深化改革催生亞布力旅游區振興新動力

賈程秀男

“雪域麥加”亞布力曾成功舉辦過亞冬會和世界大學生冬季運動會，是新中國滑雪產業發展最早的地區，在我國冰雪產業的發展史上留下過濃墨重彩的一筆。然而，隨著國內滑雪業的迅猛發展，亞布力的發展卻因體制不活、機制不順、條塊分割、各自為政、服務不佳、管理無序等問題，逐漸開始被邊緣化。

2014年，亞布力滑雪旅游度假區的改革工作不斷深化，由省政府派駐、省森工總局代管的“黑龍江省人民政府亞布力滑雪旅游度假區管理委員會”掛牌成立，這里作為我省森工林區的體制改革試點，被賦予了涉及轄區發展管理核心的相應事權。由此開啟了亞布力整合旅游資源、凝聚優勢力量的改革征程。

一、解放思想，突破“條塊分割”的體制屏障

亞布力滑雪旅游度假區里共有12家經營單位，由于國企、外企、私企相互交織、頻繁調換，造成條塊分割、孤立經營，單季支撐、經營慘淡，而政企不分、管理混亂使得亞布力發展乏力，困難重重。

為了扭轉這種不利局面，省委、省政府明確了亞布力“雪道相連、三山聯網、消費一卡通、統一結算、合理布局酒店、開發山地自行車、體育公園”等11項重點工作，管委會在落實中采取高標準、快節奏、搶進度、超常規的措施建設亞布力。三山聯網，徹底結束條塊分割經營格局，從根本上改變了亞布力的發展癥結。通過綜合省內外規劃設計專家、滑雪愛好者組成專家評審團的建議，最后經省政府審議，通過了新的“三山聯網、雪道相連”的規劃方案、設計方案、運營模擬方案。其中，新建中級雪道10條、累計8.8公里，新增吊椅索道兩條2859米，高壓供水管道共計7488米。2014年12月24日，管委會高質量完成了省委、省政府提出的“三山聯網、雪道相連、索道相通”工程，結束了亞布力度假區20年條塊分割、各自為政的歷史，實現一卡在手，滑遍三山。管委會還結合度假區實際，堅持走政府引導、企業主體、多元投資、市場化運營、資本化運作的發展道路，明確了統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一營銷、分散經營的運營管理模式。對度假區內6家初級訓練場、三山聯網的中高級雪道3家經營主體，分別整合組建“綜合管理機構”，捆綁經營，同創共贏，風險共擔，利益共享，從根本上解決欺客、宰客、搶客的現象。

目前，管委會出“凝心招”，打“組合拳”，倡導“一體化”理念，通過整頓秩序、理順關系、優化環境，使之形成開發亞布力的合力。新成立的“亞布力旅游發展(集團)總公司”，下設亞布力旅游開發公司、亞布力旅游建筑公司、亞布力旅游運輸公司。從根本上杜絕了條塊分割、各自為政的局面。

二、轉型升級，向“規模化經營”要效益

按照省委、省政府要求，亞布力滑雪旅游度假區管委會自成立之日起，就開始了加快轉型升級步伐、認真編制旅游發展規劃、積極組織建設項目、開展一系列對外推廣活動，向“規模化經營”要效益。

管委會以轉變發展方式為依托，以優化結構、轉型升級、提質增效為主線，加大改革力度，強化統籌協調，積極探索建立適應現代旅游業發展的管理體制和運行機制，不斷提升亞布力度假區旅游現代化和國際化水平，努力形成旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、旅游環境優質化的發展新格局。推動旅游產品依托雪、不唯雪、延伸雪向觀光、休閑、度假等領域轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求。憑借良好生態環境、豐富的旅游資源，今年亞布力度假區完成建設總面積33.8萬平方米，由5大區域22個組合項目構成的水上樂園度假村，集餐飲、住宿、娛樂于一體2000平方米的民俗村，188.5公里車道山地自行車主題公園，11萬平方米的森林動物園熊貓館，10000平方米的森林溫泉水療館，規模化經營已初具規模。

同時，管委會堅持把亞布力滑雪旅游做大做精做強，立足體現亞布力四季特色，利用現有資源，以亞布力度假區為中心向周邊擴展，構造起張廣才嶺大旅游經濟圈，努力把景觀做精、文化做強、環境做雅、服務做優、營銷做大，形成張廣才嶺大旅游經濟圈，使亞布力居于旅游產業發展的制高點。重點建設亞布力冰雪生態休閑避暑旅游文化示范區，帶動哈爾濱、牡丹江都市冰雪游，尚志、林海雪原、威虎山、鳳凰山的紅色游、生態游，鏡泊湖、蓮花湖、柴河九寨、荒溝水電站的特色游、森林游，完善亞布力張廣才嶺周邊旅游基礎設施，推動形成銜接有序、內外通暢的旅游交通體系，進一步提升管理和服務水平。

亞布力轉型升級發展能極大形成綜合優勢，通過主動采取品牌再審視、再拓展，叫響品牌優勢。將會持續打造良好環境，緊鑼密鼓地加快基礎設施建設，爭取功能強、品位高、景觀美的亞布力生態滑雪旅游勝地形象早日面世。

三、精準定位，“多點開花”實現立體營銷

對于未來的發展方向，管委會認為必須按照將亞布力建成休閑度假復合型、功能服務配套型、生態文化融合型、紅色文化教育型、美食文化吸引型、冰雪項目刺激型、旅游觀光舒適型的多功能風景度假區，以建設世界知名、打造中國一流、繁榮帶動周邊為目標，引領全省旅游發展潮流。

目前，管委會通過組織12次集中宣傳推介活動，與省內外旅行社簽約450家，制作了亞布力滑雪旅游度假區“高山滑雪AE動漫片”和“三維動畫形象片”，利用“冰雪之冠·黑龍江”網頁播放，并搭載“黑龍江旅游”手機客戶端向游客推介，在互聯網上推出了“亞布力——中國滑雪首選地”專頁，全景式展示亞布力的冰雪旅游產品，實現了官方網站、微信、微博多平臺實時更新旅游信息，還舉辦了有較大影響力的“亞布力開發二十年滑雪產業發展高峰論壇”暨“三山聯網、無界暢滑”深度滑雪體驗活動。同時，管委會定期組織省內外知名媒體記者深入景區動態采訪，擴大宣傳力度，國內50余家重點網媒也先后到亞布力度假區進行集中采訪。為了適應年輕受眾的需要，管委會與黑龍江廣播電視臺進行合作，開辟“水上闖關競技”活動，以全方位集中滾動式推介亞布力的夏季項目。

此外，管委會在立體營銷過程中也發現亞布力度假區自身存在定位不夠精準的問題，主要體現在圍繞“冰”和“雪”深度開發的產品不多、設施簡陋、景觀單調、容量不足、滑雪收益和其他服務收益相應較低。與近鄰長白山相比，同質化嚴重，消費項目可替代性強，市場客源被截留和分散。對于亞布力來說，立體營銷的重點難點就是要突破“冰雪”一頭獨大，營造出亞布力度假區四季旅游資源豐富，旅游產品項目多元的總體印象。

如今，管委會根據時下旅游消費新需求，加強休閑度假載體建設和功能配套，拓展城鄉居民休閑度假空間，著力打造出運動競技、旅游度假、避暑休閑、健康養生、文化娛樂、生態宜居四季均衡發展的精品旅游區，能滿足自駕游、徒步游、自行車游等休閑旅游需求。通過精準定位，亞布力度假區向高起點、高定位、高標準的目標邁進，大規模、全方位地向國際化視野、國際化標準整體推進。今后，通過長期的立體化營銷，亞布力一定會在未來的發展中實現真正的“效益裂變”。

當前，管委會在全面推進度假區深化改革的過程中仍然面臨著旅游資源深度開發不夠、資產閑置浪費問題突出、一元化經營困難重重等問題。為應對挑戰，他們大手筆謀劃出“一核、兩軸、三區”的亞布力發展新格局，即以亞布力國際體育運動休閑為核心，帶動哈牡綏東旅游發展軸和亞長旅游發展軸，輻射中國雪鄉旅游區、鳳凰山生態旅游區、林海雪原文化旅游區，共同構建起大亞布力國際旅游區的支撐體系。可以預見，亞布力度假區將把昔日的“冷資源”轉化成“熱產業”、把皚皚“白雪”凝結成璀璨的“白金”，真正打造成黑龍江最耀眼的“旅游名片”。