實(shí)行退耕地流轉(zhuǎn)增加退耕農(nóng)戶(hù)收入的思考

閆存德,董寶明

(1.化隆縣柏木峽林場(chǎng),青海 海東 810900;2.化隆縣退耕辦,青海 海東 810900)

實(shí)行退耕地流轉(zhuǎn)增加退耕農(nóng)戶(hù)收入的思考

閆存德1,董寶明2

(1.化隆縣柏木峽林場(chǎng),青海 海東 810900;2.化隆縣退耕辦,青海 海東 810900)

文章通過(guò)化隆縣退耕還林工程實(shí)施后的基本情況，產(chǎn)生效益調(diào)查分析，找出了化隆縣森林資源狀況主要特點(diǎn)及存在問(wèn)題，并對(duì)檸寧等灌木林退耕地流轉(zhuǎn)和如何增加農(nóng)戶(hù)收入提出思考及具體實(shí)施步驟。

退耕還林；退耕地流轉(zhuǎn)；增加收入；化隆縣

退耕還林工程是一項(xiàng)重大的惠民工程，通過(guò)退耕還林工程的實(shí)施，化隆縣生態(tài)得到了改善，勞動(dòng)力得到了解放，退耕后剩余的勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，增加了收入，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，同時(shí)保護(hù)了生態(tài)，特別是化隆“拉面經(jīng)濟(jì)”成了聞名全國(guó)品牌，有些甚至走出國(guó)門(mén)，在海外立足。與實(shí)施退耕還林工程前相比，發(fā)生了巨大變化。

但是隨著補(bǔ)助期的臨近，如何保持退耕還林成果，增加退耕農(nóng)戶(hù)收入，這是擺在我們面前的一個(gè)十分緊迫問(wèn)題。化隆縣有退耕面積0.8萬(wàn)hm2，其中灌木林0.79萬(wàn)hm2，主要種類(lèi)為沙棘和檸條，沙棘和檸條具有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，效益可觀。但由于受經(jīng)濟(jì)條件、區(qū)位環(huán)境影響，沒(méi)有把資源利用起來(lái)，形成“有資源、沒(méi)收入”的局面。

因此，為了充分利用資源，把現(xiàn)有的退耕地實(shí)行流轉(zhuǎn)，讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，從而增加收入，做到企業(yè)和退耕農(nóng)戶(hù)雙贏。

1 基本情況

化隆縣土地總面積27.4萬(wàn)hm2，其中：農(nóng)業(yè)用地面積4.8萬(wàn)hm2(在冊(cè)耕地3.6萬(wàn)hm2)，占全縣總面積的17.6%；林業(yè)用地面積14.4萬(wàn)hm2，占52.5%；牧業(yè)用地面積5.7萬(wàn)hm2，占20.7%；其他用地(包括水域、城鎮(zhèn)建筑用地、未利用地等)面積2.5萬(wàn)hm2，占9.2%。

林業(yè)用地中：有林地0.5萬(wàn)hm2，疏林地53.3 hm2，灌木林地5.2萬(wàn)hm2，未成林造林地1.7萬(wàn)hm2，無(wú)立木林地0.1萬(wàn)hm2，苗圃地60 hm2，宜林地6.8萬(wàn)hm2(其中2.6萬(wàn)hm2為規(guī)劃退耕地)。森林覆蓋率為14.32%，林木綠化率為21.26%。

化隆縣第一階段退耕還林工程從2000年開(kāi)始進(jìn)行了試點(diǎn)，2002年開(kāi)始全面實(shí)施，到2013年為止連續(xù)實(shí)施了14年，累計(jì)建設(shè)生態(tài)林2.6萬(wàn)hm2(退耕還林0.8萬(wàn)hm2、周邊荒山造林1.5萬(wàn)hm2、封山育林0.2萬(wàn)hm2)。0.8萬(wàn)hm2退耕還林工程涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的187個(gè)行政村、14 844戶(hù)農(nóng)戶(hù)。退耕還林后，退耕農(nóng)戶(hù)享受?chē)?guó)家補(bǔ)助政策，前8年每年每hm2領(lǐng)取糧食補(bǔ)助2 100元、生活補(bǔ)助300元，后8年每年領(lǐng)取糧食補(bǔ)助1 050元、生活補(bǔ)助300元。2000—2004年每hm2補(bǔ)助糧食1 500 kg、生活補(bǔ)助300元，兌現(xiàn)糧食2.76萬(wàn)t(折款3 864萬(wàn)元)，生活補(bǔ)助552萬(wàn)元，計(jì)4 416萬(wàn)元。2005—2013年糧食折價(jià)每hm2補(bǔ)助3 100元、生活補(bǔ)助300元(滿8年后糧食折價(jià)每hm2補(bǔ)助1 050元、生活補(bǔ)助300元)，兌現(xiàn)糧食折價(jià)款1.299 2億元、生活補(bǔ)助2 244萬(wàn)元。截至2013年年底，全縣退耕農(nóng)戶(hù)共領(lǐng)取糧食和生活補(bǔ)助折款1.965 2億元。

2 產(chǎn)生效益

退耕還林工程是一項(xiàng)涉及面廣、投資大、政策性強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都得到發(fā)展。我縣第一階段退耕還林工程實(shí)施后凈增森林面積0.8萬(wàn)hm2，全縣森林覆蓋率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，退耕區(qū)林草植被增加，每年涵養(yǎng)水量250萬(wàn)m3，減少土壤流失75萬(wàn)t，有效減少了輸入黃河的泥沙量，使下游河道、水庫(kù)的淤泥有所減輕。勞動(dòng)力得到了解放，剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而從事餐飲、勞務(wù)輸出等行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前從事“拉面經(jīng)濟(jì)”的從業(yè)人員有近10萬(wàn)人，分布在全國(guó)各個(gè)大中城市，創(chuàng)收10個(gè)億左右，不但有效地增加了農(nóng)民收入，加快了全縣脫貧致富的步伐，而且促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。勞務(wù)輸出，常在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，對(duì)文化教育、家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)等由過(guò)去漠不關(guān)心到現(xiàn)在重視，有些在外面掙錢(qián)后回到家鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶動(dòng)一片。

3 存在問(wèn)題

由于我縣森林植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之人類(lèi)不合理的利用，水土流失十分嚴(yán)重，干旱、洪水、沙塵暴等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，土壤肥力不斷下降，生產(chǎn)生活用水日益緊缺。雖然通過(guò)近十幾年來(lái)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，尤其是近幾年天然林保護(hù)、退耕還林和“三北”防護(hù)林三大工程的實(shí)施，全縣森林資源雖然有所增加，局部地區(qū)的生態(tài)條件得到了一定改善，水土流失得到有效控制，自然災(zāi)害發(fā)生的頻度和危害程度逐漸下降，但從全縣的總體生態(tài)狀況來(lái)看，生態(tài)條件仍然惡劣，現(xiàn)有森林植被無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求。因此，如果不加以合理利用和有效保護(hù)，任其自然發(fā)展，退耕成果鞏固難度將更大。

4 流轉(zhuǎn)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《退耕還林條例》等法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定及縣政府關(guān)于加大招商引資力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，在保護(hù)利用生態(tài)的前提下，鞏固退耕還林成果，增加退耕農(nóng)戶(hù)的收入，促進(jìn)我縣生態(tài)建設(shè)以快以好發(fā)展，本著依法、自愿、有償、平等協(xié)商的原則，對(duì)本縣檸條等灌木林退耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5 流轉(zhuǎn)意義

黨的十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”的總體布局，習(xí)總書(shū)記也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了重要指示，因此，實(shí)行檸條等灌木林退耕地及荒山造林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)保護(hù)我縣生態(tài)，鞏固退耕還林成果，增加退耕農(nóng)戶(hù)收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

5.1 檸條等退耕灌木林退耕地及荒山造林地資源得到利用。全縣退耕還林8 333萬(wàn)hm2，有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值灌木林7 920 hm2。

5.2 通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，檸條等灌木林、退耕地及荒山造林地得到更好保護(hù)。

5.3 增加收入，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6 堅(jiān)持原則

6.1 流轉(zhuǎn)檸條等灌木林退耕地必須在不改變林地性質(zhì)的前提下，開(kāi)展林產(chǎn)品的采集、加工。

6.2 流轉(zhuǎn)檸條等灌木林退耕地開(kāi)展撫育、平茬等作業(yè)必須要經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)備案。

6.3 流轉(zhuǎn)檸條等灌木林退耕地所享受?chē)?guó)家惠農(nóng)資金和其他補(bǔ)貼均由檸條等灌木林退耕地所有者享受。

6.4 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能對(duì)檸條等灌木林退耕地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，違者按《森林法》依法追究責(zé)任。

6.5 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)流轉(zhuǎn)的檸條等灌木林退耕地進(jìn)行管護(hù)，不能破壞。

7 實(shí)施步驟

7.1 確定合理流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)方式有出租、轉(zhuǎn)包、入股、轉(zhuǎn)讓、互換。

7.2 確定合理的流轉(zhuǎn)期限、租金。

7.3 確定檸條等灌木林退耕地所有者提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)到檸條等灌木林成林標(biāo)準(zhǔn)的退耕地。

7.4 檸條等灌木林退耕地所有者在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況下，協(xié)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者按合同行使檸條等灌木林退耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。檸條等灌木林退耕地所有者應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。

7.5 申請(qǐng)批準(zhǔn)后，檸條等灌木林退耕地所有者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者雙方簽訂合同，實(shí)施檸條等灌木林退耕地流轉(zhuǎn)。

8 組織保障

8.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣林業(yè)局成立由林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等有關(guān)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織此項(xiàng)工作，開(kāi)展方案編制、計(jì)劃制定等工作。

8.2 領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)檸條等灌木林退耕地流轉(zhuǎn)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

8.3 每年組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

1005-5215(2015)03-0099-02

2015-01-08

閆存德(1968-)，男，青海化隆人，助理工程師，現(xiàn)從事天保和退耕還林管理工作.

S750；F323.8

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.03.040