發展混合所有制經濟亟待闡明的三個重大問題

■程承坪 陳偉平

自從2013年黨的十八屆三中全會提出要積極發展混合所有制經濟以來，發展混合所有制經濟成為廣受國內外關注的熱點問題之一，也成為我國現階段全面深化經濟體制改革的一個重要論題。學術界對這個論題表現出了極大興趣，實務界也在積極探索如何發展混合所有制經濟，國家各相關部委積極組織人員研究發展混合所有制經濟的頂層制度設計。然而，要積極推動混合所有制經濟的發展，必須首先著力解決一些重要問題，否則可能會“欲速則不達”。譬如，要發展混合所有制經濟，首先必須厘清“混合經濟”、“混合所有制企業”與“混合所有制經濟”的概念及其異同，因為如果連基本概念和工作對象都沒有搞清楚就冒昧地進行一項研究或工作，那么其結果很可能會事倍功半。在1997年的黨的十五大報告中就提出要發展混合所有制經濟，為什么2013年黨的十八屆三中全會還要倡導積極發展混合所有制經濟，其背景和原因是什么？只有弄清這一問題，我們才能明確工作的方向和努力的目標。黨的十八屆三中全會提倡積極發展混合所有制經濟，雖然有許多人持樂觀態度[1-2]，但是也有人持謹慎態度[3-4]，甚至還有少數人持悲觀態度[5-6]，那么發展混合所有制經濟究竟有哪些困難，要抓住哪些重點問題呢?

由于學術界和實務界在上述三個重大問題上還沒有達成共識[7-12]，為此，本文將對這三大問題展開論述，旨在為達成共識而拋磚引玉。

一、混合所有制經濟的概念和基本理論

概念清晰是開展一項研究的前提，概念不清晰，意味著研究對象或工作對象不明確，而基本理論是指導研究的基礎，因此都必須予以闡明。

(一)混合所有制經濟

要厘清混合所有制經濟的概念就必須首先厘清所有制、所有制性質、所有制形式、所有制實現形式及混合所有制企業等概念。

所有制，通常指生產資料所有制，反映了生產過程中人與人之間在生產資料占有方面的經濟關系。在資本家把持國家政權、生產資料稀缺且在生產中具有舉足輕重的歷史時代，占有生產資料就意味著在生產過程中占據主導地位，憑借這種主導地位便能對不占有生產資料的勞動者實施“剝削”。在市場經濟的歷史條件下，在生產過程中，生產資料的擁有者與勞動者之間的關系，實際上主要取決于兩個方面的因素，一是國家法律法規，二是各自的談判力(博弈能力)。[13]法律法規是偏向于生產資料所有者(即馬克思所說的資本家)還是偏向于勞動者，對勞資雙方的博弈結果影響巨大。如果是前者，那么勞動者與資本家在談判規則上就處于劣勢，即勞動者輸在利益博弈的“起跑線”上;如果是后者，勞動者在談判規則上至少不處于劣勢。資本家與勞動者關于利益分配的博弈除了受法律法規、市場環境等外部因素的影響以外，還與六個方面的內部因素有關:一是對企業產出的貢獻;二是承擔企業財務風險的能力，或稱財務抵押能力;三是要素的可替代性，或稱稀缺性;四是要素使用狀況的可監督性;五是要素的專用性程度，或要素的可塑性;六是要素所有者對談判破裂的擔心程度等。[14]在生產資料稀缺的歷史時期，是否擁有生產資料對自身利益影響很大，因此所有制總是人們十分關心的問題。

所有制性質，通常是根據生產資料占主體地位的所有者的性質來劃分的，一般劃分為公有制和私有制。公有制是指生產資料歸集體、國家或全民所有，勞動者在生產資料的擁有上是無差別的，因而就排除了少數人憑借生產資料的擁有而對勞動者利益占有的現象。①私有制是指生產資料歸個人所有，在這種所有制企業里，可能存在某些人擁有生產資料，而另一些人則完全不擁有生產資料的現象，因而就不能排除擁有生產資料的人憑借擁有的生產資料占有勞動者利益的現象。

所有制形式，是指所有制及其所包含的所有制關系在各種社會形態中所采取的具體形式。[15]譬如，公有制形式可分為社會所有制②、國家所有制和集體所有制;私有制形式可分為私人所有制和個人所有制。

所有制實現形式，是指所有制形式為實現其經營目標而采取的生產組織形式。[15]譬如，集體所有制可采取工人自治、等級制等實現形式;私人所有制可采取合伙制、公司制和股份制等實現形式。[16]

混合所有制，從范疇學角度而言，不是一種獨立的、基本的所有制，而是介于公有制與私有制之間的一種所有制，或者說是公有制與私有制以一定的投資比例組合而成的所有制，可以說是“不同性質所有制相互融合形成混合所有制”[12]。混合所有制既可采用工人自治、等級制等實現形式，也可采用合伙制、公司制和股份制等實現形式。

混合所有制企業，則是由所有制性質不同的企業，如公有制企業和私有制企業等，以相互聯合和經營的形式組成的一種企業。這樣定義的混合所有制企業可稱為“廣義的混合所有制企業”。從1997年黨的十五大到2013年黨的十八屆三中全會關于混合所有制企業或經濟的提法和表述都貫穿了一個思想，即促進國有企業的改革與發展，而集體企業并不是關注的重點。根據黨的十八屆三中全會的精神，發展混合所有制的根本目的有三點:一是轉換國有企業的機制，因為國有企業長期以來機制還是不活;二是放大國有資本的功能，增強企業活力和影響力;三是通過混合所有制來使國有企業和民營企業實現優勢互補。[17]因此，我們認為，基于中國的國情，把混合所有制企業界定為國有資本與非公有資本相融合而成的企業是恰當的。③

混合所有制經濟，很容易被人們與混合經濟相混淆，因此有必要先簡要厘清什么是混合經濟。混合經濟概念發端于阿爾文·漢森的《財政政策和經濟周期》一文，后來諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·薩繆爾森對這一概念做了進一步闡發，因而在西方國家很流行。從經濟史的角度而言，美國經濟史學家小艾爾弗雷德·D.錢德勒認為，從19世紀末期以后，多數西方國家的經濟就開始逐漸變為“公私混合經濟”。這實際上是從經濟社會的宏觀層面而言的，即既存在公有制經濟，也存在私有制經濟，基本上不存在一個社會只有公有制經濟而沒有私有制經濟，或相反只有私有制經濟而沒有公有制經濟的現象。但必須明確指出的是，西方國家很少在一個企業內既有公有資本，又有私有資本相混合的情況，基本上是公有制經濟與私有制經濟相分離，各自發展，互不相涉。④我國談論混合所有制經濟與西方社會談論混合經濟具有不同的歷史背景，我國是在改革開放以后，形成了公有制資本與私有制資本相融合的現象后才開始關注這一特定現象的。1987年，薛暮橋提出:國有企業的改革要以不同所有制之間的產權融合為方向，促進產權的全面運動，包括不同所有制企業之間的全面參股、相互持股，除國家控制的少數戰略性企業以外，應當允許和推動國有企業、集體企業、合作企業、合資企業之間以參股形式進行產權滲透，同時要鼓勵不同所有制企業之間的相互兼并，確認集體企業兼并國有企業、非公有制企業兼并公有制企業的合法性。[18]

混合所有制經濟的提法正式出現在黨的文件中，是1997年的黨的十五大報告。該報告指出:“要全面認識公有制經濟的含義。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。”1999年召開的黨的十五屆四中全會在《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中，第一次把發展混合所有制經濟寫入黨的正式文件。該報告指出:“國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟。”后來在黨的十六大、十七大及十八大報告中都談到要發展混合所有制經濟。黨的十八屆三中全會把混合所有制經濟提升為基本經濟制度的重要實現形式的高度，并強調要積極發展混合所有制經濟。

從中國的理論與實踐的歷史發展過程來看，中國的混合所有制經濟不同于西方社會的混合經濟。因此，用西方經濟學中的混合經濟來替代或定義中國的混合所有制經濟是不適當的。目前，學術界大多把混合所有制經濟作廣義和狹義兩種理解。廣義的混合所有制經濟是指不同所有制資本之間的融合，它既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國有資本與集體資本的融合;狹義的混合所有制經濟是指公有資本與非公有資本的融合，而公有資本之間或非公有資本之間的融合不能視為混合所有制經濟。傅爾基認為:“所有制經濟是社會生產和再生產過程中所有制的經濟形式，如國有經濟、集體經濟、私營經濟和個體經濟，不同性質所有制經濟相互融合形成混合所有制經濟。混合所有制經濟是以不同所有制經濟發展為前提，是不同所有制經濟結構的混合體現，是以混合所有制企業為基礎，是混合所有制企業的整體加總。”[12]筆者結合混合所有制企業的定義與上述傅爾基的觀點，基于中國國情，把混合所有制經濟界定為“國有資本與非公有資本相融合的混合所有制企業的整體加總”，即“狹義的混合所有制企業”的整體加總。

(二)混合所有制經濟的基本理論

1.混合所有制經濟的性質。由于混合所有制經濟是國有資本與非公有資本相融合而成的經濟，因此它既有公有制經濟的性質，也兼有非公有制經濟的性質。要視國有資本與非公有資本的比例來判斷到底是公有制經濟的性質多一些，還是非公有制經濟的性質多一些，但顯然它不再是完全意義上的公有制經濟。根據前述所有制實現形式概念，也不能把混合所有制經濟視為公有制經濟的實現形式。

2.混合所有制經濟的功能。由于混合所有制經濟是由國有資本與非公有資本融合而成的，因此它的功能便兼有國有資本的功能和非公有資本的功能。混合所有制經濟除了一般經濟應當具有的功能以外，其突出點主要表現在:在服務社會和政治的功能方面比非公有制經濟強、比國有經濟弱，在追求經濟利益的功能方面比國有經濟強、比非公有制經濟弱。我們認為，國有經濟改造成混合所有制經濟后，它在承擔政治任務和社會任務時便要進行成本與收益的權衡。過去，國有經濟為完成政府交給的政治任務和社會任務不計成本的做法，也是導致國有經濟腐敗的深層次原因之一。[19](P266-272)因此，可以說把國有經濟改造成混合所有制經濟對政府管理經濟社會的能力提出了更高的要求，過去那種單純地依靠行政命令的管理方式可能難以為繼了。

3.混合所有制經濟的特點。混合所有制經濟兼有國有經濟的特點(見圖1)和非公有經濟的特點(見圖2)，混合所有制經濟如果混合得好，就能夠像《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中所說的那樣使國有資本與非公有資本在混合所有制經濟內“取長補短、相互促進、共同發展”。當然，如何能夠實現這一目的，還需要在實踐中不斷地探索和積累經驗。

圖1 國有企業的優勢和劣勢

4.混合所有制經濟的目的。混合所有制經濟的目的，從短期看，就在于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，轉變國有經濟的經營機制;從長期看，在于促進國有資本與非公有資本取長補短、相互促進、共同發展，即不單純是為了發展國有資本，也是為了發展非公有資本，從而從根本上壯大我國經濟的實力和競爭力。正如衛興華所指出的:“發展混合所有制經濟的直接目的是為了搞好搞活國有經濟，也是為了更好發展非公經濟，以便更快發展社會生產力，提高人民生活水平，其戰略總目標是發展和完善中國特色社會主義。”[20]因此，在發展混合所有制經濟的過程中，一定要消除歧視非公有資本的觀念，當然同時也要消除少數人對國有資本根深蒂固的偏見和歧視，要一視同仁地對待國有資本和非公有資本，只有這樣才能體現《決定》所指出的“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”的精神。

圖2 民營企業的優勢與劣勢

發展混合所有制經濟還有一個易為人們忽視的目的，即讓勞動者受益。社會主義國家發展公有制經濟除了充分發揮其宏觀調控的作用以外，一個重要的目的就在于讓廣大勞動者受益，即維護廣大勞動者的根本利益。在計劃經濟體制下，完全排斥資本利益的做法，其結果是不但資本所有者不能得利，而且勞動者的利益也因此受到了損害。改革開放以來，為了吸引國內外資本投資壯大我國經濟，對資本所有者的利益有所偏向，結果在我國經濟得到快速發展的同時，也使得我國收入分配差別不斷擴大。據國家統計局的數據，從2003年到2012年，中國大陸居民的基尼系數都超過了0.45，超過了國際社會公認的0.4的基尼系數警戒線，這引起了國內外社會各界人士的廣泛詬病。因此，歷史的經驗教訓反復說明，在市場經濟的歷史條件下，必須使資本所有者的利益與勞動者的利益相兼容才能既有益于勞動者的根本利益，也有利于經濟社會的長期穩定發展。正是基于對歷史的深刻認知，《決定》指出:“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”因此，今后發展混合所有制經濟一定要注重公平與效率之間的平衡，要特別注重維護勞動者的切身利益。

二、當前形勢下大力倡導發展混合所有制經濟的原因

雖然1993年黨的十四屆三中全會提出了發展混合所有制經濟的思想，但是事實上自1978年實行改革開放以后，各種所有制經濟就開始呈現相互融合的局面。正是基于對現實現象的敏銳觀察，薛暮橋提出我國要發展混合所有制經濟的思想[17]。據國家統計局統計，截至2012年底，全國90%的國有及國有控股企業(不含金融類企業)完成了公司制和股份制改革。中央企業及其子企業中，混合所有制企業戶數占公司制企業戶數的比例接近57%，中央企業資產總額的56%、凈資產的70%、營業收入的62%已在上市公司。從這個角度看，混合所有制經濟在國民經濟中已經處于主要地位。在這樣的形勢下，為什么還要大力倡導發展混合所有制經濟呢?我們必須弄清這個問題，只有弄清了這個問題，我們才能明確改革的方向，才能樹立改革的信心。對此，我們綜合各種論述，概括成五個方面的原因[11](P78-81)[12]。

(一)與近年來廣泛討論的“國進民退”爭論有關

在2008年發端于美國的世界性金融危機之前，人們廣泛爭議所謂的“民進國退”現象。而2008年之后，國家為了應對這一世界性金融危機，短短幾年內投資了4萬億資金，這巨量的資金大多投向了基礎設施等國有資本控制的行業，這就引起了人們廣泛爭議的所謂“國進民退”現象。為了平息所謂的“民進國退”，特別是“國進民退”的爭論，通過強調發展混合所有制經濟，可以在一定程度上淡化所有制觀念，強化國有資本與非公有資本的混合，使各種所有制資本和諧發展，打破非此即彼思維模式的桎梏。

自改革開放以來，在對待公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的認識問題上，經歷了這樣的發展歷程:從“主體-補充論”，到“主體-重要組成部分論”，到“統一-共同發展論”[12]，再到《決定》中的“融合-混合發展論”。“在對待公有制經濟與其他多種所有制經濟發展上逐步由不平等轉向平等，在所有制結構中更由外在并存發展轉向所有制實現形式中內在融合發展，破除公有制經濟與非公有制經濟之間勢不兩立、非此即彼、擔心互挖‘墻腳’的傳統所有制經濟思維”[12]，從而為“國民共進”、國資民資和諧發展創造政策基礎。可以說，這是《決定》的一個重要理論創新。

(二)與尋找深化國有企業改革的突破口有關

自黨的十六大以來，國有企業股份制改革取得了積極進展，但人們總感覺國有企業改革進展不大，政企分開、政資分開的改革目標仍然沒有完全實現，國有企業產權制度改革步伐邁得不大，一些資源性行業壟斷現象依然突出，體制不活、機制不暢的現象普遍存在，國有企業效率不高。另一方面，非公有制經濟也存在家族化色彩濃厚、企業治理結構不科學、可持續發展能力弱等問題，在發展空間、產業準入、資源獲取等方面遭受到種種有形或無形的限制及排擠[21]。這些問題表明，必須尋找新的改革突破口，既要促進公有制經濟的發展，又要促進非公有制經濟的發展，而且最好能夠使公有制經濟與非公有制經濟相互促進、相互融合、均衡發展。而發展混合所有制經濟既有助于國有經濟“去行政化”、“去壟斷化”，又有助于非公有制經濟特別是民營經濟“去家族化”，有利于國資民資攜手共進。發展混合所有制經濟正適合促進國有經濟和非公有制經濟共同發展這一雙重目的的需要，因而成為人們普遍期待的新的改革突破口。

(三)與中央關于發展混合所有制經濟的理論創新有關

過去中央只是強調國有企業的股份制改革，此次黨的十八屆三中全會明確要發展混合所有制經濟，并強調混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，因而使學術界和實務界重新審視混合所有制經濟。與此同時，《決定》還提出了“三個允許”和“一個鼓勵”:允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業員工持股從而形成資本所有者和勞動者利益共同體;鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。《決定》強調指出:允許非公有資本控股，混合所有制經濟要實行職業經理人制度，要合理增加市場化選聘經理人的比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費，深化國有企業內部管理制度改革，建立長效的激勵約束機制，構建規范化的現代企業制度，完善國有資產監管制度，以管資本為主加強國有資產監管，等等。

(四)與中央全面深化改革的決心和意志有關

以往一些重大改革往往因為改革措施不配套或既得利益者的阻力等原因而難以深入，而此次改革不同，中央專門成立了深化改革領導小組，中央主要領導人擔任改革領導小組負責人，各相關職能部門的負責人參與。相應地，地方也成立了類似的改革領導小組。為了綜合推進國有企業的混合所有制改革，國務院新成立了國企改革領導小組及辦公室，設立綜合協調組、地方國資組、中央企業組和政策協調組進行專門指導和協調把關。[22]這充分顯示了中央改革的力度和決心，也使得社會各界對深化國有企業改革充滿了期待。

(五)與培育我國經濟發展新優勢有關

我國經過多年的快速發展，各種發展的優勢逐漸消失，經濟增長面臨下行壓力，迫切需要培育新的經濟增長點，形成新的制度“紅利”，從而推動我國經濟社會可持續發展。人們普遍認為，必須通過全面深化經濟體制改革，才能形成新的制度“紅利”。而發展混合所有制經濟可以把國有企業的優勢與民營企業的優勢相結合，同時彌補相互之間的不足，避免過去國資民資“兩張皮”甚至相互對立的現象，從而實現互利共贏，做大做強中國經濟。這一做法符合人們普遍的期待，得到了社會各界的好評。

三、發展混合所有制經濟的難點和重點

要大力發展混合所有制經濟就必須找準發展混合所有制經濟的難點和重點，然后尋求對策，這樣才能使得混合所有制經濟健康發展。

(一)發展混合所有制經濟的難點

1.消除對非公資本和國有資本的歧視。目前，一方面存在對非公有資本的歧視，另一方面又存在對國有資本的歧視。對非公有資本的歧視由來已久且在一些人的頭腦中根深蒂固，其表現形式多種多樣。所有制歧視割裂了市場，不僅抑制了民營經濟的增長潛力，而且使跨所有制的人才、技術、商品以及產權等生產要素流動都遇到了較大的非經濟因素的干擾，降低了整體經濟效率。實際上企業按所有制被分成了“三六九等”，在獲取土地與礦產等自然資源、特許經營權、政府項目、銀行貸款、資本市場融資以及市場準入等方面，存在很大的差異。國企屬“體制內”，有行政級別，具有最高的社會地位和話語權;外資企業有較強實力，受到國家和地方的青睞;民營企業則處于最為不利的地位。近年，有的地方為做大國企，不惜強制盈利的民營企業被虧損國企兼并。[23]正是基于對這一嚴峻現實問題的洞察，李克強總理在國務院常務會議上提出，要營造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同承擔社會責任的環境。因此，如果不破除對非公資本歧視的觀念，那么要實現《決定》所說的“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”的目標幾乎是不可能的。[24]

在存在對非公有資本歧視的同時，也存在對國有資本的歧視，認為國有資本天生就是低效率的，任何擴大國有資本投資的行為都被視為是對非公有資本的侵害，有損經濟效率。事實上，正如前文所分析的，無論是國有資本還是非公有資本都各有優長，也各有不足，對任何資本的評價都不能以偏概全。眾所周知，新加坡的國有資本通過廣泛吸納社會資本，面向社會招聘優秀經營管理人才等措施，使得國有企業很有效率。這說明，那種認為國有資本天生低效率的觀念是站不住腳的，對國有資本以偏概全的看法顯然是一種偏見和歧視。

因此，不消除對非公資本和國有資本的歧視問題，就難以實現混合所有制經濟既要“混得好”又要“合得來”的目的。除了上述歧視問題，還存在公有資本與非公有資本的理念融合問題。正如姜濤所指出的:“混合所有制經濟投資各方在企業投資、生產、經營、決策諸多領域，無不經受各自長期形成的文化、理念、思維方式、倫理道德、價值觀的影響，這也是對混合所有制經濟能否健康成長、可持續發展的考驗。”[5]正是基于方方面面的擔憂，陶然認為，發展“混合所有制，尤其是國企和民企相互長期參股，可能帶來的問題要比解決的問題更多”[6]。

2.國有企業去行政化。《決定》要求“推動國有企業完善現代企業制度”，“建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用”。從技術層面而言，國有企業實行規范化的現代企業制度和職業經理人制度不存在困難。真正困難的在于政府管理經濟社會的能力不夠，不習慣用市場化的手段與國有企業打交道。因為如果要建立規范化的現代企業制度和職業經理人制度，那么國有企業的主要領導就不能采用行政任命的方式產生，而應當實現市場化遴選。可是，如果國企主要領導人采用市場化的方式進行遴選，那么政府就會對國企主要領導人能否切實貫徹其政治意圖產生擔憂。這正是從改革開放之初就提出要實現政企分開、政資分開，但至今都沒有真正實現的根本原因之一。問題的癥結在于，政府習慣于行政命令而不習慣采用其他方式與國有企業打交道。如果要政府放棄行政命令的方式與國有企業打交道，就必須提高政府在市場經濟條件下管理經濟社會的能力。可是，要提高政府這種能力絕非一朝一夕之功。可以預言，只要政府還沒有完全獲得這種能力，政府就不會完全放棄對國有企業主要領導人的行政任命，也不放心讓非公有資本對混合所有制經濟進行控股。但是，只要政府仍然采用行政任命的方式任命國有企業的領導人，那么規范化的現代企業制度和職業經理人制度就不可能真正建立起來。因此，國有企業去行政化必須有壯士斷腕的精神。

3.國有企業職工身份的轉換。《決定》指出:“深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。”然而，管理人員和員工都是企業最重要的利益相關者，在改革成混合所有制企業之前，他們的就業、工資、福利等各項利益都與國有企業制度密切相關，雖經多年的改革，但“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”仍然與20多年前沒有實質性的變化，即職工基本上不能被解雇、職工工資基本上不能根據市場行情進行調整、管理人員基本上不能被免職和被降職。為了使國有企業順利地改革成混合所有制企業，降低改革的成本，現實中通常政府都要求改革后的混合所有制企業在職工就業和工資福利等方面做出一定的承諾，在對職工身份轉換的過程中對職工進行一定的補貼。但是根據張文魁[25](P114)的實證調查，這些承諾大部分很難真正履行，一方面是由于政府對履行情況難以監督和處理，另一方面這些承諾也會為企業向政府索取優惠政策和其他扶持措施提供口實，這給政府工作增加了難度。改制后，職工就業和福利往往根據市場規則加以確定而不是按照過去的國有企業制度確定，這就使得部分技術水平不高的老職工面臨失業或較大幅度減少工資福利收入的威脅，這種狀況會引起社會矛盾，是需要認真加以對待的現實問題。另外，部分國有企業的管理人員，轉變成混合所有制企業后不但會失去行政職務，而且還可能失業，因此抵觸情緒較大。因此，發展混合所有制經濟一定要處理好改革、發展和穩定的關系。

4.轉變國有資產管理體制。《決定》指出:“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”這意味著國有企業和國有資產管理體制改革進入一個新階段。如何從對國有企業的全面管理轉向主要管資本，這對國資委是一個全新的課題，既需要向新加坡等國家學習，也需要從實踐中摸索。這既是一個制度和技術的學習和積累的過程，也是一個觀念轉變的過程。

(二)發展混合所有制經濟的重點

1.從產權角度而言，國有企業要大力吸納非公有資本進入。正如前文所述，混合所有制改革已取得很大進展，在中央企業及其子企業中，引入非公資本形成混合所有制企業的大約占企業總戶數的50%左右，地方國有企業的這一比重稍高一些。但是，在中央企業及其子企業中，尚未引入非公資本形成混合所有制的仍占50%左右，即使引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有資本控股，一般參股的較少。而且，引入非公資本的主要在子企業這一層面，而中央企業母公司寥寥無幾。盡管并不是所有中央企業母公司都要改成混合所有制企業(如涉及國家安全的仍應采用國有獨資的形式)，但國有企業發展成混合所有制企業仍有巨大的空間。[26]只有縮小這一空間，才能使國有企業的混合所有制改革取得進展。為了實現這一目標，一是要大力發展產權市場和資本市場，讓非公有資本能夠順利進入國有企業;二是依據市場規則來決定混合所有制經濟的股權結構，減少行政干預。

2.從產業角度而言，要重點推進壟斷行業的國有企業改革。壟斷行業往往是民營資本參與意向較高的行業和領域，深化壟斷行業改革應成為發展混合所有制經濟的助推器。[2]除了自然壟斷、法令壟斷(如煙草行業、少數軍工行業)、通過市場競爭形成的產業集中以外，都必須堅決打破行業壟斷，積極吸納非公有資本進入。只有打破這種行業壟斷，才能使其生產效率得以提高，資源利用率上升，社會福利得以增進。在打破壟斷、加快混合步伐的過程中，特別要吸取20世紀90年代部分地區國有企業股份制改革過急過快導致國有資產流失的慘痛教訓[4]。在規范產權市場和發展資本市場的同時，要讓混合所有制改革置于“陽光”下運行，貫徹公開、公平、公正的原則。

總之，要大力發展混合所有制經濟，就必須闡明上述三個方面的重大問題，促使人們轉變觀念、明晰概念、認清形勢、把握重點、解決難點，從而促進我國混合所有制經濟健康發展。必須強調指出，發展混合所有制經濟是一項長期任務和系統工程，不能指望“一混就靈”，一些重大問題必須通過頂層設計，解決于初始階段，但還有大量的問題需要在發展中解決，有些問題還會在解決中發展。因此，需要理論界和實務界進行長期而努力的工作。

注釋:

①但是事實上，在市場經濟的歷史條件下，即便是公有制企業，由于各勞動者在利益博弈中的博弈能力的不同，仍然存在一方占有另一方利益的現象。即不能認為按勞分配就一定是公平的，每個人都能獲得與自己的勞動貢獻相稱的利益，這種想法是天真的。

②即馬克思(1755)在《哥達綱領批判》中設想的在未來共產主義社會所實行的公有制形式。

③如果我們把混合所有制企業的定義簡化為“國有資本+非公有資本”，那么“國有資本+非公有資本+集體企業資本”當然也屬于混合所有制企業，因為它符合混合所有制經濟定義的必要條件。

④當然，在發達經濟體中，也出現了一些企業內私人資本與國有資本相互參股的情況，但數量極少。譬如，挪威北海石油公司在20世紀90年代初按法律規定由國家100%控股，后來修改法律后向社會轉讓了40%的股份;法國也有一些國家控股或參股的混合所有制企業。

[1]厲以寧.發展混合所有制經濟是“國進民也進”[N].中國經濟時報，2014-07-30(1).

[2]季曉南.積極推進混合所有制經濟發展[N].人民日報，2014-11-18(7).

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