立案登記制下立案法官須把握五個(gè)要點(diǎn)

文/魯躍晗

中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過、最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以及最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）都將于2015年5月1日起正式實(shí)施。立案審查制向立案登記制的改革正式起航。為了更好地使此項(xiàng)改革舉措落地，讓人民群眾享受到該項(xiàng)制度所帶來的訴訟便利，立案法官至少應(yīng)該把握好以下5個(gè)要點(diǎn)。

一是應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。首先，必須按照《意見》和《規(guī)定》的要求，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件不折不扣地實(shí)行立案登記制。其次，在判定當(dāng)事人提出的起訴、自訴能否登記立案時(shí)，還應(yīng)該遵守《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定。比如，對(duì)于自訴案件，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第259條就規(guī)定，“人民法院受理自訴案件必須符合下列條件：（一）符合刑事訴訟法第二百零四條、本解釋第一條的規(guī)定；（二）屬于本院管轄；（三）被害人告訴；（四）有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求和證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)。”諸如此類的規(guī)定，立案法官在立案登記時(shí)應(yīng)當(dāng)也必須嚴(yán)格遵守。

二是要做好立案指導(dǎo)釋明工作。從一般的層面上講，人民群眾的法律專業(yè)知識(shí)是比較不足的，對(duì)立案登記制的理解有時(shí)候也是不全面的，甚至存在誤解的情況?？赡懿簧偃罕姇?huì)以為，只要向法院提出立案，法院就必須登記立案。立案法官應(yīng)該耐心地對(duì)來法院起訴的當(dāng)事人進(jìn)行釋明，甚至要努力通過各種媒介向社會(huì)進(jìn)行宣傳解說，立案登記制并不是不再審查，只是不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，還是要進(jìn)行形式審查。尤其是要向當(dāng)事人釋明，起訴或者自訴必須在符合相關(guān)法律規(guī)定的條件下才能予以登記立案，有案必立、有訴必理的前提必須是依法應(yīng)該受理的案件。此外，《規(guī)定》明確了對(duì)于違法訴訟、虛假訴訟的不誠信行為進(jìn)行懲罰的措施，立案法官也應(yīng)在接收訴狀之初就將此項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行告知，并對(duì)當(dāng)事人訴訟中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行釋明，以警示當(dāng)事人正當(dāng)?shù)匦惺乖V權(quán)。

三是要尊重當(dāng)事人的處分權(quán)。《規(guī)定》重在著眼于保障當(dāng)事人的訴權(quán)，對(duì)司法實(shí)踐中一些法院有案不立的情形進(jìn)行規(guī)制，通過明確的條文規(guī)定了法院在登記立案過程中“應(yīng)當(dāng)”履行的義務(wù)。比如，對(duì)于起訴、自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀，出具書面憑證并注明收到日期；當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性書面告知在指定期限內(nèi)補(bǔ)正等等。根據(jù)當(dāng)事人對(duì)自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利具有處分權(quán)的法理，為了節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間，同時(shí)也為了提高立案工作的效率，節(jié)省司法資源，在出現(xiàn)上述情況時(shí)，立案法官可以將相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)的釋明，在當(dāng)事人明確表示不需要出具書面材料時(shí)，可以不出具書面材料。尤其是在當(dāng)事人的起訴不符合法律規(guī)定，或者不屬于人民法院主管時(shí)，是否一概出具不予受理的裁定也應(yīng)具體問題具體分析。在當(dāng)事人能夠接受法官的法律釋明且表示不需要不予受理裁定文書的情況下，立案法官也可以不出具書面的裁定，以盡可能地減少對(duì)司法資源的浪費(fèi)。

四是應(yīng)堅(jiān)持回應(yīng)群眾訴求與引導(dǎo)群眾訴求相結(jié)合。在最大限度尊重和保障當(dāng)事人訴權(quán)的同時(shí)，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行就近、就地選擇非訴訟調(diào)解組織解決糾紛。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的釋明和說服工作，扭轉(zhuǎn)當(dāng)事人立案就能實(shí)現(xiàn)訴求的認(rèn)識(shí)，著重培養(yǎng)當(dāng)事人理性、誠信訴訟的意識(shí)。對(duì)物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、鄰里糾紛等類案件，立案法官要做好必要的訴前化解工作，并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等方式解決自己的矛盾。在接待當(dāng)事人時(shí)，就要將人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的相關(guān)制度進(jìn)行釋明，提示當(dāng)事人所具備的選擇權(quán)，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇對(duì)自己最有利的方式來解決糾紛。

五是要始終堅(jiān)持大局意識(shí)。一方面要明白，按照《意見》和《規(guī)定》的要求將原先的立案審查制改為立案登記制是當(dāng)下立案法官所應(yīng)把握的最重要的大局。要堅(jiān)決改變以往存在的拖延立案、限制立案等情況的發(fā)生，真正使這項(xiàng)改革走進(jìn)“立案窗口”。每一個(gè)立案工作人員都應(yīng)深刻理解改革的重大意義，牢牢掌握立案登記的新要求，并在具體操作環(huán)節(jié)加以落實(shí)，堅(jiān)決防止因?yàn)榉磻?yīng)不及時(shí)而發(fā)生人民群眾不滿意甚至輿論炒作的現(xiàn)象。另一方面，對(duì)于一些重大的敏感案件，比如可能涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的案件，要仔細(xì)甄別，必要的時(shí)候認(rèn)真核查，對(duì)存在上述因素的要敢于不予登記立案。除此，仍然要兼顧立案與審判、執(zhí)行的關(guān)系，要注重立案工作的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則，仍然要有以審判為中心的大局意識(shí)。比如，對(duì)于一些群體性糾紛、可能涉及政治和政策敏感因素的糾紛，如果符合登記立案條件，要在登記立案的同時(shí)對(duì)相關(guān)審判庭室做好風(fēng)險(xiǎn)提示，方便審判及相關(guān)部門提前預(yù)防，防止因?yàn)樵诔跏辑h(huán)節(jié)的處理不當(dāng)而使矛盾擴(kuò)大，影響審判執(zhí)行的質(zhì)量和效果。