廣西上思縣林業產業發展的現狀與對策

楊昌軍

（北京林業大學，北京100083）

上思縣位于廣西壯族自治區西南部，防城港市西北部，十萬大山山脈北麓，是防城港市唯一一個市轄縣。全縣轄6鄉2鎮，人口25.73萬，總面積281 501.7hm2，屬南亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫21.2℃，濕潤溫暖，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，有較好的林業發展條件。

1 上思縣林業發展概況

上思縣林業用地面積187 341hm2，占國土面積的66.55%，其中，森林面積為153 159.2hm2，森林覆蓋率54.42%。活立木總蓄積量達到1 420萬m3，其中喬木林1 339萬m3。在林業用地中，64 244.9hm2為生態公益林，其中有38 111.6hm2被納入十萬大山自然保護區范圍，商品林用地125 013hm2。在商品林中，速生桉林就占了近4萬hm2，占整個商品林用地的1／3，除去石山等實際無林土地面積，其所占比重更大，其他則為馬尾松林、闊葉林、雜木林等。

在林業產業方面，上思縣主要以原木銷售、板材生產和加工為主，輔以金花茶、檸檬、火龍果、香菇、八角等經濟作物種植及養蛇、養雞、養牛等多種林下經濟。上思年產原木60萬m3，相當大一部分（40萬m3左右）以原木的形式直接運出售賣，另一部分被本地企業用于板材制造，生產膠合板、纖維板等，產品銷往廣東、浙江、福建、臺灣、四川、重慶等省（市）及東南亞各國。

在生態建設及環保方面，得益于林業局等相關部門的高度重視及良好的自然條件，整體狀況較好，植被豐富，生物多樣，生態活力較高。包括部分十萬大山自然保護區在內的生態公益林占林業用地面積的34.41%，基本能達到廣西壯族自治區林業廳對于生態公益林保有量的要求。同時，上思縣工業以木材加工、蔗糖生產等為主，對環境污染較小，全縣最大的水泥廠——華潤水泥在環保方面做得也較到位，工業所造成的環境污染控制在良好水平。但值得注意的是速生桉、甘蔗等的種植對植被破壞較大，經濟效益和生態效益出現沖突。

2 上思縣林業發展目前存在的問題

上思是林業大縣，林業產值在全縣GDP中應占有較大比重，但據了解，其總體表現并不突出，蔗糖和水泥的產值、稅收貢獻都較林業產業大。2014年上半年，上思制糖業產值完成33.73億元，占規上工業總量的58.92%；水泥建材業產值完成12.66億元，占規上工業總量的23.67%；林板林化業產值完成3.57億元，占規上工業總量的6.24%[1]。從全年數據來看，林板林化產業加林下經濟的全年總產值也不過十幾億元，大大低于制糖業和水泥建材行業，林業產業發展任重道遠。

2.1 林木種類較為單一，對生態影響較大

上思的商品林在過去以馬尾松為主，松脂、松木為主要產出，但馬尾松生長周期較長，通常在20年以上，經濟效益不高。2000年以后，速生桉成為商品林中的主要樹種，其生長周期短，3～4a便可成材，這便大大提高了收益，有效解決了商品林經濟效益欠佳的問題。但也正因為如此，為大量種植速生桉，林業用地被廣泛清理，馬尾松林、雜木林等被砍伐，為避免其他植物與速生桉爭水爭肥，還要對林下進行定期除草。這一方面破壞了原來的植被，生物多樣性減少，生態系統被破壞；另一方面，速生桉具有很強的蒸騰作用，本身不屬于水源涵養林，對水、肥的需求較大，這就容易造成水土流失，喪失了森林原有生態功能[2]。

2.2 經營方式還比較粗放，環境污染嚴重

經過實地調查發現，作為一個樹種，速生桉本身對生態環境的影響并不像外界所說的那樣嚴重，但為了追求經濟效益，在種植速生桉前要對原有植被進行徹底的清理，除了砍掉已成材的樹木，還要將灌木、雜草全部割光燒光，土地翻松、挖坑、施肥，俗稱煉山整地。在生產中，每年還要對桉樹進行1～3次施肥，利用化學除草劑進行定期除草。特別是近幾年，為追求經濟效益最大化，經營者往往不斷增加肥料、除草劑的使用，這些化肥、農藥通過雨水滲入地下，對土壤和水體造成嚴重污染。

2.3 產業結構還較為低端，林業效益欠佳

如前所述，上思的林業產業以原木生產及板材加工制造為主，在板材加工制造方面也主要屬于原材料加工，做工較粗糙，產品附加值不高，屬于下游產業，成本高，利潤薄。再加上近幾年的機器、運輸等成本日漸上升及房地產市場低迷造成的需求減少，部分工廠的發展前景堪憂。在規模上，除華林林產等幾個規模較大、自動化程度較高的企業外，大多數還是勞動密集型企業，人工和管理成本較高。據統計，上思共有40～50家木材加工廠，其中絕大多數為小作坊式生產，這些小企業通常只參與板材生產的某一個環節，如旋切單板、曬板等，存在一定程度上的資源能源浪費。同時，這些小企業大都各自為戰（政），甚至相互競爭，不利于形成集聚效應，擴大市場影響力。

2.4 林下經濟還較為分散，難以形成規模

林下經濟主要是指林下種植和林下養殖。在林下種植方面，上思有香菇、金花茶、沉香木、澳洲堅果、火龍果、檸檬等品種；在林下養殖方面，有部分單位和農戶發展了養蛇、養雞、養牛等項目。但從整體上來看，上思在林下經濟方面雖然發展了不少品種，但缺少較有影響力的龍頭產品，各品種及各種養基地間缺少有效配合，規模較小，無法形成集群效應。另一方面，受國際國內大環境影響，養蛇、茶葉等定位于高端宴席或禮品的行業都出現了經營狀況惡化的情況。

2.5 林權改革難度較大，公益林補償力度較低，政策、財政保障面臨挑戰

上思縣林業發展歷史較長，國有林地、集體林地、個人承包經營林地等交雜在一起，林權確定較為困難，林權交易實施難度較大。另外，國家及自治區政府劃撥的生態公益林補償每年每667m2僅14.75元，管理經費存在缺口，加劇了林業整體財政負擔。作為一個林業大縣，上思較高的森林覆蓋率為周邊市縣提供了良好的水源涵養、二氧化碳吸收等生態功能，但到目前為止，生態補償還未開始實施，周邊市縣還未為生態功能支付過任何費用。

3 上思縣林業發展的主要矛盾

因地處山區，交通不便，長期以來，上思都沒有摘掉貧困縣的帽子。時至今日，上思經濟雖然有了很大發展，但與防城港市其他區縣相比還有一定差距。同時，上思縣的產業結構還較為初級，第一產業占比較大，2014年上思三產結構比例為28.7∶50.1∶21.2，林業作為第一產業對經濟增長仍有較大貢獻[3]。因此，生態效益與經濟效益相沖突就成了上思縣林業發展的主要矛盾。大規模種植速生桉之前，上思縣商品林主要品種為馬尾松，其成材時間較長，經營者以收割松脂為主要收入來源，林農和林場職工收益較低。以平廣林場為例，2010年之前，林場以馬尾松為主，職工月收入多在幾百元上下。2010年后大面積種植速生桉，林農和林場職工的收入都有了很大程度的提高，相對于馬尾松，速生桉的收益能提高2～3倍，林場職工的收入也提高到了每月3 000元左右。

一方面是速生桉帶來的經濟效益，一方面是粗放的種植模式帶來的生態破壞，這兩者如何調和便成了上思林業發展面臨的主要問題。2014年年底，廣西壯族自治區林業廳發布了《進一步調整優化全區森林樹種結構實施方案（2015－2020）的通知》，2015年5月，上思縣人民政府發布了《上思縣人民政府關于科學種植速生桉的公告》，都提出要對速生桉種植進行規范，嚴禁在水源地、基本農田、公益林區等進行種植。2015年6月，防城港市五屆人大常委會第二十六次會議通過了《關于修復生態系統，科學發展速生桉的決議》，決定要逐步減少速生桉的種植面積，用別的樹種代替，逐漸淘汰速生桉。

上思作為一個林業大縣，林業產業收入占GDP比重較大，近幾年大量發展的板材加工制造企業也大都以速生桉為依托，因此，要完全杜絕速生桉種植是不現實的。既要確保生態效益不被損害，又要發展經濟，只有在規范種植速生桉的基礎之上充分發掘林業資源，提高林業產業的附加值和基礎投入的回報率，向林業要效益，以林業促效益。

4 對策和建議

林業是一個涉及第一、第二和第三產業多個門類，涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多的復合性產業群體，具有多樣性、多功能性、綜合性等特點[4]；同時，林業也是一個基礎性產業，對于維護生態安全，提供生態產品具有重要的戰略意義。因此，要發展林業產業，就必須從整體入手，具有全局和長遠眼光，既要有市場經濟意識，也要有生態保護意識。

4.1 優化森林樹種結構，調整經營種植方式

速生桉種植無論是在官方還是民間都存在著巨大的爭議。2006年，聯合國開發計劃署對廣西的桉樹人工林項目進行了評估，肯定了桉樹的環保作用，但2007年，中國社科院發布的環保綠皮書認為桉樹的生長會對種植地的鄉土樹種產生抑制作用，帶來生態災難。林農大多享受到了速生桉帶來的經濟收益，但桉樹有毒的民間傳言也使整個上思人心惶惶。總之，桉樹本身是否對生態有害還未有科學定論，但不科學的種植方式對生態的破壞卻顯而易見的。上思要發展林業，充分發揮林業的生態功能，就必須對速生桉的種植進行規范。一方面要合理規劃，將速生桉種植限定在適當的規模和特定的區域，嚴格貫徹自治區《進一步調整優化全區森林樹種結構實施方案（2015－2020）的通知》及《上思縣人民政府關于科學種植速生桉的公告》等文件，大力發展混交林、名優經濟林、鄉土和珍貴樹種，實現樹種布局合理，規模適度。另一方面要創新種植經營模式，杜絕大規模煉山整地，減少化肥農藥的使用，大力發展新型技術，開發生態的林間套種模式等，提高土地保用效率，實現速生桉減量不減產。

4.2 提升木材產業結構，延伸產業鏈

要提高林業產業的經濟效益，不能只停留在原木銷售、單板加工等產業鏈的低端，應努力拓展產業鏈，從原材料生產上升為成品制造，參與更廣泛的市場競爭。一方面，現有的木材加工生產企業應努力提高技術含量，從勞動密集型轉化為技術密集型，運用新技術，開發新產品；另一方面，政府也應加強引導，規劃相應產業園區，加大對木材深加工企業招商引資的力度，扶持科學化多層次生產及資源集中利用率高的企業，淘汰并購規模較小、技術含量較低的木材加工廠。同時，面對目前大小板材廠較多、生產銷售較為分散的現狀，上思縣委縣政府應加大宣傳力度，將板材作為一個整體來進行包裝和宣傳，集中力量創建地域性品牌，打響上思板材的名聲。

4.3 大力發展生態旅游、文化、健康、服務產業

森林最為重要的功能就是生態功能，而其對于人來說，則能提供休閑、旅游、療養等價值。上思的旅游資源較為豐富，十萬大山國家森林公園是國家4A級景區，這里空氣清新，負氧離子含量高達16.2萬個·cm－3，2011年被中國生態學會授予“中國氧都”稱號。此外還有皇袍山森林樂園、布透溫泉、那板水庫、鳳亭河水庫等，山清水秀，風景迷人。同時，上思擁有良好的區位優勢，其地處北部灣經濟區腹地，距離南寧、防城港市區、北海、欽州、崇左等都在100km左右，位于這些城市一小時經濟帶的交匯處，能吸引這些城市的游客前往，具有很大的發展潛力[5]。

但目前上思的旅游基礎設施還較為落后，包括十萬大山國家森林公園在內的知名景點，星級賓館、療養設施等也都較少。上思應加大這方面的投入和宣傳，提升旅游、健康、休閑等服務的水平。

4.4 擴大林下經濟規模，集中發展優勢品種

上思的林下經濟雖然有很多種類，但并沒有龍頭產品，更沒形成較有影響力的品牌，大多處于試探性發展或分散發展階段，沒有形成集群效應。這一方面是受資金、技術所限制，規模擴大有一定難度；另一方面是無論政府還是林農，大多把林下經濟看成是原木生產及木材加工的補充和輔助，沒有將其提高到一個較為重要的位置。因此，政府應該轉變觀念，充分認識林下經濟對于林業產業發展的價值，主動實施，合理規劃，集中資金和技術發展拳頭產品，因地制宜發展特色產品，創造規模效應，打開市場空間。

4.5 繼續搞好生態環保建設，迎接生態補償時代的到來

林業既是上思的立縣之本，又是生態文明建設的主戰場。一方面，生態良好，環境優美，就能吸引更多的游客旅游、休閑，增加財政收入；另一方面，生態補償政策正在不斷完善和推廣中，雖然上思目前還沒有嘗到生態補償的甜頭，生態公益林的補貼也較低，但隨著生態文明建設的不斷深入，林業生態建設最終會得到高度重視，生態補償制度終有一天會得到有效實施。此時，作為南寧、防城港等地的生態保障及珠江上游的水源涵養地，上思的生態優勢終將得到突顯，林業產業發展終將邁上新的臺階。

[1]梁富盈.上思縣打造一批超10億產業集群[N].廣西日報，2014－09－02（08）

[2]林天富.論大規模種植速生桉的利與弊[J].現代園藝.2013（20）：166

[3]上思縣2014年1－12月份主要經濟指標完成情況表[Z].上思縣統計局，2014

[4]賈治邦.構建比較發達的林業產業體系，把林業辦成富國富民的大產業[J].中國林業，2006（8B）：4－7

[5]呂璇.氧與健康視角下的上思縣森林旅游的SWOT分析與發展對策[J].旅游縱覽，2014（2）：19－20