黑龍江老工業(yè)基地振興發(fā)展之路探析

劉曉光

在周期、結(jié)構(gòu)和體制等多重調(diào)整因素疊加和交互作用下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在經(jīng)歷消化產(chǎn)能過(guò)剩與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的下行調(diào)整過(guò)程，也是各方面情況最為復(fù)雜、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、好壞因素此消彼長(zhǎng)的特殊調(diào)整階段。在整體經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整階段，黑龍江省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中煤、油、裝備等重工業(yè)密集的特點(diǎn)，面臨比全國(guó)更為明顯的困難。7月17日，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研期間，專門針對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，召開了部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興具有重要意義，且目前已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，合力加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整進(jìn)入最后階段的關(guān)鍵時(shí)期，筆者在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于6—7月赴黑龍江省（哈爾濱、大慶、齊齊哈爾）和其他幾個(gè)省市區(qū)考察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，與當(dāng)?shù)刂鞴芙?jīng)濟(jì)工作的各局委部門人員座談，并對(duì)有代表性的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察。通過(guò)觀察剖析黑龍江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并與全國(guó)比較，可以從更好的角度理解黑龍江省本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的現(xiàn)狀與前景，為現(xiàn)階段管理宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革政策提供參考。

一、經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的亮點(diǎn)

雖然經(jīng)歷去杠桿和去產(chǎn)能的陣痛，在本輪調(diào)整中，黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也呈現(xiàn)出一些亮點(diǎn)。首先，收入分配不斷改善。調(diào)整階段包括對(duì)國(guó)民收入分配機(jī)制調(diào)整：企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收減少，居民收入相對(duì)增加。因此，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，朝著國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)改善的方向發(fā)展。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。隨著煤油價(jià)格大幅下跌，原油和煤炭開采業(yè)占比下降，而乳制品等食品制造業(yè)保持較快發(fā)展速度。此外，新增投資的產(chǎn)業(yè)分布調(diào)整，也在不斷改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新增投資中，民間投資和非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重提高，重工業(yè)投資比重下降。

再次，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)需求減弱的情況下，企業(yè)不再簡(jiǎn)單重復(fù)地?cái)U(kuò)建產(chǎn)能，而開始不斷地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降本增效、提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。例如飛鶴乳業(yè)、奧瑞德光電、安博維飛機(jī)和譽(yù)衡藥業(yè)，產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了57%、53%、123%和27%。

最后，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年投產(chǎn)的沃爾沃汽車、伊春鹿鳴鉬礦、安瑞佳公司和飛鶴乳業(yè)等一批牽動(dòng)力較強(qiáng)的項(xiàng)目逐漸發(fā)揮功效，拉動(dòng)汽車制造、有色金屬、化學(xué)原料行業(yè)和食品制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)51.6%、48.7%、12.6%和8.5%。

在此次調(diào)研中，頗具亮點(diǎn)的是重工業(yè)基地齊齊哈爾市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕化”轉(zhuǎn)型。與黑龍江省的總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征一致，齊齊哈爾市也是典型的重工業(yè)城市。但是由于較早推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展，特別是不斷提高食品加工等輕工業(yè)比重，齊齊哈爾在本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中較好地保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，消費(fèi)和工業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，總體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)回暖跡象。齊齊哈爾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可以總結(jié)為“輕裝上陣”：以食品工業(yè)增長(zhǎng)彌補(bǔ)裝備工業(yè)下降；以地方工業(yè)發(fā)展抵消中省屬工業(yè)下滑。2015年1—5月，食品工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13%，占齊齊哈爾市工業(yè)的44.3%，拉動(dòng)齊齊哈爾市工業(yè)增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)，而裝備工業(yè)同比下降14.7%，拉動(dòng)齊齊哈爾市工業(yè)下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；地方工業(yè)同比增長(zhǎng)12.7%，而中省屬工業(yè)企業(yè)下降16.1%。可見，齊齊哈爾市的“輕化”轉(zhuǎn)型是成功的，使其在本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中具有更大的靈活性和韌性，較好地抵御了外部需求不足的沖擊，也有望較早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖。

二、發(fā)展前景與隱憂

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黑龍江省政府及各市地政府采取了多種措施，并取得了初步成效。從總體調(diào)研情況來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目前雖仍在探底之中，但也有一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)已開始企穩(wěn)，如齊齊哈爾市。另外由于最為困難行業(yè)屬于可貿(mào)易程度較高的工業(yè)部門，全國(guó)整體環(huán)境變化對(duì)于這些行業(yè)從調(diào)整危機(jī)中復(fù)蘇過(guò)來(lái)具有更為重要的影響。正如習(xí)近平總書記在座談會(huì)上所指出的，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，既有全國(guó)“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。

未來(lái)即便宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖，黑龍江省由于自身特點(diǎn)仍會(huì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)城市化硬件建設(shè)從超高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變進(jìn)入常規(guī)性增長(zhǎng)，重工業(yè)部門外延數(shù)量擴(kuò)張高潮正在過(guò)去，煤炭、電力、鋼鐵、貨運(yùn)等相互聯(lián)系緊密的重工業(yè)部門自本世紀(jì)初以來(lái)的高速增長(zhǎng)可能已戛然而止，未來(lái)在數(shù)量擴(kuò)張上將進(jìn)入低增長(zhǎng)階段，只能在內(nèi)涵增長(zhǎng)與提升單位物品增加值方面下苦功夫，通過(guò)不斷創(chuàng)新擴(kuò)大發(fā)展空間。

二是資源枯竭壓力和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。黑龍江省是一個(gè)資源型大省，13個(gè)地級(jí)市中有7個(gè)資源型城市，包括1個(gè)油城，2個(gè)林區(qū)和4個(gè)煤城。受油田存量下降減產(chǎn)、煤炭量?jī)r(jià)齊跌、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐等因素的影響，這些資源型城市近年來(lái)及今后都將持續(xù)受到不同程度的沖擊。

三是局部體制改革滯后和歷史遺留問(wèn)題。一些領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革尚未完成，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，使得調(diào)整任務(wù)更為艱巨。

四是人口總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題。黑龍江省人才流失較為嚴(yán)重，常住人口增長(zhǎng)緩慢，加上出生率低和人口結(jié)構(gòu)老齡化等問(wèn)題，未來(lái)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)產(chǎn)生影響。

三、黑龍江亟需推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

圍繞振興東北老工業(yè)基地以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持就業(yè)穩(wěn)定，黑龍江省政府以及各地市政府積極采取應(yīng)對(duì)措施。從調(diào)研反映情況看，目前主要是通過(guò)采取促進(jìn)投資的增量辦法，在客觀上達(dá)到了一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。為了真正解決黑龍江省所面臨的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下大力氣，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重工業(yè)基地的“輕化”轉(zhuǎn)型。正如習(xí)近平總書記所指出，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)。

首先，應(yīng)該抓住本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《中國(guó)制造2025》，我國(guó)正力爭(zhēng)通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在煤炭、鋼鐵、石油等行業(yè)價(jià)格景氣時(shí)期，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)只是紙上談兵。而在當(dāng)前，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)自身，都在積極尋找新的出路，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。在這方面，前沿省份已經(jīng)積累一些經(jīng)驗(yàn)。例如，廣東省通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)增速均快于工業(yè)平均水平，占工業(yè)比重分別達(dá)到48.1%和26.5%，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化。重慶市積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮汽車、電子制造和材料等支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定作用，培育液晶顯示屏和集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。黑龍江省的齊齊哈爾市通過(guò)“輕工業(yè)化”轉(zhuǎn)型，大大增強(qiáng)了抵御外部需求不足沖擊的韌性，也具有重要的借鑒意義。

其次，針對(duì)一些局部領(lǐng)域體制落后和歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)改革，釋放經(jīng)濟(jì)活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。對(duì)于像黑龍江四大煤城等局部存在的結(jié)構(gòu)性與周期性就業(yè)與經(jīng)營(yíng)困難，可以考慮采取結(jié)構(gòu)性政策，綜合實(shí)現(xiàn)深化國(guó)企改革與幫助經(jīng)濟(jì)最困難地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。

最后，應(yīng)當(dāng)努力落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》所部署的各項(xiàng)政策舉措，保持和改善目前就業(yè)形勢(shì)。建議將中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整與短期的宏觀調(diào)控政策結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施具有兼容性的改革措施。當(dāng)前黑龍江省經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場(chǎng)承受壓力可能已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大有可能會(huì)對(duì)部分行業(yè)及就業(yè)帶來(lái)某種非線性演變，導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程停滯和失業(yè)率飆升。因此，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)演變，防范部分行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)過(guò)度惡化，并注意解決苗頭性問(wèn)題。同時(shí)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。