設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)控制現(xiàn)狀與對策

盧盛榮

設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)控制現(xiàn)狀與對策

盧盛榮1，2

（1.福建省交通科學(xué)技術(shù)研究所；2.福建省公路水運(yùn)工程重點(diǎn)試驗(yàn)室，福州350004）

摘要工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。本文簡要分析了公路工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制的必要性，探討了目前造價(jià)控制管理存在的問題，提出加強(qiáng)對地質(zhì)勘察工作的管理與投入、實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、推行限額設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審查與審批、加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念等具體措施，并通過實(shí)例驗(yàn)證設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)進(jìn)行管理的重要性以及部分具體措施的實(shí)用性。

關(guān)鍵詞公路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理措施對策

1　前言

工程造價(jià)的控制是指在保證工程質(zhì)量的前提下，努力減少不必要的資金投入，把工程造價(jià)控制在合理的限額內(nèi)，以取得最佳的投資效益，它貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

公路工程造價(jià)文件的主要組成是投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、發(fā)包合同價(jià)、施工期結(jié)算、竣工決算，它們之間的關(guān)系為前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，形成工程造價(jià)控制體系。為了適應(yīng)造價(jià)控制和管理的要求，滿足建設(shè)各階段的不同需要，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，其中設(shè)計(jì)概算、預(yù)算都是屬于設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行的實(shí)際測算，作為控制項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額及作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)，是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

有關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占工程項(xiàng)目總費(fèi)用的2%左右，但正是這2%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響程度卻占75%以上。其中方案和初步設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性約為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的可能性約為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性約為10%～35%；而一向被人們作為重點(diǎn)控制的施工階段，通過施工組織設(shè)計(jì)節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%～10%［2］。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。因此在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對工程造價(jià)的控制是十分必要而緊迫的。

2　設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制存在的若干問題

（1）制度管理方面存在缺陷

根據(jù)現(xiàn)行制度，初步設(shè)計(jì)概算是公路工程項(xiàng)目造價(jià)管理的一個(gè)重要管控指標(biāo)。但由于多方面因素使初步設(shè)計(jì)概算已經(jīng)難以承擔(dān)這樣的角色。首先初步設(shè)計(jì)概算受到預(yù)工可估算的制約，若其超出規(guī)定的幅度，則項(xiàng)目將淘汰或需重新審報(bào)預(yù)可。因此初步設(shè)計(jì)概算不會(huì)超出規(guī)定的工可估算幅度已經(jīng)成為一個(gè)“潛規(guī)則”［3］。另一方面項(xiàng)目在預(yù)工可研究階段，由于主管部門無論對時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的投入都非常有限，導(dǎo)致這個(gè)階段的研究深度不夠，投資估算容易出現(xiàn)偏差（尤其對于地質(zhì)特殊的復(fù)雜項(xiàng)目）。導(dǎo)致許多公路工程項(xiàng)目在施工圖設(shè)計(jì)之后或施工建設(shè)階段，建設(shè)管理單位就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目最終造價(jià)將超過概算，可是由于建設(shè)投資需求的軟約束，建設(shè)單位通常都會(huì)繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展直到完工。因此許多項(xiàng)目雖然超支但木已成舟，管理機(jī)構(gòu)只能通過事后增加調(diào)整概算的方式解決矛盾，所謂造價(jià)控制也只能成為空話。設(shè)計(jì)深度不夠、質(zhì)量不高

（2）設(shè)計(jì)深度不夠、質(zhì)量不高也是當(dāng)前設(shè)計(jì)工作中存在的問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公路工程項(xiàng)目增多，設(shè)計(jì)任務(wù)繁重，加上有時(shí)設(shè)計(jì)周期規(guī)定的太短，造成設(shè)計(jì)單位人手不足。于是就尋找一些二包甚至三包單位來搞設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量難以滿足要求。

有些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中夾雜行政干預(yù)因素多，為圖早日開工、盡快竣工，盡早投入運(yùn)營，于是嚴(yán)重壓縮設(shè)計(jì)周期及施工工期，甚至邊設(shè)計(jì)邊施工的情況時(shí)有發(fā)生，造成設(shè)計(jì)方案未經(jīng)詳細(xì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)深度不夠，造成施工過程中變更量大，大幅增加工程造價(jià)，影響工程造價(jià)的控制管理。

此外很多公路工程的設(shè)計(jì)與勘察工作是分開招標(biāo)或委托，有些建設(shè)投資方為盡早開工建設(shè)或節(jié)約成本，減少勘察鉆探孔或根本不委托勘察單位進(jìn)行勘察。造成設(shè)計(jì)單位通過外業(yè)地質(zhì)踏勘、簡易挖探等手段肉眼判別地質(zhì)情況，容易導(dǎo)致地質(zhì)情況不準(zhǔn)確、不詳細(xì)等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案過于保守或不合理施工過程中發(fā)生重大變更，影響工程造價(jià)的控制管理［4］。

（3）設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制不合理、計(jì)費(fèi)模式不科學(xué)

目前公路工程投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但一般都不參與結(jié)算。現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，而定額調(diào)整滯后，對公路工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大。設(shè)計(jì)單位沒有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評價(jià)前階段的造價(jià)是否合理，缺乏信息反饋，又無法進(jìn)行事后分析及積累經(jīng)驗(yàn)。

另一方面設(shè)計(jì)的計(jì)費(fèi)模式也不科學(xué)，業(yè)主對設(shè)計(jì)單位的費(fèi)用是按工程造價(jià)的比例計(jì)算，與工程投資的節(jié)約程度無關(guān)［5］。這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)單位沒有動(dòng)力對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)優(yōu)化，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見刻意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)，施工時(shí)也容易造成設(shè)計(jì)變更數(shù)量多，為日后施工階段的造價(jià)控制造成隱患。

（4）缺少設(shè)計(jì)監(jiān)理與監(jiān)督

交通部及各省市交通主管部門制定頒發(fā)的公路工程監(jiān)理辦法主要是施工監(jiān)理辦法，實(shí)行監(jiān)理的公路工程都是施工階段的監(jiān)理。投資控制、進(jìn)度控制也主要在施工階段進(jìn)行，甚至施工監(jiān)理也主要是施工質(zhì)量的監(jiān)督。這是因?yàn)槭┕べM(fèi)用比設(shè)計(jì)費(fèi)用要高的多，也正是這個(gè)原因當(dāng)實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理時(shí)，人們才總以為應(yīng)該牢牢盯住施工階段。

遺憾的是目前人們尚未認(rèn)清監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)貫穿在工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，即從設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段直至保修階段。也尚未認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作是保證公路工程項(xiàng)目質(zhì)量，避免設(shè)計(jì)工作粗糙和盲目性的重要環(huán)節(jié)；沒有認(rèn)識到設(shè)計(jì)監(jiān)理比施工監(jiān)理經(jīng)濟(jì)意義更大。由于對設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量和造價(jià)控制得不夠，導(dǎo)致很多工程質(zhì)量事故都是由設(shè)計(jì)階段的失誤造成的。

3　設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)有效控制的管理措施

分析上述問題存在的原因，主要涉及管理因素和技術(shù)因素，這就要求制定一些行之有效的工程造價(jià)管理措施來控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，使公路工程建設(shè)在保證其功能的前提下，處在一個(gè)合理的工程造價(jià)范圍。建議采取如下措施，對立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)進(jìn)行控制。

（1）加強(qiáng)對地質(zhì)勘察工作的管理與投入

公路沿線外業(yè)勘探和調(diào)查的準(zhǔn)確性直接影響到設(shè)計(jì)，也影響到工程造價(jià)。投資方、設(shè)計(jì)方均應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)勘察工作的管理與投入，充分認(rèn)識到地質(zhì)勘察工作對公路工程造價(jià)的影響，以及對將來橋梁、隧道等工程安全使用的影響；避免為節(jié)約成本盲目減少鉆探數(shù)量、或根本不進(jìn)行勘察的現(xiàn)象；同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查勘察單位的資質(zhì)，鉆探作業(yè)時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場驗(yàn)孔及過程監(jiān)督，杜絕轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生，確保為設(shè)計(jì)方提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的地質(zhì)資料，減少設(shè)計(jì)與實(shí)際的偏差，確保橋梁、隧道等構(gòu)造物的安全使用，以及減少設(shè)計(jì)變更，降低工程造價(jià)。

（2）實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)和限額設(shè)計(jì)制度

招投標(biāo)制度已經(jīng)給公路部門帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但由于種種原因，招投標(biāo)主要局限在施工階段。目前的設(shè)計(jì)市場還比較混亂，掛靠設(shè)計(jì)、業(yè)余設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。如果在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)競爭機(jī)制，推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，就可以優(yōu)勝劣汰，選出好的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案，必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量的提高。

如果說設(shè)計(jì)招投標(biāo)是屬于外部約束機(jī)制，那么對設(shè)計(jì)單位內(nèi)部來說，還可推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)總概算來控制施工圖設(shè)計(jì) ［7］。限額設(shè)計(jì)在方案比較、設(shè)計(jì)優(yōu)化方面是切實(shí)可行的，也是國內(nèi)外控制投資普遍采用的有效途徑。

（3）實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

在施工階段，為保證施工質(zhì)量，已經(jīng)引進(jìn)了監(jiān)理制度。實(shí)踐證明，這種制度有利于施工質(zhì)量的提高、成本的降低和進(jìn)度的保證。如果在設(shè)計(jì)階段同樣實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，那么對設(shè)計(jì)的全過程實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)理，即對設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，就可以幫助設(shè)計(jì)單位避免設(shè)計(jì)工作中可能出現(xiàn)的失誤和浪費(fèi)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，最終達(dá)到保障公路工程項(xiàng)目安全可靠，提高其適用性和經(jīng)濟(jì)性的目的。

（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審查與審批，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

審查與審批是勘察設(shè)計(jì)管理的重要環(huán)節(jié)，對于提高工程質(zhì)量，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管具有重要作用。應(yīng)堅(jiān)持專家技術(shù)審查，各級建設(shè)行政主管部門在工程通過程序性審查以后，根據(jù)工程技術(shù)特點(diǎn)，組織召開專家審查會(huì)，檢查設(shè)計(jì)文件深度是否滿足要求、設(shè)計(jì)方案是否合理、是否滿足現(xiàn)行規(guī)范及有關(guān)管理規(guī)定，并提出優(yōu)化建議。

為加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門對工程勘察的直接管理，審查應(yīng)將勘察報(bào)告納入范圍，內(nèi)容涉及工程勘察范圍、高邊坡支護(hù)、外業(yè)見證、巖土參數(shù)取值、勘察報(bào)告等。首先要以全面質(zhì)量管理的思想，建立施工圖紙的復(fù)核、審查程序，完善負(fù)責(zé)人的責(zé)任制，嚴(yán)格把握每個(gè)環(huán)節(jié)的簽字、交接的質(zhì)量關(guān)，明確獎(jiǎng)懲制度。其次貫徹質(zhì)量就是生命的質(zhì)量意識，學(xué)習(xí)企業(yè)化管理的思想，培養(yǎng)市場競爭理念.。通過嚴(yán)格管理使圖紙中的錯(cuò)誤消除在施工之前，避免施工后返工造成索賠事件發(fā)生。

在工程建設(shè)過程盡量減少行政干預(yù)，不能為盡早開工、盡快竣工而壓縮合理的設(shè)計(jì)周期。讓設(shè)計(jì)方有充足的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)方案優(yōu)化及論證，以及采取必要的外業(yè)測設(shè)手段，進(jìn)行現(xiàn)場測量、評估。盡量減少設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的現(xiàn)象發(fā)生，減少施工過程中的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而利于對工程造價(jià)進(jìn)行控制。

（5）加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念

設(shè)計(jì)人員需加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)性的意識，摒棄重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守的思想，適當(dāng)熟悉本專業(yè)相關(guān)的定額、造價(jià)編制概況及造價(jià)相關(guān)知識，多了解一些相關(guān)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與概預(yù)算有機(jī)結(jié)合，及時(shí)與概預(yù)算編制人員溝通了解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。

概預(yù)算編制人員除應(yīng)熟悉概預(yù)算編制相關(guān)的編制辦法、地方規(guī)定、概預(yù)算定額外，也應(yīng)多了解一些相關(guān)工程的專業(yè)技術(shù)，提高自身專業(yè)水平使概預(yù)算編制更加準(zhǔn)確合理。應(yīng)注重工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向和橫向類比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某分項(xiàng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏離目標(biāo)值時(shí)，及時(shí)與技術(shù)人員進(jìn)行溝通了解工程數(shù)量是否正確、結(jié)構(gòu)尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)的情況，必要時(shí)采用多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證后確定技術(shù)方案。

4　實(shí)例分析

某公路改建工程采用二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)速度40km/h，路基寬度采用8.5m，路面采用水泥混凝土結(jié)構(gòu)，路線全長14.453km，工程投資估算為6535.39萬元，其中建安費(fèi)為5553.293萬元。本項(xiàng)目采用兩階段施工圖設(shè)計(jì)。

在該項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，主管部門、項(xiàng)目投資方、設(shè)計(jì)單位均充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)進(jìn)行控制的重要性。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制目標(biāo)是隨著各個(gè)設(shè)計(jì)階段的不斷深入及細(xì)化將初步設(shè)計(jì)工程概算控制在估算合理浮動(dòng)范圍以內(nèi)，施工圖設(shè)計(jì)工程預(yù)算嚴(yán)格控制在工程概算以內(nèi)，同時(shí)應(yīng)盡量節(jié)約工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。

為達(dá)到設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制目標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)組采取了如下措施：

在設(shè)計(jì)技術(shù)方面，設(shè)計(jì)初始階段制定了節(jié)約工程造價(jià)的設(shè)計(jì)原則指導(dǎo)各項(xiàng)設(shè)計(jì)、注重地質(zhì)勘察工作及對設(shè)計(jì)深度與質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。在工程造價(jià)控制方面，采取主動(dòng)控制的管理方法，盡可能地減少目標(biāo)值與實(shí)際值偏離；通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段對工程總價(jià)進(jìn)行有效控制，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)各個(gè)級別的審查過程中，注重工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向和橫向類比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某分項(xiàng)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏離目標(biāo)值時(shí)，及時(shí)與技術(shù)人員進(jìn)行溝通，核算工程數(shù)量是否計(jì)算錯(cuò)誤、結(jié)構(gòu)尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)的情況，必要時(shí)采用多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較論證后確定技術(shù)方案。項(xiàng)目投資方給予了合理的設(shè)計(jì)周期，主管部門先后組織了外業(yè)驗(yàn)收審查會(huì)、初步設(shè)計(jì)審查會(huì)、施工圖設(shè)計(jì)審查會(huì)，會(huì)上邀請了多名省內(nèi)知名專家對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，提高了本項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)深度及準(zhǔn)確性。通過主管部門、建設(shè)投資方、審查專家、設(shè)計(jì)單位的共同努力，使項(xiàng)目工程造價(jià)得到了有效控制。

通過采取以上工程造價(jià)控制管理措施，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)工程概算為公路基本造價(jià)6591.2萬元，其中建安費(fèi)為4457.2萬元，由于工程估算對用地的賠償單價(jià)估計(jì)不足，導(dǎo)致工程概算超出估算0.9%，但仍有效控制在工程投資估算的合理浮動(dòng)范圍（合理范圍為10%）以內(nèi)；施工圖設(shè)計(jì)階段隨著測量及地質(zhì)勘察的進(jìn)一步深入及技術(shù)方案的進(jìn)一步優(yōu)化及深化施工圖設(shè)計(jì)，工程預(yù)算僅為5426.9萬元，其中建安費(fèi)為4251.6萬元，工程預(yù)算嚴(yán)格控制在工程概算以內(nèi)，并節(jié)約了1164.3萬元的工程費(fèi)；施工招標(biāo)階段業(yè)主對建安工程通過網(wǎng)上公開招投標(biāo)選擇施工單位，通過市場公開競爭，項(xiàng)目的承包合同價(jià)為3682.0083萬元，又節(jié)約了569.5917萬元。

通過上述案例，我們可以看出設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制具有重要意義，同時(shí)可以看出加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要性以及所采取的具體措施對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的實(shí)用性。

5　結(jié)語

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，可為國家節(jié)約大量資金，減少不必要的損失和浪費(fèi)，具有不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文旨讓廣大公路工程技術(shù)人員認(rèn)識到設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)進(jìn)行控制的重要性，希望廣大工程技術(shù)人員能夠把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化，為完善工程造價(jià)管理體制、提升工程造價(jià)管理水平添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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