造成的藻毒素具有一定的去除作用。

(2)調節微氣候。據相關數據統計,城市濕地的日常氣溫比周圍低1~2 ℃。濕地蒸發是水面蒸發的2~3倍,蒸發量越多,濕地區域氣溫越低,水汽蒸發導致近地層空氣濕度增加,降低周圍地區的氣溫,減少城市熱島效應。

(3)為動植物提供豐富多樣的棲息地。濕地是很多瀕危水禽的棲息地,濕地由于生態環境獨特,是生物多樣性豐富的重要地區。以杭州西溪濕地為例,在西溪棲息著大約數十種水鳥和其他鳥類。有綠鷺、藍胸秧雞、黑卷尾、鷹鵑、小鴉鵑等,部分屬于重點保護鳥類,西溪蘆葦蕩屬原生性濕地,非常適合鳥類繁殖棲息。西溪濕地的植物資源也豐富,是個天然的植物園,據調查資料顯示,西溪濕地區域共有柿子樹 5萬余株,毛竹數千萬枝,櫻花、梅、桃、柳、桑木上百種,草本植物約200種,還有國家重點保護的植物如野大豆、中華水韭等,濕地豐富的動植物資源也是維持濕地生態平衡的重要元素。

2.2　城市濕地的商業、教育、安全功能

城市濕地的商業、教育、安全功能是源于“生態”的派生功能,濕地豐富的水體空間,水面多樣的浮水和挺水植物,以及鳥類和魚類,充滿了大自然的靈韻,使人心靜神寧。人類欣賞自然、享受自然以及對自然的情感依賴使濕地具備獨特的商業開發價值。而濕地豐富的景觀要素、物種多樣性,為環保宣傳和對公眾進行生態保護教育提供了場所。同時,城市濕地還是城市生態安全的屏障,減緩了城市自然災害發生的頻次,削弱了洪澇帶來的災害。

3城市濕地生態保護現狀及分析

城市濕地的生態效益、社會效益、經濟效益非常巨大,但隨著社會經濟發展和城市迅速擴展,人類的頻繁活動在相當的程度上造成了對濕地生態環境的破壞。城市濕地的面積下降、水體污染等成為一種普遍現象,濕地保護、利用和管理難以形成一個系統、科學的平衡機制,城市濕地保護的景況令人擔憂。

3.1　城市濕地生態保護所面臨的挑戰

(1)城市濕地面積銳減。城市規劃與建設不當對濕地的侵蝕,以杭州西溪濕地為例,歷史上占地約60多 km2,目前逐漸縮小到規劃保護的10多 km2。

(2)城市濕地環境污染。伴隨著快速城市化,工業、生活設施以及種植業、養殖業的大量增加,使濕地的水體環境不堪重負,大量的氮、磷流入濕地造成水體富營養化。

(3)城市濕地水系影響。水利設施對城市濕地水系的人為分割,直接改變水生生態效應,不利于水生生物的生存繁殖;而且枯水期過量引水,也不利于濕地按照內在規律和運行機制調蓄水源,凈化水質。

(4)城市濕地文脈消退。城市濕地是一個次生濕地,屬于“自然-人工復合型濕地”,數千年前人類就在這塊土地上繁衍生息,但是城市濕地原有建筑文化在不斷地消失,前人詩詞、匾額、碑刻不斷地流失,城市濕地文化面臨被侵蝕。

3.2　城市濕地生態保護措施

一個未受異常自然和人類擾動的城市濕地,當外力擾動超過濕地的自我修復能力時,濕地就會生境惡化,功能退化,進而影響區域環境。而防止外力擾動,需要采取前瞻性的的規劃和科學保護措施。

(1)建立城市濕地生態監控和評價系統。濕地生態恢復是個漫長的過程,特別是培育成支持多種野生動物的濕地生境需要多年的經營。因此,對生態進行持續的測定和調控,可防患嚴重生態破壞于未然。另外,濕地群落結構合理設計,也有利于濕地生態的恢復。

(2)妥善解決人類干擾問題。城市人類干擾可分為持續的脅迫式干擾和短暫的脈沖式干擾,脅迫式干擾如建設行為,原有生物陸續死亡,引起外來物種的入侵,抑制原有種群的恢復,從而使得群落結構發生根本性變化。脈沖式干擾如水域污染等,在干擾強度較小的情況下,生物個體可以適應新的生境條件,群落結構變化小。只有輕度的人為干擾,方可保持濕地的生物多樣性和可持續發展。因此,在對濕地規劃和利用其休閑、娛樂等功能時,需要前瞻性地考慮到人類干擾與濕地的自我修復能力,以維護濕地群落物種多樣性及生態功能。

(3)提高全民素質。休閑和娛樂是城市濕地主要的功能之一,維護城市濕地健康的生態環境必須靠全民的共同努力,所以加大宣傳力度,普及環保教育,提高市民素質,不僅是城市濕地保護的必要條件,也是城市可持續發展的重要組成部分。

(4)出臺相應的生態保護政策。政府決策部門應加大濕地研究的力度,系統地濕地研究,依據城市濕地功能特征,制定不同的治理目標和措施,并建立健全城市濕地保護法律體系。

3.3　現有城市濕地生態保護管理手段分析

據調研,現有城市濕地的保護管理手段主要有3種:①制度管理,由各種形式的制度規范組成的管理體系,是濕地管理的主要形式,諸如人員車輛進出管理、旅游設施維護管理、旅游秩序管理、景區經營秩序管理等。②契約管理,任何進入濕地公園旅游消費行為,都可視作契約消費,消費者和管理者必須遵守契約約定,承擔責任和履行義務,否則就是違約行為,契約管理的內容是契約條款,以及對契約履約行為的監督。③執法管理,懲處違法行為來糾正生態破壞后果,可支撐和推動上述管理有效實施。

3種管理手段在管理主體、管理內容、資金來源以及約束效力上存在差異。管理主體上,法制管理一般由行政和公共部門承擔,以杭州西溪國家濕地公園為例,專門設立杭州西溪國家濕地公園管理委員會,代表市政府負責組織、協調西溪濕地范圍內的保護、建設與管理等工作,西溪國家濕地公園管理委員會下設辦事機構主持日常事務。制度管理和契約管理可由行政和公共部門以外的組織承擔,如杭州西溪國家濕地公園還專門設立了濕地經營管理公司負責日常經營和管理工作。管理內容上,法制管理只涉及與濕地公共利益相關事項,如生態保護等,《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》對濕地范圍內的經營網點布局、旅游線路、生態承載量和旅游開發的限制都一一進行了規范,而制度管理和契約管理覆蓋面廣,可以囊括濕地管理所有事項,無論是共域還是私域,只要在權利范圍內作出規范或合同約定的,就可以成為制度管理和契約管理的內容。資金來源上,法制管理資金應來源于公共財政,否則會出現權力尋租現象,制度管理和契約管理管理目的是為了賺取利潤,所以不論管理對象是公域還是私域的,均通過市場獲得。管理約束力上,法制管理有強制約束力,管理對象若不服從,將承擔相應的法律后果,制度管理和契約管理雖然沒有強制約束力,但管理相對人若不履行責任,將無法享受相應的權利,所以管理也有約束力。

上述3種管理手段看似周全、互補,但實際上是存在盲點的。執法管理源于法的規范,而法僅對關鍵的、公共領域事項進行規范,覆蓋面窄,管理階段處于末端,即對危害后果的糾正,且須嚴格依法程序執行,管理效率較低。制度管理和契約管理可以覆蓋前置、過程及結果全過程,覆蓋面廣,但對公共服務的供給缺乏動機,在不符合其利益前提下,往往被動、消極地應付,需要上層制度設計監督其管理。如何既能規避執法管理的弊端,又能激勵相容制度管理與契約管理,引入生態保護市場化自助調節是手段之一。

4城市濕地生態保護市場化對策研究

濕地生態保護是一種公共產品,公共產品消費具有外部性,會造成權利和義務上的“搭便車”困境。濕地生態保護主體承擔了內部成本和外部成本,只獲得了內部收益,“搭便車”者沒有承擔任何成本卻獲得了外部收益。對于濕地生態保護主體來說,外部成本得不到補償,從而引起供給不足。同時,對于獲得外部收益的“搭便車”者來說,他們沒有承擔外部成本而獲得了外部收益,這無形中又擴大了需求,供給與需求之間的差距導致生態保護投入短缺。

市場化自動調節濕地生態服務供給,需要采用一些糾偏策略來消除這種市場失靈,外部效益內部化正是引入濕地生態資源有償使用概念的實質。對邊際私人成本小于邊際生態保護成本的個體實行生態使用權購買,邊際私人生態收益小于邊際生態效益的組織可以出售生態使用權得到補償,從而把生態保護成本與生態保護收益背離所引起的外部性影響內部化,促進濕地生態保護達到帕累托最優狀態。

4.1　城市濕地生態使用權的交易價值

城市濕地生態使用權的交易價值在于“完好的生態”。一切圍繞濕地開發的附加產品都是濕地“生態”派生的,濕地生態是具有價格屬性的。其直接經濟價值如固有的水生、陸生動植物資源等,間接利用價值如對周圍環境生態的改善,提供濕地生態旅游等。此外,濕地生態價值還取決于濕地生態的管理,不當管理濕地價值或重要性就降低。

挖掘公共產品的市場價值進行交易已有先例。如碳排放權交易,2013年8月杭州市實施能源消費過程碳排放權交易,公共自行車的碳減排可以量化“賣錢”,植樹綠化也可做“碳匯交易”。2010年杭州9處公共自行車服務點共減少二氧化碳排放量615.55t,掛牌交易后被一家保健食品企業以2.1萬元價格購得。

4.2　引入生態使用量市場化調節概念

生態使用量市場化調節實質是遏制生態的過度消費,總量控制下的個體間的生態使用權流轉,生態服務的提供者、生態服務的消費者及交易平臺組成一個完整的生態使用權交易系統。生態使用量市場化調節包含3個方面:一是消費濕地生態資源、享受生態環境服務或損害生態資源環境方向生態服務提供方購買生態使用權;二是生態服務提供方通過出售使用權獲得投入補償;三是直接用于自然主體生態恢復的投入補償。

4.3　城市濕地生態使用量的測定

交易價值涉及商品的數量與單價,生態使用權交易需要測定生態資源占用量或使用量,本文采用生態影響因素的量的集合來替代生態資源使用量。生態影響因素變量測定以濕地功能為核心,以對濕地功能的影響程度作為生態影響的衡量標準,一是水文功能的影響,如積水狀況(積水深、季節性積水、常年性積水)、土壤含水量(無地表積水時)、地下水位、透明度;生物化學功能等。二是生態功能的影響,如植被類型、植物豐富度,鳥類種類和數量、兩棲類種類和數量、爬行類種類和數量、遷徙動物種類和數量、魚類種類和數量、浮游動物種類和數量、底棲動物種類和數量等。從中提取描述濕地功能現狀和變化的功能參數來衡量生態影響的大小。城市濕地生態使用量的測定須兼顧科學性、綜合性、可操作性的原則,因城市濕地生態影響因素眾多,從實際出發本文著重測定人類活動對城市濕地生態的影響因素。

4.3.1旅游行為

旅游行為與城市濕地生態負相關,影響因素有旅游接待的規模、游客生態保護的自覺行為、景區管理對生態的正向促進程度、游客時空分布等。其中游客生態保護的自覺行為又與游客成熟度、旅游動機、旅游偏好相關?？梢詫ι鲜鲇绊懸蛩剡M行估算,賦予不同的權重構建出一個旅游行為生態影響函數,量化旅游行為生態使用量:

BE=f(TR,MA,TM,TP,SP,ST)。

BE:旅游行為生態使用量;TR:旅游接待規模;MA:游客成熟度;TM:旅游動機;TP:旅游偏好;SP:規范化管理程度;ST:游客時空分布。

4.3.2餐飲服務

城市濕地作為一個旅游場所,餐飲服務對生態的影響是顯而易見,餐飲服務影響濕地空氣質量和水質,影響濕地的水文循環,改變了河水營養物質和化學污染物質的運移機理,影響濕地生態系統的結構和功能構成。為便于指標量化,餐飲服務生態影響可以參考間接影響因素,如餐飲服務的經營規模、經營范圍、環保設備的使用情況等因素,通過經驗值、前后對比法、專家評估法、相關商戶橫向比較法來量化餐飲服務生態影響量。

4.3.3建設行為

建設活動直接改變了地表徑流形成的條件,從而對濕地水的流動、循環、分布,水的物理化學性質以及水與環境的相互關系產生影響,對濕地生態影響是脅迫式干擾,生態結構會發生根本性變化,在權重設定上應予加重。建設行為生態影響因素可考慮原植物豐富度、植被覆蓋率、物種、土壤鉛含量的變化。

4.4　城市濕地生態使用權量化指標體系

某一生態影響事件對生態破壞是多方面、多維度的,上述對生態使用量的測定僅是對單個影響指標的量化,需要建立一個生態影響指標體系來衡量某一具體事件對濕地生態綜合影響程度。

4.4.1指標體系初選

指標體系的初選方法可采用分析法,即將量化對象劃分成若干個不同組成部分或子系統,并逐步細分,直到每一個部分和子系統都可以用具體的統計指標來描述,其過程如下。

①對量化對象的內含與外延做出分析,劃分對象的影響結構;②對每一子目標或子系統進行詳細分解;③設計每一子層次的可量化指標。

4.4.2指標體系優化

指標體系的優化包括兩個部分:單項指標優化和整體指標體系優化。單項指標的優化是對指標的可行性、正確性進行分析,可行性,指標的數值能正確獲得,在技術上和經濟上是可行的,正確性,能定量、科學計算,在其它要素不變的情況下,某一影響因素值的變化能引起指標值相應變化。整體指標體系的優化主要是檢查指標體系中指標之間的協調性、整體性。

4.4.3指標體系量化方法

指標體系量化可采用主成分分析法,根據各指標間的相互關系或各項指標值的變異程度來確定權重,主成分分析法確定權重有以下幾個優點:①可消除評價指標之間的相互影響;②可減少指標選擇的工作量;③主成分分析中各主成分是按方差大小依次排列順序的,可以舍棄一部分主成分,只取方差較大的幾個分量來代表原變量,減少計算工作量。

指標數據的標準化。閾值法將指標實際值與一個確定的標準值相對比,從而使指標實際值轉化成評估值的方法。標準值通常有以下幾種:最高值、最低值、特定標準、理想值、平均植、標準差等。

其次,對指標方向進行調整,指標體系有正向指標、逆向指標、適度指標。對于逆向指標和適度指標,需調整方向使其與正向指標的發展趨勢相一致。對逆指標進行調整的方法通常有:用一個正常數減去逆向指標,使其結果為正值,對逆指標求倒數;將逆指標的標準化值乘上-1。對于適度指標的調整則可以取實際值與適度值的差的絕對值的倒數。將標準化后的數據列出矩陣:

計算標準化矩陣中每兩個指標間的相關系數,得到相關系數矩陣R:

計算相關系數矩陣R的特征值λ和特征向量ti=(t1i,t2i,…,tmi)。計算主成分Fi =Zijti 使得前i個主成分的方差貢獻率達到 85%以上。

4.5　建立城市濕地生態有償使用市場交易機制

城市濕地生態有償使用市場交易機制是關于城市濕地生態使用權交易系統內部關聯部分之間相互作用的過程和方式,主要包括以下幾個方面:①生態使用權交易主體,包括一切受生態使用活動而產生任何影響的組織和個人。具體來說可以分為兩大部分:一是參與生態保護投入過程中直接產生外部生態效益的組織或者個人,二是生態使用過程中直接產生生態負面影響的組織及個人。②城市濕地生態使用權交易客體,采取上述的量化方法,科學地評估生態恢復的損益。③生態使用權價格標準,主要考量生態系統服務價值、生態保護投入成本、生態使用獲益、生態受損程度等方面。④生態使用權交易形式,生態外部受益方向提供生態服務方購買生態使用權,獲得資金支持的生態服務提供方向購買方提供良好的生態服務。⑤轉讓保障機制。保障生態使用權的有償取得和正常使用。

5結語

城市濕地生態保護市場化管理,通過量化濕地生態資源使用權,有償賦權給使用者,公平交易,促進生態資源的合理分配,能夠遏制生態資源的過度消費,彌補生態服務供給不足,結合現有城市濕地管理手段可形成多層次多維度的梯度管理新模式。若能引進PPP(Public-Private Partnership)融資模式,將能向公眾提供更高效的濕地生態保護服務。

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Exploration of the Market-based Operation Mode of Ecological

Protection of Urban Wetland

Ye Jun

(ManagementCommitteeOfficeofHangzhouXixiNationalWetlandPark,Hangzhou

310013,China)

Key words:wetland;protection;marketization;means