艱苦創業風正勁 繼往開來譜新篇
——訪秦皇島經濟技術開發區管委會主任胡英杰

◎ 本刊記者 肖桂華

艱苦創業風正勁 繼往開來譜新篇
——訪秦皇島經濟技術開發區管委會主任胡英杰

◎ 本刊記者 肖桂華

秦皇島作為全國首批沿海開放城市，已經走過了30年的光輝歷程。如今，秦皇島經濟技術開發區緊跟全市對外開放步伐，牢記使命，艱苦創業，在回顧中積蓄力量，在開拓中再創輝煌，努力為建設“沿海強市、美麗港城”譜寫更加絢麗的新篇章。

跨越艱辛歷程，收獲豐碩成果

記 者：請問胡主任，作為國務院批準設立的首批國家級沿海經濟技術開發區，近年來秦皇島經濟技術開發區在園區建設方面取得了那些成果，實現了怎樣的跨越？

胡英杰：30年艱苦創業，30年拼搏進取。自秦皇島經濟技術開發區建區以來，在國務院特區辦、商務部等部委以及省市部門領導的支持下，開發區砥礪前行，在昔日的荒野上，建成了秦皇島市最強增長極、河北省省一流開發區和全國聞名特色產業園區，充分發揮了“窗口、示范、輻射、帶動”作用。

2013年底，秦皇島開發區以占秦皇島市1.64%的土地面積，創造了全市21.7%的地區生產總值、20.5%的財政收入、45%的規上工業主營業務收入、74%的進出口總額和近90%的工業企業利潤，地方貢獻率遠超12.1%的國家級開發區平均值，實現了由“忽略不計”到“重要增長極”的巨大跨越。獲得“中國創造力開發區、最佳投資環境開發區、最具發展潛力園區、全國首批民生改善典范開發區”等榮譽稱號。

記 者：30年來，秦皇島開發區在創新發展和園區建設方面肯定走過了不同凡響的發展歷程，請問具體經歷了那幾個發展階段？

胡英杰：縱觀30年的歷程，大體可以分為三個發展階段：

從1984年到1994年，是起步發展階段。在此10年間，我們從1.9平方公里起步，僅靠0.93億元的國家貸款，逐步完成了水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，引進了華燕邦迪等一批企業。1992年，乘著小平同志南巡講話的東風，國務院第一次批準擴區5平方公里。到1994年底，累計利用外資1.69億美元，內資9.07億元，完成開發面積0.93平方公里，初步形成了滾動發展的能力。

秦皇島經濟技術開發區管理委員會主任胡英杰

從1995年到2007年，是快速發展階段。在此期間，開始行使市級審批管理權限、出口加工區正式封關運行、對山海關開發區統一管理，國務院第二次批準擴區16.08平方公里。引進外資項目401個，內資項目3083個。累計利用外資14.1億美元，內資215.8億元，實現地區生產總值505.8億元，分別是前10年的8.3倍、23.8倍和61倍。糧油食品加工、汽車零部件、重大裝備制造、金屬壓延等特色產業迅猛崛起，主要指標實現了年均30%以上的增速，綜合實力顯著增強。

從2008年至今，是轉型發展階段。在此期間，進一步拓展空間，規劃控制面積擴大到128平方公里。以數據產業為突破口，大力發展節能環保、數據、新能源、生物工程四大戰略性新興產業，全面推進產業轉型升級和質量提升。特別是2013年以來，按照市委、市政府提出的更高要求，產業轉型升級顯著加快。京津冀協同發展上升為國家戰略后，開發區積極承接京津產業轉移，探索出了科技引領、創新驅動、綠色崛起的新路徑。

記 者：請問在上述階段中，開發區取得了那些重要成就？

胡英杰：各具內涵又一脈相承的三個階段，30年來，開發區從無到有、從小到大、從弱到強，通過上述一脈相承的三個階段，取得了以下主要成就。

一是現代產業強勢崛起。以招商為重點，以項目為抓手，開發區大力培育發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，構建了支撐當前、引領未來的現代產業體系。建區以來，累計批準外資項目684個，利用外資26.7億美元；批準內資項目6327個，到位內資745億元。美國通用電氣、聯合技術、ADM和韓國LG、日本旭硝子、新加坡豐益、臺灣鴻海等世界500強企業，以及中信、中糧、中船、中航、中興、哈電等眾多國際、國內知名公司，相繼落地生根，蓬勃發展。堅持“有中生新”提升特色產業，建成了世界最大汽車鋁制零部件基地、中國第二大汽車玻璃生產基地、重要高端裝備制造基地和北方最大糧油食品加工基地。“無中生有”發展新興產業，建成了中國首家數據產業基地、國內最大節能鹵素燈生產基地、最大干霧抑塵裝置生產基地、重要的清潔能源裝備生產基地，打造了享譽內外的產業品牌。

二是科技創新充滿活力。按照“擺位優先、政策扶持、平臺助推、技術支撐”的原則，開發區全力推進科技創新，發展高新技術產業，顯著提升了經濟發展的質量和效益。1995年制定的開發區首部發展綱要中，就明確提出以高新技術產業為導向。相繼出臺《關于加快推進科技創新驅動發展的實施意見》等12部政策規定，支持科技產業發展。2009年至今，累計投入1.2億元，扶持64家創新型和成長型企業，取得良好成效。積極搭建創新載體，相繼建成數谷翔園、國家級燕大科技園、國家高新技術創業服務中心、河北省軟件產業基地等一系列技術轉化平臺，總面積達到31萬平方米。強化與IBM、中科院、清華大學等頂尖科研院所的合作，建成全球首個云計算三維互聯網應用孵化平臺、秦皇島3D打印設計制造中心，組建了IBM數據產業研究院、清華大學裝備研究院等8家研發機構和11家院士專家工作站，引進了上百名院士、科技專家來秦創新創業，成為全市科技產業發展的“夢之隊”。牢牢把握京津冀協同發展機遇，引進了北大科技產業園、中關村海淀園秦皇島分園、京津人才創新創業園和中科院技術創新成果轉化基地，構建了以“三園一基地”為代表的承接平臺，千方科技、恒業科技等一批優質項目入園投資興業，成為京秦合作的排頭兵。截至2014年底，全區擁有國家級高新技術企業68家，占全市的77%；省級以上企業研發機構24個，占全市的60%。高新技術產業以占全區60%的工業產值，創造了87%的利潤，成為引領發展的主導力量，展現出廣闊的發展前景。

三是形成宜業宜居的生態環境。環境就是競爭力、環境就是生產力。開發區以“創新驅動、助推升級、支撐發展、引領綠色”為工作方針，大力發展節能環保產業。2013年，開發區近百家節能環保企業產值227億元，占全區工業總產值的35%，節能環保產業成為開發區最重要的支柱產業。在具備一定產業規模的基礎上，開發區搶抓機遇，向省政府提出申請建設河北省節能環保產業園；編制發展規劃，重點發展輕合金車輪節能產業、工業節能產業、大氣污染控制產業等領域的節能環保產業。開發區一以貫之地做強、做美、做優環境，成為河北省首家、全國第六家ISO14000國家示范區，打造了產業發展的平臺、居民生活的樂園和生態環境的佳地。按照“統一規劃、分步實施、適度超前”的原則，開發區累計投資25億元，完善基礎設施建設，形成了以秦皇西大街、龍海道、北京道為主軸的四通八達的路網體系，功能完備的配套設施，產業承載能力全面提升。堅持高起點設計、精品化塑造、區片式推進，累計完成投資21億元，實施環境工程365項，綠化面積308萬平方米。相繼建成開放廣場、森林體育公園、翔園、展園和戴河生態園等一批精品工程，構建了貫通東西的生態綠帶和景觀長廊，營造了“白天是景點、晚上是亮點、節日是看點”的景觀效果，形成了生態與人文和諧統一的環境體系。有所為、有所不為的實行項目集中聯審，集約高效利用土地，嚴把項目環評關口，累計淘汰不達標項目投資超百億元，守住了綠色發展的源頭，奠定了綠色發展的基礎。如今的開發區，產業與環境相融，人與自然和諧，已經成為一座綠色典范的生態新城。

四是形成和諧穩定的發展環境。堅持讓開放成果惠及群眾，做到民生改善優先投入、優先保障、優先發展，群眾生活水平大幅提高。1993年以來，全區累計投入20多億元改善民生，占可用財力的五分之一，處于全國領先水平。創造性推行“雙創”引領、長效補償、就業培訓、失地人員城鎮養老保險等一系列政策措施，增加農民收入，保障群眾生活。2004年以來，帶動農民創收23.6億元，失地農民就業率達93%。特別是啟動了失地人員養老保險工作，財政投入2.1億元、承擔70%的保費，1.2萬人從中受益，徹底解決了他們的后顧之憂。深化醫療衛生體制改革，健全基層醫療服務網絡，完善養老服務體系，新農合參合率達98.8%，連續6年居全市第一，有效解決了群眾看病難、養老難的問題。優先發展教育事業，累計投資10.5億元，新建和改造學校24所，形成了較為完整的教育體系，基本實現了城鄉教育均衡發展，教育規模和質量都發生了翻天覆地的變化。以構筑和諧幸福家園為目標，加快推進城市化建設，累計投資38億元，建成渤海家園、邢莊家園等9個城市社區，總安置面積202萬平方米，1.3萬人搬進新居，居住條件根本改善，生活質量大幅提升。構建了覆蓋城鄉的文化設施，推動了群眾性文體活動蓬勃發展。出版國內第一部開發區志書、第一本《開發區文學》期刊，報紙、廣播、電視、網絡等新聞事業有聲有色，走在全國開發區的前列。著力打造“平安開發區”，創新社會管理方式，推行“七個覆蓋”模式，社會防控體系不斷完善，專項治理成效顯著，營造了和諧穩定的發展環境。

五是黨建工作繁花碩果。秦皇島開發區積極探索建立富有特色的黨建工作機制，為改革發展穩定提供了有力的思想、組織和作風保障。以提高服務質量為目標，扎實開展黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優、群眾路線教育實踐等專題活動，有力提升了黨建工作水平。打造高素質干部隊伍，弘揚焦裕祿精神，貫徹“好干部”五條標準，營造了“風正、氣順、心齊、勁足”的濃厚氛圍。注重夯實基層基礎，連續五年開展“百名干部下基層”和部門包村活動，500余名干部深入基層幫難解困，為群眾解決大量實際問題。深入開展感恩教育、文明單位創建、道德模范評選等特色活動，培樹了感恩之星、和諧家庭、金牌工人、道德模范等一批先進典型，傳遞了正能量，帶出了好風氣，使愛崗敬業、感恩奉獻成為社會主旋律。

艾爾姆風電

探尋成功經驗，推進創新發展

記 者：30年來的發展成就艱為辛而輝煌，請問這為開發區未來的發展提供了那些發展經驗和重要啟示？

胡英杰：成就來之不易，經驗尤為可貴。30年的發展成就，為今后發展奠定了堅實基礎；30年的寶貴經驗，為開發區加快發展提供了如下發展經驗和有益啟示。

一是要切實強化不辱使命、勇于擔當的責任意識。開發區作為秦皇島市發展的“試驗田”，受到市委、市人大、市政府、市政協始終高度重視，掌向把舵，寄予厚望。這些都為開發區發展注入了源源不斷的動力。因此，開發區必須時刻銘記上級的重托和各界的期望，樹立“全市發展一盤棋”的大局觀念，盡職盡責，勇于擔當，切實當好全市產業發展的“火車頭”和對外開放的“頂梁柱”。

二是要始終保持抓鐵有痕、攻堅克難的頑強士氣。開發區的發展歷程，就是不斷迎接挑戰、戰勝困難的歷程。從1995年起國家逐步取消優惠政策，到亞洲金融危機爆發，再到全球金融危機的劇烈沖擊，無論遇到多大的困難和挑戰，開發區都始終以抓鐵有痕、踏石留印的士氣，扭住發展不動搖，加快發展不轉向，最終實現了逆勢崛起。實踐告訴我們，困難無時不有、無處不在。在嚴峻的困難與激烈的挑戰面前，有信心未必能贏。山高也有人走路，水深也有擺渡人。這些頑強的信念、旺盛的斗志，已經成為開發區精神的積淀，需要更好地弘揚下去。

三是要牢固樹立銳意創新、科學發展的進取精神。開發區的事業，是前無古人的創舉，是披荊斬棘的探索。辦好開發區的事情，關鍵在于創新。因此，應始終保持著警醒，從理念、制度、技術、管理等層面，審時度勢，勇于探索，突破陳規，使開放事業不斷激發出新的活力。開發區較早提出“以高新技術產業為先導”、率先培育戰略性新興產業、設立工作創新獎、建立“三個服務體系”、開展“投資環境年”活動，無不彰顯了銳意創新、科學發展的理念和成果。種種措施和實踐表明，創新進取和科學發展是睿智的結晶、發展的動力。只有持之以恒，常抓常新，才能讓一切有利于開發區發展的要素充分聚集和競相迸發。

四是要精心培育同心同向、同頻共振的堅強隊伍。為政之要，首在用人。多年來，秦皇島開發區始終以“風正、氣順、心齊、勁足”為目標，精心培育勤政廉政的干部隊伍，為發展提供了強大的精神動力、智力支持和組織保障。工委、管委領導班子高舉團結的旗幟，民主商事，和諧處事，齊心成事，在全區發揮了表率作用。在全體干部中大力弘揚雷厲風行、勇于負責的復命作風，敢于擔當、勇往直前的亮劍精神，精心營造大氣謀事、用心做事、廉潔從事的良好氛圍，有效激發了干事創業的熱情和激情，形成了推動發展的凝聚力和戰斗力。全體干部同心同德大合唱，專心致志謀發展，為開發區發展注入了不衰不竭的正能量。

展望未來發展，再譜輝煌篇章

記 者：展望未來，秦皇島開發區將如何進一步創新發展，開啟園區建設新局面？

胡英杰：當前，開發區正處在轉型升級、創新發展的關鍵時期。我們將全力落實“開放強市、產業立市、旅游興市、文化鑄市”的發展戰略，擴大開放、增強活力，深化改革、釋放潛力，創新驅動、提升競爭力，奮力打造“全市跨越發展的先行區、擴大開放的示范區、高新技術產業和新興產業的聚集區、美麗港城的樣板區”，為全市經濟社會發展增添更大分量、作出更大貢獻。

一是加速轉型，實現更高質量的發展。開發區將牢牢把握調結構、轉方式這條主線，加快發展戰略性新興產業，促進發展質量的顯著提升。緊緊抓住京津冀協同發展的歷史機遇，積極承接京津產業轉移，做大做強中關村海淀園秦皇島分園、北大科技產業園、中科院技術創新成果轉化基地，做實做優節能環保產業園、京津人才創新創業園，全力引進高端人才、技術、項目、資金，引入優質醫療、教育、文化資源，推動戰略性新興產業集聚、集群式發展，建設支撐全區、引領全市的“秦皇島科技城”，打造創新驅動發展的強大引擎，使高新技術產業成為帶動發展的龍頭，全面完成轉型升級，駛入科技引領、內生增長的快車道。

二是奮力突破，實現更快速度的發展。開發區將強化項目帶動，推進提速增長，實現跨越發展。緊盯世界500強企業、行業龍頭企業和大型上市公司，著力引進投資規模大、技術水平高、帶動能力強的戰略性項目，打造新的經濟增長點。舉全區之力推進聯彩儲油、中谷交易平臺、京能熱電聯產、金光伏薄膜太陽能等重特大項目建設，力爭一到三年內投產達效，快速形成新的增量，推動經濟爆發式增長，確保到“十二五”末，全區主營業務收入超2000億元；到“十三五”末，總量實現翻番，在國家級開發區中大幅進位。

三是改革創新，實現更加開放的發展。開發區將認真貫徹中央、省市深化改革、擴大開放戰略部署，深入推進行政體制、合作機制、招商方式、發展模式創新，利用改革的紅利，釋放體制的潛力，激發增長的活力，打造全市對外開放的試驗區和先導區。加快轉變招商方式，實現從招商引資向招商選資、招才引智轉變，為轉型升級、創新發展提供強力支撐。積極推進“一區多園”、擴區開發、國家高新區創建工作，集聚發展要素，實現縣區聯動，促進協調發展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，傾力辦好加拿大泰瑞斯工業園，利用“兩個市場、兩種資源”發展自己。深化行政審批制度改革，以全省試點為契機，打造審批最少、效率最高、服務最優的開發區，建設投資成本的洼地、項目聚集的高地、企業發展的福地。

四是統籌推進，實現更加綠色的發展。開發區將牢固樹立綠色生態的理念，全力加強生態環境建設，培育綠色低碳產業，打造資源節約型、環境友好型園區，讓產業更強、生態更優、環境更美。大力發展低碳經濟、循環經濟，鼓勵清潔生產，狠抓節能減排，淘汰落后產能，實現經濟效益與生態效益同步提升。統籌推進大氣污染防治、近岸海域環境治理、老舊小區和農村面貌改造提升，全面改善環境質量，守住生態底線，留住綠水青山。打造國內一流的園林式、生態型、現代化高科技園區，讓綠色成為開發區最靚的名片、最大的優勢和最響的品牌。

五是以人為本，實現民生更好的發展。開發區將把改善民生作為終極發展目標，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷改善民生條件，提升群眾幸福指數，打造“幸福開發區”。千方百計擴大就業、支持創業，提高就業質量，筑牢民生之本。不斷完善覆蓋全員的社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障標準，解除群眾后顧之憂。大力發展教育、醫療、文化、衛生、養老等社會事業，讓群眾得到最優最好的公共服務，享受更多更好的發展成果。

六是狠抓隊伍，實現黨建更強的發展。開發區將以保持黨的先進性、純潔性為核心，加強和改進黨的建設。提高干部隊伍素質，激發干事創業的激情和熱情，打造“干事有能力、做事高標準、遇事敢擔當”的干部隊伍。不斷鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，下大力夯實基層基礎，規范村級組織管理，配強配優“兩委”班子，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力。加強勤政廉政建設，旗幟鮮明地反對“四風”，嚴格落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，把權力關進制度的籠子里。持續推進“平安開發區”建設，構建黨政領導、綜治協調、社會協同、公眾參與的“大平安”格局，保持社會和諧穩定。

站在30年的起跑線上，回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。秦皇島開發區將遵照習近平總書記的指示精神，萬眾一心，奮進圖強，努力建設經濟繁榮、功能完備、環境優美、社會和諧的現代化新城區，為區域經濟社會發展作出更大貢獻。